【正文】 除2000年(降水量549．9mm)外，降水量始終大大低于多年平均值，1997年平均降水量為318m m，占多年平均值的59．2％，1998年為405mm，占多年平均值的75．5％，1999年為398．6 mm，占多年平均值的74．3％，2001年為346．5mill，占多年平均值的64．6％。二是氣溫偏高、蒸發(fā)強(qiáng)烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)全市平均氣溫超常年同期值的1o～2o，與歷史上旱情最嚴(yán)重的1960、1973和1989年相似。由于降水量偏少與氣溫偏高、土壤水分蒸發(fā)量增大等多種因素綜合作用，造成我市土壤缺墑嚴(yán)重，土壤含水率降低。三是地表水資源總量逐年減少。從地表水總量看，1997～2001年全市年均地表水總量為9．27億m3，比多年平均值少2．13億m，占多年平均值的81．3％。從蓄水量看，全市228座大中小水庫(kù)1997年蓄水9．6億m’，1998年為6．3億m’，1999年為3．09億m’，2000年為10．4億m’，2001年為4．89億m’，呈逐年減少趨勢(shì)；全市216座小型水庫(kù)和641座塘壩基本處于干枯狀態(tài)，6條主要大河，除冶河和滹沱河有少數(shù)基流外。其余全部斷流。1．2地下水超采嚴(yán)重，漏斗區(qū)面積不斷擴(kuò)大 由于地表水資源不足，對(duì)地下水資源的需求量越來(lái)越大，而地下水資源補(bǔ)給相對(duì)不足，又進(jìn)一步加大了地下水的壓力。全市地下水開(kāi)采量由解放初期的4．5～5億m’猛增到2001年的29．54億m’，從6o年代至今，全市地下水累計(jì)超采150億m3，特別是80年代以來(lái)，年均超采8一l0億m3。由于長(zhǎng)期持續(xù)超采，地下水資源得不到保護(hù)和涵養(yǎng)，致使地下水位平均埋深已由6o年代的6～7m，下降到2002年9月底的28．68m，最大埋深達(dá)38．68m。目前全市已經(jīng)形成了以高邑后莊頭、趙縣城關(guān)和石家莊市區(qū)為中心的三大漏斗區(qū)，其中石家莊市漏斗區(qū)面積就達(dá)340 km2，京廣線(xiàn)以西已形成地下水疏干區(qū)，基本無(wú)水可采，而且正在逐漸東移。照這種趨勢(shì)發(fā)展下去，40年后石家莊市地下水170m以上將基本無(wú)水可采。1．3入境水量減少入境水是我市可利用水資源的重要組成部分，但由于近年來(lái)，上游省份工農(nóng)業(yè)用水量不斷增加，建設(shè)了一批截流工程，致使我市入境水量急劇減少。1997年至2001年全市平均入境水量5．17億，僅為多年平均值的43％，隨著上游省份用水量的增加，今后入境水量還將不可避免的進(jìn)一步減少。由以上分析可以看出，我市水資源短缺的問(wèn)題十分尖銳，已經(jīng)直接影響我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，影響我市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。在農(nóng)村，全市12．6萬(wàn)眼機(jī)井每年有近4萬(wàn)眼出水嚴(yán)重不足，近6萬(wàn)眼機(jī)井報(bào)廢，由于嚴(yán)重干旱和地下水源不足，1997年至1999年全市農(nóng)作物受旱面積每年都在25．33萬(wàn)hIn2以上，絕收1．33萬(wàn)hIn2以上。在城市，由于供水難以保證，一些計(jì)劃中的新項(xiàng)目難以選址立項(xiàng)，老企業(yè)難以改建擴(kuò)建發(fā)展生產(chǎn)。為解決城市供水不足，近幾年，市政府只能投入巨資，實(shí)施引崗南、黃壁莊水庫(kù)水的城市供水工程。嚴(yán)重的缺水不僅直接影響生產(chǎn)和生活，也使環(huán)境問(wèn)題變得更加突出，大量污水不經(jīng)處理就直接 排入河道，造成地表水環(huán)境日益惡化；漏斗區(qū)周邊污水的侵入，極易造成地下水水質(zhì)和土壤的污染。2水資源分割管理不利于水資源的優(yōu)化配置由于歷史原因，我市對(duì)水資源實(shí)行分部門(mén)管理的體制，石家莊市市內(nèi)四區(qū)由城建部門(mén)管理，農(nóng)村部分(包括原郊區(qū)、高新區(qū)在內(nèi))由水利部門(mén)管理。這種狀況，一是造成城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間、行政區(qū)域之間用水矛盾加??；二是不符合國(guó)家關(guān)于水資源管理的有關(guān)規(guī)定，不利于政府部門(mén)依法行使行政職能；三是不利于實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置，不能使有限水資源發(fā)揮更大作用。3推進(jìn)水資源可持續(xù)利用的基本對(duì)策緩解我市水資源緊缺矛盾，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，是石家莊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。在沒(méi)有更多客水入境的情況下，唯一的出路就是以節(jié)水為本，全方位(包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、礦業(yè)、城市、生活等各個(gè)方面)節(jié)約利用水資源，充分發(fā)揮水資源的效益和潛力。