【正文】 法規(guī)相關(guān)條款的制約，德國的土壤污染防治法律體系除了基本的《土壤保護法》和《土壤保護條例》之外，還包括其他部門法律法規(guī)林林總總的相關(guān)條款。德國的土壤修復(fù)理念是保護土壤的特殊功能，通過土壤風(fēng)險評估將土壤分成綠色、黃色和紅色三個級別，綠色代表預(yù)防土壤惡化，黃色代表要發(fā)出警告，紅色代表必須清理。 日本土壤污染防治制度自1970年頒布《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》以來，日本就土壤污染防治相繼頒布了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，包括《土壤污染環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》《與重金屬有關(guān)的土壤污染調(diào)查對策方針》《與有機氯化合物有關(guān)的土壤及地下水對策暫定方針》《關(guān)于土壤及地下水污染調(diào)查對策方針》《土壤污染對策法》和《土壤污染實施細則》等。其中，《土壤污染對策法》立法的目的是通過識別土壤中特定有害物質(zhì)，從而實施土壤污染防治對策，以保護公眾健康，并采取相關(guān)措施，以防止人體健康受到侵害等，在內(nèi)容上對土壤污染治理措施、調(diào)查機構(gòu)、支援體系、報告及檢查制度、懲罰條款進行了規(guī)定。該法的實施使得日本土壤污染治理由被動轉(zhuǎn)為主動，原本不能用數(shù)字體現(xiàn)的環(huán)保效益，現(xiàn)在可以通過土壤調(diào)查、凈化、跟蹤和檢測的費用計算出其經(jīng)濟效益，極大地推動了日本土壤環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。除了上述專門的土壤污染防治法律法規(guī)外，日本其他法律法規(guī)中的一些相關(guān)條款也是其土壤污染防治體系的有機組成部分，包括《大氣污染防治法》《水質(zhì)污濁防止法》《廢棄物處理法》《Dioxine類物質(zhì)特別對策法》《化審法》《肥料取締法》和《礦山保安法》等。我國土壤污染防治制度我國于201504修訂的《環(huán)境保護法》加大了對政府及企業(yè)各方面的監(jiān)督和處罰力度，被稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”。該法明文規(guī)定了由國家加強對土壤的保護，建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復(fù)制度，由各級人民政府統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施防治土壤污染，由各級人民政府在財政預(yù)算中安排資金支持土壤污染防治工作。除了《環(huán)境保護法》之外，《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有責(zé)任防治農(nóng)用地的污染，且由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門定期監(jiān)測耕地質(zhì)量；《土地管理法》也規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施防治土地污染。目前，我國已相繼制定了《水污染防治法》（海洋污染防治適用《海洋環(huán)境保護法》）、《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》和《大氣污染防治法》等一系列專項單行法，尚未正式出臺一部專門針對土壤污染防治的單行法，缺乏相應(yīng)的下行配套法律法規(guī)和具體、有效的實施程序。在越來越嚴(yán)峻的土壤污染形勢下，《土壤環(huán)境保護法》立法工作正在積極開展，成立了由環(huán)保部牽頭，多部門參加的《土壤環(huán)境保護法》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，以及由土壤環(huán)境專家組成的專家組，初步形成了《土壤環(huán)境保護法（草案）》。目前，在我國下行的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系尚未完善，而且內(nèi)容未能與時俱進，與新時代科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平難以匹配。199603實施的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》按土壤應(yīng)用功能、保護目標(biāo)和土壤主要性質(zhì)，規(guī)定了土壤中污染物的最高允許濃度指標(biāo)值及相應(yīng)的監(jiān)測方法。該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實施了近20年，還沒有更新，其中規(guī)定監(jiān)測的污染物種類僅有11項，尤其是有機污染物監(jiān)測僅六六六和滴滴涕兩項，與土壤污染現(xiàn)狀完全不符。而2004年發(fā)布實施的《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》為土壤監(jiān)測提供了相應(yīng)的監(jiān)測步驟和技術(shù)要求。該技術(shù)規(guī)范對《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》起到了一定的補充作用，但其中規(guī)定的土壤常規(guī)監(jiān)測項目種類仍然有限，應(yīng)該盡快加以修證，以適應(yīng)新形勢下的土壤污染防治工作。我國土壤污染防治的管理責(zé)任不明確，存在環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門、國土資源部門、地礦部門都“監(jiān)管一點，又都不太管”的現(xiàn)象。例如，環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督和管理，但其污染防治司下7個內(nèi)設(shè)機構(gòu)沒有專門負(fù)責(zé)土壤污染防治的；國土資源部的職能部門有地質(zhì)環(huán)境司，負(fù)責(zé)地質(zhì)環(huán)境保護工作，但是又沒有關(guān)于土質(zhì)環(huán)境污染防治方面的職責(zé)規(guī)定。因此，我國關(guān)于土壤污染防治工作實施的部門過于零散、分工不夠明確，不利于改善土壤污染現(xiàn)狀。結(jié)論 我國土壤污染形勢嚴(yán)峻，亟需治理200504―201312，歷時8年多的全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果表明我國土壤污染形勢非常嚴(yán)峻。我國環(huán)保部門和相關(guān)職能部門必須意識到土壤環(huán)境狀況越來越惡劣，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職能職權(quán)，在現(xiàn)有能力范圍內(nèi)加大加快步伐促進土壤污染治理工作的開展，同時還應(yīng)該進一步擴展調(diào)查土壤污染情況，增加更多合理的污染物種類監(jiān)測，為改善土壤環(huán)境提供科學(xué)的數(shù)據(jù)。 完善我國土壤污染防治法律體系當(dāng)前，人們對土壤污染的認(rèn)識越來越深刻，對開展土壤污染治理工作也達成了一定的共識，但缺乏法律政策的導(dǎo)向，嚴(yán)重阻礙了土壤污染治理的進程。根據(jù)國外的立法過程和在土壤污染防治的實踐過程中取得的成就和經(jīng)驗，制訂專門、系統(tǒng)、綜合的《土壤環(huán)境保護法》能夠使我國土壤環(huán)境得到有效的改善。基于我國目前并沒有更好的法規(guī)細則明確土壤污染防治工作的資金來源，我國的《土壤環(huán)境保護法》應(yīng)充分借鑒美國CERCLA《超級基金法》，從而使我國土壤污染防治工作有足夠的資金來源，更好地保障土壤污染防治工作的順利開展。 建立統(tