【正文】 ”，農(nóng)用機(jī)動(dòng)車(chē)的高覆蓋面無(wú)形中加大了基層執(zhí)法的難度；另一方面，農(nóng)民又普遍反映農(nóng)用車(chē)上路難，一輛駕駛證、行駛證、年審齊全的農(nóng)用車(chē)，要上路還要繳納強(qiáng)制保險(xiǎn)、管理費(fèi)等額外費(fèi)用，這就需要政府出面用行政手段進(jìn)行干預(yù)協(xié)調(diào)。另外，國(guó)家的農(nóng)機(jī)化立法之后，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求，尤其是對(duì)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的促進(jìn)、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量保證和使用安全等方面示范引導(dǎo)力度不夠，很大程度上制約了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。(五)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的矛盾帶來(lái)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置問(wèn)題。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目的是為了減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，在產(chǎn)量增加的前提下，盡可能的把人力從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中解放出來(lái)，所以農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度，直接影響到農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣。目前衡東縣農(nóng)民人均占有耕地不足2畝，而不夠發(fā)達(dá)的二三產(chǎn)業(yè)能夠吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力有限，大規(guī)模地推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化勢(shì)必造成一些閑散農(nóng)民，從而引發(fā)剩余勞動(dòng)力的安置問(wèn)題，如何解決這一問(wèn)題，將對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展產(chǎn)生不小的影響。三、對(duì)策與建議隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成與發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性越來(lái)越突出。沒(méi)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。發(fā)展衡東縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。衡東縣的農(nóng)機(jī)化發(fā)展應(yīng)當(dāng)在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以促進(jìn)農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)的科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)衡東農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步騰飛。(一)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)做精做細(xì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化是“十二五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主題。要加大農(nóng)機(jī)化發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，理清工作思路，按照“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、四個(gè)發(fā)展延伸”的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)裝備向現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備的轉(zhuǎn)變，由農(nóng)機(jī)化發(fā)展數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)由水田裝備向旱田裝備發(fā)展延伸，由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化發(fā)展延伸，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后機(jī)械化發(fā)展延伸，由種植業(yè)向畜牧養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化發(fā)展延伸，促進(jìn)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。農(nóng)機(jī)化結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合：一是要與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼相結(jié)合。通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用，調(diào)整大中型機(jī)械與小型機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械與配套機(jī)具、種植業(yè)和大農(nóng)業(yè)所需機(jī)械的比例，引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)科技含量高、復(fù)合作業(yè)性能強(qiáng)的農(nóng)機(jī)具。二是要與農(nóng)民的需求結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迫切需要又適應(yīng)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)能力的機(jī)械。三是要與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，做到農(nóng)民種植什么作物，開(kāi)發(fā)什么項(xiàng)目，我們就發(fā)展什么類型的機(jī)械。四是要與突出地方特色結(jié)合起來(lái)，要繼續(xù)以水稻機(jī)械栽植、油菜機(jī)械收割兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)為突破口，狠抓水稻及油菜生產(chǎn)的全程機(jī)械化。(二)加快體制創(chuàng)新步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地，實(shí)施土地平整項(xiàng)目。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施30多年來(lái)，取得了巨大的成就，但同時(shí)我們也要看到，現(xiàn)有的耕作模式極大地束縛了大中型農(nóng)機(jī)的推廣和農(nóng)業(yè)機(jī)械的高效率，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。因此，必須要立足土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)來(lái)抓農(nóng)業(yè)機(jī)械化，解決小田塊與大生產(chǎn)的矛盾。這就要求我們加快改革現(xiàn)有農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度，在確保土地承包長(zhǎng)久不變前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地，大力發(fā)展土地股份合作，讓真正從事農(nóng)業(yè)的人在農(nóng)村發(fā)展，讓已經(jīng)非農(nóng)轉(zhuǎn)移的人在城鎮(zhèn)發(fā)展，使不想種的田有人種，使想種田的人有田種，使農(nóng)機(jī)大戶、種田能手有可能集中大片土地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這樣就為大型農(nóng)機(jī)提供了用武之地，也大大提高了生產(chǎn)效率。