同時(shí)必須按照新《水法》等法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)水的宏觀(guān)調(diào)控，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理，使管理工作納入科學(xué)的、以國(guó)家利益為前提的統(tǒng)一管理軌道，實(shí)現(xiàn)水資源的最優(yōu)化配置。3．1加大宣傳力度，加強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)，提高全民依法治水觀(guān)念 各級(jí)政府、各部門(mén)要以高度的責(zé)任感、使命感，加大宣傳教育力度，通過(guò)對(duì)全體公民有關(guān)水的基本常識(shí)、水法規(guī)基本知識(shí)、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源等有關(guān)權(quán)利、義務(wù)的宣傳，增強(qiáng)全民水危機(jī)意識(shí)，形成自覺(jué)遵守新《水法》和關(guān)心水、愛(ài)惜水、保護(hù)水的社會(huì)風(fēng)尚。3．2理順體制當(dāng)務(wù)之急是比照1998年以來(lái)國(guó)家、省機(jī)構(gòu)改革“三定”方案的規(guī)定，落實(shí)新3．5嚴(yán)格計(jì)劃用水管理和定額管理 要進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)劃用水和定額管理以及超計(jì)劃、超定額加價(jià)收費(fèi)管理，對(duì)于工業(yè)用水單位的計(jì)劃用水和定額管理，要在上級(jí)下達(dá)年度取水計(jì)劃的基礎(chǔ)上，制定本年度取水計(jì)劃，并按照工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10％，取水量增長(zhǎng)1．2％的原則，結(jié)合工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和能力的變化情況，合理確定各用水單位的來(lái)年用水計(jì)劃。對(duì)于超計(jì)劃用水的，限期改正，并按規(guī)定加價(jià)收費(fèi)。3．6限制高耗水和高污染企業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)水資源市場(chǎng)化、污水資源化進(jìn)程一是要嚴(yán)格新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目審批制度，停止審批用水量大、水污染嚴(yán)重、治理技術(shù)不成熟的項(xiàng)目。二是要結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造步伐，制定計(jì)劃，培育發(fā)展排污量小的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)造紙、化工、冶金、建材、電力、制藥和釀造等重污染行業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，淘汰排污量大、生產(chǎn)工藝落后的產(chǎn)業(yè)。三是要利用市場(chǎng)化、商品化機(jī)制，依法向使用者征收水資源費(fèi)、水費(fèi)、排污費(fèi)，使用戶(hù)承擔(dān)合理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)污水資源化進(jìn)程，以達(dá)到保護(hù)水資源和節(jié)約使用水資源的目的。3．7加大高新技術(shù)應(yīng)用推廣力度，提高水資源科學(xué)管理水平目前我市已成功完成了井陘縣雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、水資源遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以及藁城市良村開(kāi)發(fā)區(qū)供水實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，取得了很好效果。今后要不斷學(xué)習(xí)應(yīng)用高新技術(shù)，逐步建立水資源與水環(huán)境、供水系統(tǒng)與排水系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、管理控制系統(tǒng)和信息反饋系統(tǒng)，提高科學(xué)決策水平，建設(shè)現(xiàn)代化的水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源服務(wù)水平。3．8加快南水北調(diào)工程建設(shè)，緩解我市水資源供需矛盾 要緩解這個(gè)矛盾，只靠本市有限的水資源是困難的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，爭(zhēng)取跨流域調(diào)水，是解決矛盾的根本途徑。減，隊(duì)伍不穩(wěn)難以為繼。另一方面由于用水單位缺乏經(jīng)濟(jì)效益的觀(guān)點(diǎn)，對(duì)其任意取用，造成了資源的極大浪費(fèi)和破壞。因此水利征收必要的費(fèi)用是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿強(qiáng)化對(duì)水利工程、水土資源管理的必要手段，是多層次多渠道集資辦水利的重要舉措。