【正文】 理財制度；（9）村干部及離任審計制度；（10）普法教育有制度，全面推動基層民主與法制建設(shè)的開展。同時加強基層人民調(diào)解工作。人民調(diào)解是一項社會主義法律制度，我國《憲法》、《民事訴訟法》和《人民調(diào)解委員會組織條例》確立了其法律地位。它在化解民間糾紛，消除不穩(wěn)定因素和社會矛盾，維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用，也是依法治理、實現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，要積極探索適應形勢要求科學的人民調(diào)解新機制，從配齊配強司法所及基層人民調(diào)解委員會人員，加強人民調(diào)解員素質(zhì)培訓，運用激勵政策激發(fā)司法干警及人民調(diào)解員工作熱情，加強司法所規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)等方面來推動人民調(diào)解工作向規(guī)范化、科學化、法制化發(fā)展。通過民主與法制模范村的創(chuàng)建活動和人民調(diào)解工作的加強，凸現(xiàn)和充分發(fā)揮司法行政的職能作用。綜上所述，司法行政職能是包含著以上6個方面有機組成的系統(tǒng)工程。只要我們緊扣這6個系統(tǒng)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新司法行政工作內(nèi)容，就能有力地促進司法行政職能的充分發(fā)揮。（二）圍繞目標，創(chuàng)新司法行政工作方式方法，促進司法行政職能的充分發(fā)揮。當今時代，科學知識廣泛運用于社會實踐中，我們欲有效發(fā)揮司法行政職能作用，實現(xiàn)既定目標，必須積極引用現(xiàn)代科學知識，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新作為，只有這樣才能取得事半功倍的效果。司法行政工作就其職能而言是一項長遠的、漸進的社會性系統(tǒng)工作，只有通過充分發(fā)揮司法行政組織協(xié)調(diào)的功能，廣泛組織協(xié)調(diào)社會各系統(tǒng)、各群體的廣泛參與，保持與各社會系統(tǒng)的廣泛聯(lián)系，相互促進，才能產(chǎn)生事半功倍的積極效果。系統(tǒng)內(nèi)部各部門的相互聯(lián)系和促進，是發(fā)揮司法行政職能整體功能的內(nèi)在要求。普法工作是司法行政工作的基本職能，法律知識的普及宣傳為其它各項職能發(fā)揮創(chuàng)造法律素質(zhì)源體；依法治理不僅促進治理對象法律素質(zhì)的提高，而且為其它職能的發(fā)揮提供物質(zhì)動力資源；人民調(diào)解職能的發(fā)揮為其它職能發(fā)揮提供生命源泉；監(jiān)改監(jiān)教為其它職能發(fā)揮提供重要輔助；法律援助為其它職能提供民主與法治的精神力量。由此可見，司法行政系統(tǒng)內(nèi)各職能部門緊密聯(lián)系、相輔相成、互為促進，結(jié)合成一個有機整體。因此必須加強系統(tǒng)內(nèi)各職能部門緊密協(xié)作、相互貫通，發(fā)揮司法行政系統(tǒng)的整體功能。同時，司法行政系統(tǒng)各職能部門還必須與其它社會系統(tǒng)部門保持密切聯(lián)系。如法律援助工作必須與婦聯(lián)、法院、民政等部門保持密切聯(lián)系；又如，公證工作與社會各個系統(tǒng)密不可分等。司法行政系統(tǒng)與社會各系統(tǒng)緊密聯(lián)系，相輔相成。無論是普法宣傳、依法治理、人民調(diào)解，還是法律服務(wù)、法律援助、監(jiān)改監(jiān)教，都與社會各個部門有著密切聯(lián)系，相輔相成。