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力布局的創(chuàng)新，拓寬就業(yè)渠道，加快剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣難的問(wèn)題，在一定程度上取決于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置程度。要解決這一問(wèn)題，必須大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使之吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。農(nóng)民從土地上被轉(zhuǎn)移出來(lái)，減少了直接從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量，相應(yīng)增加了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的自然資源占有量，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械、提高農(nóng)民收入創(chuàng)造了條件，也為土地流轉(zhuǎn)和集并創(chuàng)造了可能。實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新，繼續(xù)完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)模式，發(fā)揮好市場(chǎng)在農(nóng)機(jī)化資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要多渠道爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)資金，大力發(fā)展股份制，股份合作制等多種形式的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，并引導(dǎo)服務(wù)組織合理布局，廣泛開(kāi)展代耕、代種、代收、代儲(chǔ)以及土地承包，股份合作等項(xiàng)目服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成新型農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；以“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建為契機(jī)，積極探索農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，完善農(nóng)機(jī)法規(guī)條例，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度，做到創(chuàng)建工作常規(guī)化、安全管理源頭化、專項(xiàng)治理經(jīng)常化、示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化、平安農(nóng)機(jī)普及化，保證全縣農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)；以“人才興機(jī)”為目標(biāo)，努力抓好農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)，重視和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)操作手和農(nóng)機(jī)戶的培訓(xùn)和教育，多層面、多渠道培養(yǎng)農(nóng)機(jī)鑒定、推廣、維修等方面專業(yè)人才，建立一支精干的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；以農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目為依托，讓“陽(yáng)光工程”和“職業(yè)技能培訓(xùn)”落到實(shí)處，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛、操作和維修等從業(yè)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)他們成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，解決農(nóng)機(jī)人才力量不足的問(wèn)題；以農(nóng)機(jī)信息上網(wǎng)為平臺(tái)，推動(dòng)專業(yè)農(nóng)機(jī)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，要通過(guò)多種形式、多種途徑提高組織化程度，降低農(nóng)機(jī)服務(wù)成本，拓寬農(nóng)機(jī)作業(yè)范圍，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)向市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育和規(guī)范農(nóng)機(jī)化技術(shù)信息等重要市場(chǎng)，為農(nóng)民提供方便快捷的服務(wù)和及時(shí)可靠的信息。(三)建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范區(qū)，推廣農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)建議主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化新技術(shù)推廣工作，應(yīng)該列入各級(jí)政府目標(biāo)管理考核，明確相關(guān)部門(mén)責(zé)任。要通過(guò)政府行為，建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范區(qū)，做到部門(mén)配合，齊抓共管，形成農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣合力。如機(jī)械化育插秧技術(shù)推廣工作，農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)農(nóng)藝技術(shù)，農(nóng)機(jī)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)技術(shù)，達(dá)到良性融合。(四)加大對(duì)實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大對(duì)機(jī)耕路建設(shè)的投入，建議政府應(yīng)將其納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出，爭(zhēng)取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村村通延伸工程、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、土地整理等項(xiàng)目和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中安排機(jī)耕路建設(shè)內(nèi)容。通過(guò)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞建設(shè)機(jī)耕路建設(shè)。二是結(jié)合村村通道路，建立機(jī)耕道常效管護(hù)機(jī)制，建章立制，明確責(zé)任。三是結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃，對(duì)機(jī)耕路、機(jī)庫(kù)棚設(shè)施全面規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定激勵(lì)措施，吸引農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商加盟，建設(shè)高性能的農(nóng)機(jī)具維修站點(diǎn)和區(qū)域性骨干維修點(diǎn)。爭(zhēng)取中央對(duì)機(jī)庫(kù)棚、維修站的補(bǔ)助性投資。