【正文】 除2000年(降水量549．9mm)外，降水量始終大大低于多年平均值，1997年平均降水量為318m m，占多年平均值的59．2％，1998年為405mm，占多年平均值的75．5％，1999年為398．6 mm，占多年平均值的74．3％，2001年為346．5mill，占多年平均值的64．6％。二是氣溫偏高、蒸發(fā)強烈。據統(tǒng)計，近年來全市平均氣溫超常年同期值的1o～2o，與歷史上旱情最嚴重的1960、1973和1989年相似。由于降水量偏少與氣溫偏高、土壤水分蒸發(fā)量增大等多種因素綜合作用，造成我市土壤缺墑嚴重，土壤含水率降低。三是地表水資源總量逐年減少。從地表水總量看，1997～2001年全市年均地表水總量為9．27億m3，比多年平均值少2．13億m，占多年平均值的81．3％。從蓄水量看，全市228座大中小水庫1997年蓄水9．6億m’，1998年為6．3億m’，1999年為3．09億m’，2000年為10．4億m’，2001年為4．89億m’，呈逐年減少趨勢；全市216座小型水庫和641座塘壩基本處于干枯狀態(tài)，6條主要大河，除冶河和滹沱河有少數基流外。其余全部斷流。1．2地下水超采嚴重，漏斗區(qū)面積不斷擴大 由于地表水資源不足，對地下水資源的需求量越來越大，而地下水資源補給相對不足，又進一步加大了地下水的壓力。全市地下水開采量由解放初期的4．5～5億m’猛增到2001年的29．54億m’，從6o年代至今，全市地下水累計超采150億m3，特別是80年代以來，年均超采8一l0億m3。由于長期持續(xù)超采，地下水資源得不到保護和涵養(yǎng)，致使地下水位平均埋深已由6o年代的6～7m，下降到2002年9月底的28．68m，最大埋深達38．68m。目前全市已經形成了以高邑后莊頭、趙縣城關和石家莊市區(qū)為中心的三大漏斗區(qū)，其中石家莊市漏斗區(qū)面積就達340 km2，京廣線以西已形成地下水疏干區(qū)，基本無水可采，而且正在逐漸東移。照這種趨勢發(fā)展下去，40年后石家莊市地下水170m以上將基本無水可采。1．3入境水量減少入境水是我市可利用水資源的重要組成部分，但由于近年來，上游省份工農業(yè)用水量不斷增加，建設了一批截流工程，致使我市入境水量急劇減少。1997年至2001年全市平均入境水量5．17億，僅為多年平均值的43％，隨著上游省份用水量的增加，今后入境水量還將不可避免的進一步減少。由以上分析可以看出，我市水資源短缺的問題十分尖銳，已經直接影響我市工農業(yè)生產的發(fā)展，影響我市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。在農村，全市12．6萬眼機井每年有近4萬眼出水嚴重不足，近6萬眼機井報廢，由于嚴重干旱和地下水源不足，1997年至1999年全市農作物受旱面積每年都在25．33萬hIn2以上，絕收1．33萬hIn2以上。在城市，由于供水難以保證，一些計劃中的新項目難以選址立項，老企業(yè)難以改建擴建發(fā)展生產。為解決城市供水不足，近幾年，市政府只能投入巨資，實施引崗南、黃壁莊水庫水的城市供水工程。嚴重的缺水不僅直接影響生產和生活，也使環(huán)境問題變得更加突出，大量污水不經處理就直接 排入河道，造成地表水環(huán)境日益惡化；漏斗區(qū)周邊污水的侵入，極易造成地下水水質和土壤的污染。2水資源分割管理不利于水資源的優(yōu)化配置由于歷史原因，我市對水資源實行分部門管理的體制，石家莊市市內四區(qū)由城建部門管理，農村部分(包括原郊區(qū)、高新區(qū)在內)由水利部門管理。這種狀況，一是造成城鄉(xiāng)之間、工農業(yè)之間、行政區(qū)域之間用水矛盾加劇；二是不符合國家關于水資源管理的有關規(guī)定，不利于政府部門依法行使行政職能；三是不利于實現水資源的統(tǒng)一調度和優(yōu)化配置，不能使有限水資源發(fā)揮更大作用。