【正文】 純意義上的政府管理技術和管理手段的改造,同時也包含著政府管理體制的改革。具體的說,就是要構建扁平化的矩陣式、網絡式政府組織結構。建立以信息流、工作流為基礎的數(shù)字化運行機制。塑造參與式管理理念和動態(tài)的政府職能調節(jié)機制等內容。只有堅持“兩手抓,才能把政府體制改革同電子政務建設有機結合起來,才能真正把政府體制改革引向深入。參考文獻[1]姚國章編著．電子政務基礎與應用[M].北京:.[2]焦寶文主編．電子政府導論[M].北京:.[3]張春江、倪健民主編．國家信息安全報告[R].北京:.[4]鮑宗豪主編．網絡與當代社會文化[M].上海:.第二篇：我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展對策我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展對策姓名：王慧學號：11142128【中文摘要】:隨著經濟全球化和因特網的快速發(fā)展，電子信息技術日益滲透到社會生活的各個方面，同時也給傳統(tǒng)政府的管理模式帶來一場革命。信息化水平的高低已成為衡量一個國家現(xiàn)代化程度、綜合國力、國際競爭力、經濟增長能力的重要標準。本文從電子政務的特點及發(fā)展入手，結合我國近年來電子政務發(fā)展的歷程，總結出我國在電子政務的道路上的成就及不足，以期得出相關有效的策略為我國電子政務在政府應用上的作用發(fā)揮出更加積極的作用。正文：一、電子政務的概念與特點電子政務，政務是核心，電子是手段，就是指政府機構應用現(xiàn)代的信息和通信技術，將政府管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯(lián)網上實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及政府部門之間的分隔限制，徹底轉變傳統(tǒng)工作模式，為社會公眾以及自身提供全方位、高效、優(yōu)質、透明的管理和服務。電子政務的特點：第一，在電子政務的概念中，核心內容是政務，也就是政府的社會管理和公共服務等職能，電子政務是提高政府行政效率的手段；第二，電子政務是對政府組織結構和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡單的政府上網；第三，電子政務提供跨越空間、時間和部門限制的溝通和協(xié)作渠道，用于提高政府的管理水平和服務水平；第四，電子政務必須規(guī)范、透明，符合國際標準，它要求政府必須轉變職能。從電子政務的概念及特點，我們可以看出，電子政務是一個系統(tǒng)工程，它應該符合以下兩個基本條件：一是必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)，硬件系統(tǒng)是電子政務實現(xiàn)的載體；二是處理的事務都是與政府有關的公共事務，是政府實現(xiàn)經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能的一種手段。二、我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀分析（一）我國電子政務發(fā)展的階段中國的信息化建設起步可追溯到20世紀80年代初期，從國家大力推動電子信息技術應用開始，電子政務的發(fā)展經歷了下面四個階段①：辦公自動化階段(準備階段20世紀80年代—1993年)、“三金工程”階段(啟動階段1993年3月—1997年4月)、“政府上網工程”階段(展開階段1997年4月—2000年10月)、“三網一庫”階段(發(fā)展階段2000年10月至今)。（二）我國電子政務發(fā)展的特點。這是因為我國總體上的信息化水平不高，因此，我國的電子政務的發(fā)展是從辦公自動化開始的，20世紀80年代才剛剛起步；而西方國家政府機關的辦公自動化早在20世紀的60—70年代就完成了。由于我國各地的發(fā)展水平差距較大，因此我國的電子政務在發(fā)展過程中，則是在中央政府的“推動”和需求的“拉動”下從一些行業(yè)管理部門開始的。由于我國正處在市場經濟體制的建立過程中，政府對經濟特別是對企業(yè)的管理方式要進行徹底的改變，這些變化，必然影響到政府政務的活動，因此我國電子政務的發(fā)展目標更深層次的問題是如何進一步促進政務活動的變革。（三）我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀信息化基礎設施建設繼續(xù)保持持續(xù)、穩(wěn)定的增長態(tài)勢。根據(jù)《第十九次《互聯(lián)網發(fā)展狀況統(tǒng)計 報告》顯示①,截止到2006年12月31日，我國共建成各類網站843,000個，上網計算機總數(shù)5940萬臺，上網用戶總人數(shù)13700萬人，我國域名總數(shù)(包括我國國家頂級域名CN和COM，NET，ORG等通用頂級域名)為4,109,020個。雖然我國信息化基礎設施總數(shù)很大，增長速度較，但互聯(lián)網絡的普及程度目前還很低，發(fā)展空間仍然非常大。各級政府職能部門的網站建設已初步完成。根據(jù)《第十九次中國 互聯(lián)網發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示①,截止到2006年12月31，我國CN下注冊的域名數(shù)為1,803,393個。與2005年同期調查的1096924個相比增長了164．4％。我國各級政府職能部門在CN下注冊域名數(shù)增長勢頭強勁，不同部門局域網已搭建完成。政府部門內部的信息化和資源共享使辦公效率大幅提高。許多地方政府，如上海，深圳、天津等沿海城市都提出以電子政務為核心內容的數(shù)字化城市或數(shù)碼港計劃。政府網站的服務內容更加豐富，功能不斷加強，雙向互動性有所 提高。