由此可見，司法行政系統(tǒng)由其職能社會性所決定，與其它各社會系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互促進，因此，司法行政職能的發(fā)揮應積極運用系統(tǒng)理論知識和其它相關(guān)理論知識，創(chuàng)新工作理念和方式方法，廣泛有效地組織社會各部門的積極參與，才能使司法行政職能得以充分發(fā)揮，整體功能才能夠凸現(xiàn)。三、運用現(xiàn)代管理知識，創(chuàng)新司法行政隊伍建設(shè)和司法行政保障功能，促進司法行政職能的充分發(fā)揮。當前，司法行政隊伍人員、思想素質(zhì)、技能結(jié)構(gòu)千差萬異，包括管理體制、運行機制也各不相同，人員緊缺，經(jīng)費緊缺，裝備落后狀況普遍，要保障司法行政職能的充分發(fā)揮，必須緊密結(jié)合實際，堅持實事求是、一切從實際出發(fā)的原則，積極利用現(xiàn)有條件，引用現(xiàn)代管理科學知識，建立系統(tǒng)的目標考核管理獎懲機制和嚴格的制度管理機制，不斷改善人員、裝備、經(jīng)費保障狀況，研究黨的“十六大”精神貫徹落實過程中產(chǎn)生的新機遇、新挑戰(zhàn)。探索適應時代要求的司法行政新的體制和運行機制，來保證司法行政職能的充分發(fā)揮，保證司法行政機關(guān)更好地為“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。2005年6月18日第三篇：關(guān)于充分發(fā)揮司法行政職能的一些思考司法行政工作職能性質(zhì)、目的意義及其內(nèi)容、形式方法都凸現(xiàn)戰(zhàn)略性，無論普法依法治理、基層人民調(diào)解（安置幫教）、監(jiān)改監(jiān)教，還是法律服務(wù)、法律援助職能發(fā)揮的結(jié)果、過程及其方式方法都具有戰(zhàn)略性。因此，我們在思考如何充分發(fā)揮司法行政職能時，必須從戰(zhàn)略的高度和角度來思考，著眼長遠，統(tǒng)攬全局，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新作為，卓有成效地發(fā)揮司法行政職能，從而推動司法行政事業(yè)的發(fā)展，推動社會主義民主與法治化進程，推動依法治國方略的全面貫徹落實。一、堅持黨的“十六大”精神為指導，創(chuàng)新思想理念。司法行政系統(tǒng)內(nèi)外存在著兩種思想傾向，一是系統(tǒng)內(nèi)：許多同志認為司法行政工作管理職能弱，職權(quán)太小，工作推動難，事倍功半；領(lǐng)導不重視，吃苦不討好，有苦勞沒功勞；從中央到地方都提出要加強民主與法制建設(shè)，實行依法治國，但實際要全面貫徹落實依法治國方略任重道遠，依法行政仍脫離不了“依權(quán)”行政的束縛等。二是系統(tǒng)外：大多數(shù)群眾不知道司法行政工作是什么，政府部門包括政法系統(tǒng)其它部門及社會組織許多都不知道司法行政部門具體做什么，表現(xiàn)出的思想傾向：司法行政系統(tǒng)沒有什么具體職能、任務(wù)，這種系統(tǒng)可有可無，有的甚至提出撤、并、轉(zhuǎn)等。這兩種思想傾向嚴重阻礙司法行政事業(yè)的發(fā)展，制約司法行政職能的充分發(fā)揮。針對這兩種思想傾向，只有堅持“十六大”報告中關(guān)于加強民主與法制建設(shè)，推進民主與法治，實行依法治國的理論為指導，創(chuàng)新思想理念。（一）充分認識司法行政職能作用。司法行政職能主要涵括普法依法治理、基層人民調(diào)解、監(jiān)改監(jiān)教、法律服務(wù)、法律援助等主要職能。普及法律宣傳，旨在普遍提高法人和自然人的法律意識和法律素質(zhì)，提高法人和自然人學法、守法、用法的自覺性，推動社會法制化進程，推進民主與法治。依法治理是依法治國方略全面貫徹落實理論與實踐的要求，是推進民主與法治的戰(zhàn)略舉措。