3推進水資源可持續(xù)利用的基本對策緩解我市水資源緊缺矛盾，促進水資源可持續(xù)利用，是石家莊市經濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本保證。在沒有更多客水入境的情況下，唯一的出路就是以節(jié)水為本，全方位(包括農業(yè)、工業(yè)、生活、礦業(yè)、城市、生活等各個方面)節(jié)約利用水資源，充分發(fā)揮水資源的效益和潛力。同時必須按照新《水法》等法律法規(guī)的規(guī)定，加強對水的宏觀調控，對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調度，統(tǒng)一管理，使管理工作納入科學的、以國家利益為前提的統(tǒng)一管理軌道，實現水資源的最優(yōu)化配置。3．1加大宣傳力度，加強全民節(jié)水意識，提高全民依法治水觀念 各級政府、各部門要以高度的責任感、使命感，加大宣傳教育力度，通過對全體公民有關水的基本常識、水法規(guī)基本知識、開發(fā)利用和保護水資源等有關權利、義務的宣傳，增強全民水危機意識，形成自覺遵守新《水法》和關心水、愛惜水、保護水的社會風尚。3．2理順體制當務之急是比照1998年以來國家、省機構改革“三定”方案的規(guī)定，落實新3．5嚴格計劃用水管理和定額管理 要進一步強化計劃用水和定額管理以及超計劃、超定額加價收費管理，對于工業(yè)用水單位的計劃用水和定額管理，要在上級下達年度取水計劃的基礎上，制定本年度取水計劃，并按照工業(yè)增加值年均增長10％，取水量增長1．2％的原則，結合工業(yè)企業(yè)生產規(guī)模和能力的變化情況，合理確定各用水單位的來年用水計劃。對于超計劃用水的，限期改正，并按規(guī)定加價收費。3．6限制高耗水和高污染企業(yè)的發(fā)展，推進水資源市場化、污水資源化進程一是要嚴格新建、改建、擴建項目審批制度，停止審批用水量大、水污染嚴重、治理技術不成熟的項目。二是要結合經濟結構調整，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造步伐，制定計劃，培育發(fā)展排污量小的高新技術產業(yè)，進一步推動造紙、化工、冶金、建材、電力、制藥和釀造等重污染行業(yè)的經濟結構戰(zhàn)略性調整，淘汰排污量大、生產工藝落后的產業(yè)。三是要利用市場化、商品化機制，依法向使用者征收水資源費、水費、排污費，使用戶承擔合理的經濟責任，促進污水資源化進程，以達到保護水資源和節(jié)約使用水資源的目的。3．7加大高新技術應用推廣力度，提高水資源科學管理水平目前我市已成功完成了井陘縣雨情自動測報系統(tǒng)、水資源遠程實時監(jiān)測系統(tǒng)，以及藁城市良村開發(fā)區(qū)供水實時監(jiān)控系統(tǒng)的建設，取得了很好效果。今后要不斷學習應用高新技術，逐步建立水資源與水環(huán)境、供水系統(tǒng)與排水系統(tǒng)的實時監(jiān)測系統(tǒng)、管理控制系統(tǒng)和信息反饋系統(tǒng)，提高科學決策水平，建設現代化的水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源服務水平。3．8加快南水北調工程建設，緩解我市水資源供需矛盾 要緩解這個矛盾，只靠本市有限的水資源是困難的。從長遠看，爭取跨流域調水，是解決矛盾的根本途徑。減，隊伍不穩(wěn)難以為繼。另一方面由于用水單位缺乏經濟效益的觀點，對其任意取用，造成了資源的極大浪費和破壞。因此水利征收必要的費用是運用經濟杠桿強化對水利工程、水土資源管理的必要手段，是多層次多渠道集資辦水利的重要舉措。水費是工程管理單位的一項重要經濟來源和支柱，是使水利工程獲得自我維持和更新改造的原動力；水資源費則是對國有資源開發(fā)利用的一種經濟補償，是抑制用水需求增長、實行計劃用水和節(jié)約用水的關鍵措施；河道費是新時期加強河道工程修建、維護和管理，充分發(fā)揮河道工程防汛、抗洪、除澇、灌溉、蓄水等綜合效益的根本需要。