根據(jù)《2004年中國互聯(lián)網絡信息資源數(shù)量調查報告》顯示④,在信息服務提供方面，大多數(shù)的政府網站提供“政府職能”、“業(yè)務介紹”、“法律法規(guī)/政策/文件”、“政府新聞”。政府網站提供最多的交互性服務有“政府信箱”、“留言板”、“投訴，舉報／信訪”、“民意調查，意見征集”等。二、我國電子政務的發(fā)展對策（一）我國電子政務發(fā)展存在的問題我國電子政務發(fā)展過程中存在的問題我國電子政務的起步及發(fā)展皆晚于他國，不僅表現(xiàn)在理論研究的不成熟和短板方面，在實際應用中也表現(xiàn)出一系列的問題：電子政務的認識上還存在誤區(qū)一是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，把工作與電子政務割裂開，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務流程的整合，而是用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工 政務處理模式，結果很多政府部門的計算機設備成為高級打字工具，或者成為一種擺設，沒有發(fā)揮應有的作用；二是簡單地把電子政務等同于政府上網，以為把政府的一些政策、法規(guī)和條例搬上網絡就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務工具和網絡服務有機結合起來，提供全方位的服務；三是部分政府公務員擔心發(fā)展電子政務會對自身的既得利益構成威脅，對電子政務有抵觸、消極情緒。電子政務發(fā)展缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標準由于我國電子政務是在各級政府、不同部門中零散進行的，條塊分割較為嚴 重，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，使得大部分建成的電子政務系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，彼此之間很難實現(xiàn)互聯(lián)、互通、互利用、互操作。一味追求國外技術和設備的先進性，缺乏統(tǒng)一標準是主要原因。目前，跨部門、跨地區(qū)對數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的需求已十分迫切，電子政務標準化已成焦點問題。政府管理體制改革未到位由于我國現(xiàn)行的政府機構都是在計劃經濟體制下形成和確立起來的，曾長期在計劃經濟體制下管理運作，盡管現(xiàn)在正在向社會主義市場經濟體制過渡，但計劃經濟體制的烙印還隨處可見，如政府機構設置不合理，部門之間職能交叉、重疊嚴重，審批過多，政府工作缺乏嚴格的程序，行政流程不合理，透明度低，暗箱操作嚴重，政府決策科學性差，對政府行為缺乏監(jiān)督等等。這些現(xiàn)象的存在與電子政務的發(fā)展要求存在較大的差距，而要杜絕這些行為，絕不是一朝一夕能夠辦到的。在這樣的情況下，要迅速實現(xiàn)電子政務所要求的“一站式”“一體化”服務還確實存在很大的困難。公眾信息需求了解不夠，忽視對公眾與企業(yè)的滿意度調查盡管“服務型”政府在理論上已經得到較為普遍的認同，但是在實踐中，行政組織傳統(tǒng)的“只向上級負責”而非“關注效果，向用戶負責”的作風仍然十分普遍。這導致的問題包括：①政府信息公開范圍較小，在可公開可不公開的灰色地帶大都做法保守，以不公開為主；②忽視公眾的需求調查，只圍繞著上級政府的評價指標轉，在網站建設上投入了大量的資金、人力和物力，但是與公眾的真實需求還有一定的差距，網站的有效利用率仍然很低；③網站的服務功能仍然不夠完善，網上辦事項目較少，忽視企業(yè)用戶的需要，缺乏信息無障礙通道建設，忽略殘疾人等信息弱勢群體的需要；④筆者的研究顯示，政府在網站建成后，基本沒有進行過對公眾、企業(yè)用戶的滿意度調查，在網站升級投資立項時，仍然存在著很大主觀性與盲目性。缺乏專業(yè)的電子政務建設人才電子政務在我國已經開展了5年多的時間，但時至今日，一些地方政府部門在請一些專業(yè)的網絡公司進行電子政務工程建設后，長期請網絡公司人員駐守，一旦網絡公司人員離開電子政務系統(tǒng)運轉就受到影響，有的地區(qū)在市、區(qū)級政府部門均實施了電子政務的前提下，真正的電子政務人才屈指可數(shù)，個別部門甚至沒有一個人懂得操作電腦，在這種基礎上建立起來的電子政務系統(tǒng)其運作情況可想而知。（二）針對問題提出的發(fā)展對策轉變觀念并提高認識創(chuàng)造有利于電子政務發(fā)展的良好環(huán)境電子政務的發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，各級政府部門必須對此有正確的認識。首先要求從各級黨政主要領導開始。因為電子政務的實施必然會牽涉到政府各相關部門的既得利益，如果沒有主要領導的支持和參與，電子政務的發(fā)展勢必會流于形式。其次要求廣大政府公務員真正樹立起“執(zhí)政為民”的思想，認識到電子政務是貫徹實施“三個代表”重要思想的途徑與方法，是“全心全意為人民服務”的行動體現(xiàn)。再次要求政府各相關部門進行“系統(tǒng)思考”，克服本位主義思想，從整體利益出發(fā)，顧全大局，使我國的電子政務發(fā)展進入一個新階段。制定發(fā)展規(guī)劃并建立統(tǒng)一技術標準標準化是電子政務系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同、安全可靠的的提。目前，必須重點建立一套具有自主知識產權、適合我國政府辦公特點并與罔際標準兼容的電子政務標準，制定電子政務標準體系框架。組織建立電子政務標準化工作系統(tǒng)，編制電子政務標準化指南，修訂和制定急需的標準實行方式，構建標準符合性