水費(fèi)是工程管理單位的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源和支柱，是使水利工程獲得自我維持和更新改造的原動(dòng)力；水資源費(fèi)則是對(duì)國(guó)有資源開(kāi)發(fā)利用的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是抑制用水需求增長(zhǎng)、實(shí)行計(jì)劃用水和節(jié)約用水的關(guān)鍵措施；河道費(fèi)是新時(shí)期加強(qiáng)河道工程修建、維護(hù)和管理，充分發(fā)揮河道工程防汛、抗洪、除澇、灌溉、蓄水等綜合效益的根本需要。所以要在此方面投入較大的精力、時(shí)間和人員。首先要按時(shí)收繳水資源費(fèi)，爭(zhēng)取年年完成征收指標(biāo)；其次要根據(jù)情況的變化，適時(shí)對(duì)水費(fèi)實(shí)行“實(shí)物計(jì)價(jià)貨幣結(jié)算”的辦法，及時(shí)調(diào)整基本水費(fèi)價(jià)格，以彌補(bǔ)維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)不足，確保工程的正常運(yùn)行；最后是河道工程維護(hù)費(fèi)要實(shí)現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和納費(fèi)戶(hù)認(rèn)識(shí)上的根本轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)納費(fèi)戶(hù)主動(dòng)交納費(fèi)用的目的。石家莊市水資源環(huán)境現(xiàn)狀分析與保護(hù)一石家莊市水資源環(huán)境現(xiàn)狀河北省石家莊市位于我國(guó)缺水最嚴(yán)重的海河流域，人均占有水資源量244m，是全國(guó)乃至全世界缺水最嚴(yán)重的地區(qū)之一石家莊市由于地理位置所限．是以地下水供水為主的城市。長(zhǎng)期以來(lái)，石家莊市區(qū)90％的用水依賴(lài)地下水。石家莊地下水的合理開(kāi)采量(非農(nóng)業(yè))每年為1．4億～1．5億nl。石家莊市近年平均年用水量為33．6億m，地下水平均供水量為28．53億m ．占總供水量的85％ ．其中平原區(qū)地下水開(kāi)采量為25．46億m。多年平均地下水可開(kāi)采資源量為l6．31億m，其中平原區(qū)為l1．9億m。全市地下水超采強(qiáng)度達(dá)到了175％．實(shí)際地下水開(kāi)采主要是平原區(qū)．平原區(qū)地下水超采強(qiáng)度達(dá)到了214％。地下水的嚴(yán)重超采，使地下水的供水環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，產(chǎn)生了水質(zhì)惡化等一系列與水資源有關(guān)的地質(zhì)、生態(tài)與環(huán)境等問(wèn)題。河北平原淺層地下水兩個(gè)最大的地下水降落漏斗—— 石家莊地下水降落漏斗、寧柏隆地下水降落漏斗，一個(gè)處在石家莊市市區(qū)巾心．一個(gè)處在石家莊與邢臺(tái)的邊界處。目前石家莊地下水降落漏斗面積達(dá)到456km，漏斗中心水位埋深達(dá)52．28m。并且仍以每年l_2～1．5m的速度下降。到2004年漏斗外圍的西部和西北部5m以上的水位埋深區(qū)已不復(fù)存在．山前平原含水層被疏干的面積約280 km，漏斗區(qū)的西北至西部沖積扇邊緣含水帶50m 以上的含水層80％被疏干。這樣繼續(xù)發(fā)展下去．降落漏斗西部至西北部的山前以及滹沱河上游地帶第一含水組將被疏干：西部、西北部貧水帶含水層有可能90％ 以上被疏干． 繼續(xù)采下去，將發(fā)展成無(wú)水可采的危險(xiǎn)境地寧柏隆地下水降落漏斗．是農(nóng)業(yè)灌溉用水超采形成的農(nóng)業(yè)開(kāi)采型降落漏斗．面積約3 702 km ．中心水位埋深65．37 m。1995年以來(lái)漏斗發(fā)展迅速． 漏斗中心水位下降速率為4．872 m／a． 漏斗面積擴(kuò)展速率為254．2 km：／a．影響范圍跨越石家莊市和邢臺(tái)市。由于地下水水位大幅度下降，每年有幾千眼機(jī)井報(bào)廢，一半以上的機(jī)井只能出半管水或小半管水，機(jī)泵被迫多次更換。地下水的嚴(yán)重超采，使地下水儲(chǔ)存資源不斷減少，地下水水位持續(xù)下降．包氣帶不斷增厚，大氣降水補(bǔ)給能力降低，地下水承載力大幅度下降，造成水資源安全的潛在隱患。二、水資源污染現(xiàn)狀1．石家莊市污水及污染物的排放據(jù)調(diào)查資料顯示。石家莊市年排放污水6．56億m，大部分排入河道內(nèi)，污水含有的主要有害物質(zhì)包括： COD、氨氮、揮發(fā)酚、硫化物、氰化物等。主要納污河道為汶河、滹沱河和磁河木刀溝?？：邮鞘仪f市區(qū)主要排污河道． 每年廢污水排入量為3．838億m ． 占全市廢污水入河總量的71．21％ ：滹沱河每年廢污水排人量為1．213億m，占全市廢污水人河總量的22．5％ ： 磁河木刀溝每年廢污水排人量為0．2134億m，占全市廢污水人河總量的3．78％。2．地下水被嚴(yán)重污染的現(xiàn)狀滹沱河主要有五段污染嚴(yán)重的河段，現(xiàn)以滹沱河市區(qū)段為例。滹沱河市區(qū)廢污水污染河段主要指正定大橋和藁城九門(mén)一南大章兩個(gè)污水河段．河道內(nèi)污水嚴(yán)重地污染著石家莊市地下水。① 正定大橋污水河段。該污水河段位于正定滹沱河大橋(107國(guó)道)以東300多m的滹沱河河床內(nèi)。污水坑原是面積約3 km。、深約10m 的采砂坑，地層為砂夾礫石層。實(shí)驗(yàn)研究結(jié)果表明．此種地層對(duì)污染物幾乎沒(méi)