所以要在此方面投入較大的精力、時間和人員。首先要按時收繳水資源費，爭取年年完成征收指標；其次要根據情況的變化，適時對水費實行“實物計價貨幣結算”的辦法，及時調整基本水費價格，以彌補維護管理經費不足，確保工程的正常運行；最后是河道工程維護費要實現各級領導和納費戶認識上的根本轉變，最終實現納費戶主動交納費用的目的。石家莊市水資源環(huán)境現狀分析與保護一石家莊市水資源環(huán)境現狀河北省石家莊市位于我國缺水最嚴重的海河流域，人均占有水資源量244m，是全國乃至全世界缺水最嚴重的地區(qū)之一石家莊市由于地理位置所限．是以地下水供水為主的城市。長期以來，石家莊市區(qū)90％的用水依賴地下水。石家莊地下水的合理開采量(非農業(yè))每年為1．4億～1．5億nl。石家莊市近年平均年用水量為33．6億m，地下水平均供水量為28．53億m ．占總供水量的85％ ．其中平原區(qū)地下水開采量為25．46億m。多年平均地下水可開采資源量為l6．31億m，其中平原區(qū)為l1．9億m。全市地下水超采強度達到了175％．實際地下水開采主要是平原區(qū)．平原區(qū)地下水超采強度達到了214％。地下水的嚴重超采，使地下水的供水環(huán)境遭到嚴重破壞，產生了水質惡化等一系列與水資源有關的地質、生態(tài)與環(huán)境等問題。河北平原淺層地下水兩個最大的地下水降落漏斗—— 石家莊地下水降落漏斗、寧柏隆地下水降落漏斗，一個處在石家莊市市區(qū)巾心．一個處在石家莊與邢臺的邊界處。目前石家莊地下水降落漏斗面積達到456km，漏斗中心水位埋深達52．28m。并且仍以每年l_2～1．5m的速度下降。到2004年漏斗外圍的西部和西北部5m以上的水位埋深區(qū)已不復存在．山前平原含水層被疏干的面積約280 km，漏斗區(qū)的西北至西部沖積扇邊緣含水帶50m 以上的含水層80％被疏干。這樣繼續(xù)發(fā)展下去．降落漏斗西部至西北部的山前以及滹沱河上游地帶第一含水組將被疏干：西部、西北部貧水帶含水層有可能90％ 以上被疏干． 繼續(xù)采下去，將發(fā)展成無水可采的危險境地寧柏隆地下水降落漏斗．是農業(yè)灌溉用水超采形成的農業(yè)開采型降落漏斗．面積約3 702 km ．中心水位埋深65．37 m。1995年以來漏斗發(fā)展迅速． 漏斗中心水位下降速率為4．872 m／a． 漏斗面積擴展速率為254．2 km：／a．影響范圍跨越石家莊市和邢臺市。由于地下水水位大幅度下降，每年有幾千眼機井報廢，一半以上的機井只能出半管水或小半管水，機泵被迫多次更換。地下水的嚴重超采，使地下水儲存資源不斷減少，地下水水位持續(xù)下降．包氣帶不斷增厚，大氣降水補給能力降低，地下水承載力大幅度下降，造成水資源安全的潛在隱患。二、水資源污染現狀1．石家莊市污水及污染物的排放據調查資料顯示。石家莊市年排放污水6．56億m，大部分排入河道內，污水含有的主要有害物質包括： COD、氨氮、揮發(fā)酚、硫化物、氰化物等。主要納污河道為汶河、滹沱河和磁河木刀溝?？：邮鞘仪f市區(qū)主要排污河道． 每年廢污水排入量為3．838億m ． 占全市廢污水入河總量的71．21％ ：滹沱河每年廢污水排人量為1．213億m，占全市廢污水人河總量的22．5％ ： 磁河木刀溝每年廢污水排人量為0．2134億m，占全市廢污水人河總量的3．78％。2．地下水被嚴重污染的現狀滹沱河主要有五段污染嚴重的河段，現以滹沱河市區(qū)段為例。滹沱河市區(qū)廢污水污染河段主要指正定大橋和藁城九門一南大章兩個污水河段．河道內污水嚴重地污染著石家莊市地下水。① 正定大橋污水河段。該污水河段位于正定滹沱河大橋(107國道)以東300多m的滹沱河河床內。污水坑原是面積約3 km。、深約10m 的采砂坑，地層為砂夾礫石層。實驗研究結果表明．此種地層對污染物幾乎沒