加大對(duì)農(nóng)機(jī)化扶持資金的投入，設(shè)立農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)重大農(nóng)機(jī)化技術(shù)示范推廣項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，給予基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣系統(tǒng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障，改善推廣條件，提高工資待遇，設(shè)立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)應(yīng)對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)及農(nóng)機(jī)燃油、新技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)化示范區(qū)、農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè)給予資金扶持。建立農(nóng)機(jī)信貸貼息機(jī)制，由財(cái)政安排專項(xiàng)資金或銀行金融部門(mén)設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置信貸資金，盡可能簡(jiǎn)化申辦程序，幫助有購(gòu)機(jī)需求而暫時(shí)缺乏購(gòu)機(jī)能力的農(nóng)戶解決燃眉之急。第三篇：小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策中小企業(yè)發(fā)展局一、全省中小企業(yè)發(fā)展的基本情況在省委、省政府高度重視下，在省直有關(guān)部門(mén)大力支持下，安徽省中小企業(yè)改革與發(fā)展取得了積極成效，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，運(yùn)行質(zhì)量逐步改善，綜合競(jìng)爭(zhēng)力有所增強(qiáng)。從經(jīng)濟(jì)總量看，截止2003年底，％；，％。從產(chǎn)業(yè)分布看，，％；，％。從行業(yè)分布看，，％；，％；，％；，其中：，，，％。中小型工業(yè)不僅在全省中小企業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，也是全省工業(yè)的主體。2003年，％，％。在中小型工業(yè)企業(yè)中，規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)作用突出。2003年，全省規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)有4099家，％；，％。其中，制造業(yè)企業(yè)有3759家，％；，％。從所有制性質(zhì)看，全省中小型工業(yè)企業(yè)中，股份制工業(yè)企業(yè)有2461家，創(chuàng)造增加值億元，占全省中小型規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量的60％；國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)有697家，占17％；集體工業(yè)企業(yè)有429家，占10％；外商投資和港澳臺(tái)商投資工業(yè)企業(yè)分別有217家和155家。從社會(huì)貢獻(xiàn)看，2003年，％是中小企業(yè)創(chuàng)造的，36％的稅收是中小企業(yè)提供的，％；全省中小企業(yè)職工中，其中：，；，其中：居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)307萬(wàn)人，。二、2004年以來(lái)全省中小企業(yè)發(fā)展的基本形勢(shì)2004年以來(lái)，安徽省中小企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，努力克服信貸緊縮、物價(jià)上漲和交通、土地、能源等因素制約的不利影響，呈現(xiàn)出平穩(wěn)、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：1—9月份，％，高出全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn)。合肥、蕪湖、巢湖、馬鞍山、池州工業(yè)發(fā)展速度均在40％以上，銅陵、安慶增長(zhǎng)速度超過(guò)全省平均水平。1—9月份，％。其中，％，％；，％。％，；，％。民營(yíng)企業(yè)作為中小企業(yè)主體，2004年以來(lái)繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，％。其中，％；，％。從行業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，1—9月份，％，為近幾年來(lái)最好水平。輕重工業(yè)同步增長(zhǎng)，％％。1—9月份，％。全省新批208家外商直接投資企業(yè)中，主要是中小企業(yè)?？h域中小企業(yè)引進(jìn)省外、境外資金60多億元，比上年增加37％。1—9月份，％，％。雖然2004年以來(lái)安徽省中小企業(yè)發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但是仍然存在許多困難和問(wèn)題。從4月份開(kāi)始，工業(yè)增長(zhǎng)速度逐步回落。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)上半年增加值增長(zhǎng)速度比一季度回落了1個(gè)百分點(diǎn)，其中。，；1—。9月份投資增幅雖然回升，但增幅僅與上半年持平。至2004年6月末，全省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款增幅比上年末和2004年一季度末分別回落。由于金融部門(mén)對(duì)中小企業(yè)不愿意貸款或貸款大量減少，致使中小企業(yè)技改資金嚴(yán)重缺乏，特別是流動(dòng)資金缺口很大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全省中小企業(yè)流動(dòng)資金缺口約有80億元。安慶反映流動(dòng)資金缺口8億元。招商引資企業(yè)普遍反映安徽省金融環(huán)境不寬松，金融支持和服務(wù)不配套，影響了外商投資積極性。截止2004年6月底，來(lái)安縣各家銀行對(duì)中小企業(yè)貸款余額比上年末減少了3100萬(wàn)元，金融部門(mén)只收不貸，使許多中小企業(yè)步履維艱。雖然安徽省信用擔(dān)保業(yè)有了一定的發(fā)展，為爭(zhēng)取金融部門(mén)支持發(fā)揮了重要作用。但總的看，信用擔(dān)保業(yè)仍然處在起步階段，擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，注冊(cè)資金有限，擔(dān)保能力不強(qiáng)的問(wèn)題仍然突出。一些擔(dān)保機(jī)構(gòu)因未能與協(xié)作銀行形成共擔(dān)機(jī)制，缺乏擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償制度，開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)十分困難，甚至有的擔(dān)保機(jī)構(gòu)從組建以來(lái)未開(kāi)展一筆擔(dān)保業(yè)務(wù)，特別是省級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)分散在多個(gè)部門(mén)，未能形成合力，弱化了省級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)擔(dān)保的牽動(dòng)力和促進(jìn)作用。同時(shí)，擔(dān)保條件苛刻，辦理抵押、質(zhì)押手續(xù)復(fù)雜，評(píng)估及有關(guān)擔(dān)保費(fèi)用較高，使一些企業(yè)對(duì)擔(dān)保貸款望而卻步。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前由于土地審批凍結(jié)，全省中小企業(yè)土地缺口約有6萬(wàn)畝。土地制約的負(fù)面影響突出顯現(xiàn)出來(lái)。一是影響了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資。TCL集團(tuán)要在來(lái)安投資6億元建設(shè)手機(jī)和彩電生產(chǎn)基地，因沒(méi)有土地，項(xiàng)目協(xié)議無(wú)法簽訂。當(dāng)涂博望鎮(zhèn)現(xiàn)有32家招商項(xiàng)目，主要從事農(nóng)產(chǎn)品加工和刃具生產(chǎn)，計(jì)劃投資2億元，也因土地困難無(wú)法落實(shí)。其他市縣也不同程度存在這樣問(wèn)題。二是影響了技改項(xiàng)目和擴(kuò)建項(xiàng)目的實(shí)施。南陵有一個(gè)總投資2億元的觀光農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，已經(jīng)投入近4000萬(wàn)元，因土地“凍結(jié)”，