人民調(diào)解工作規(guī)范規(guī)定了人民調(diào)解的性質(zhì)、組織形式、組織網(wǎng)絡(luò)、調(diào)解人員的性質(zhì)、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議書的法律效力及履行等，它在形式上是發(fā)揮化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定的作用，其實質(zhì)人民調(diào)解是社會民主的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了人民群眾自選、自主、自治的民主與法治精神，體現(xiàn)了黨和國家政權(quán)的本質(zhì)特征。監(jiān)改監(jiān)教從形式上表現(xiàn)為國家強制力對違法犯罪人員的強制改造教育，實質(zhì)仍是法制精神的反映。法律服務(wù)不僅是直接的具體的完善的法制教育形式，而且是依法治理重要的載體，推動普法依法治理的貫徹落實。法律援助為社會弱勢群體及法定的受援人提供社會性法律幫助，體現(xiàn)法律面前人人平等的法制精神和民主精神。只有充分理解認識到司法行政系統(tǒng)職能的作用，我們才能從根本上消除司法行政工作面臨的兩種錯誤思想傾向，確立司法行政工作是促進民主與法治，全面貫徹落實依法治國方略的主要推動力量這樣一種新的思想理念。（二）充分認識履行司法行政職能主體地位。司法行政系統(tǒng)是履行司法行政職能的主體，司法行政每個同志都是履行司法行政職能的個體。履行司法行政職能，充分發(fā)揮司法行政職能的作用是司法行政系統(tǒng)及每個系統(tǒng)成員義不容辭的責任。這不僅是民主與法制建設(shè)的需要、依法治國戰(zhàn)略的需要，也是司法行政工作賦予每個同志的職責要求。司法行政系統(tǒng)內(nèi)存在的那種思想傾向源于自身存在的忽視履行司法行政職能的主體觀、職責觀。我們要消除那種消極被動的、無所作為的觀念，必須牢固樹立履行司法行政職能的主體觀念、職責觀念，創(chuàng)新理念，并結(jié)合司法行政職責、職能及面臨的實際工作現(xiàn)狀，創(chuàng)新作為，努力從困難中、困惑中尋找發(fā)揮司法行政各項職能的突破點、突破口，探索新亮點、新天地，找到司法行政工作的新起點、新平臺，這樣才能創(chuàng)造新業(yè)績，創(chuàng)造司法行政事業(yè)發(fā)展的新環(huán)境。司法行政工作只有這樣不斷地鍥而不舍地去開拓，才能夠充分地發(fā)揮司法行政職能，積極地為民主與法制建設(shè)服務(wù)，為依法治國方略全面貫徹落實服務(wù)。只有這樣才能從根本上消除系統(tǒng)內(nèi)外存在的兩種錯誤的思想傾向，最終取得黨委、政府及社會的廣泛認同和理解，才能形成履行職能的良好環(huán)境，司法行政職能才能得到最大程度的發(fā)揮。（三）充分認識司法行政職能的社會性。從我們司法行政工作的職責職能、目的意義看，司法行政工作具有廣泛的社會性，這一性質(zhì)決定了司法行政工作的內(nèi)容、方式方法必然也具有廣泛的社會性。這就要求司法行政工作必須在各級黨委、政府領(lǐng)導下，充分發(fā)揮司法行政組織、協(xié)調(diào)政府各部門、社會各群體共同參與，推動司法行政工作開展，推動民主與法治，推動依法治國方略貫徹落實的功能作用，也就是說必須充分地組織、協(xié)調(diào)社會各群體的廣泛參與，共同推動民主與法治，推動依法治國方略的全面貫徹落實，只有這樣司法行政職能才能夠得到充分發(fā)揮，凸現(xiàn)司法行政職能的社會性。因此我們要摒棄那種就司法行政而言司法行政的思想傾向，把司法行政系統(tǒng)孤立起來，斷隔與外系統(tǒng)的聯(lián)系，忽視外系統(tǒng)對本系統(tǒng)履行司法行政職能的推動促進作用。這是系統(tǒng)外部對司法行政工作產(chǎn)生錯誤思想傾向的根源。因此，我們要充分認識司法行政職能的社會性，這是指導司法行政工作理論要求，也是加強民主與法制建設(shè)的實踐要求。因此可見，要思考如何充分發(fā)揮司法行政的職能，首要的是解決認知問題。只有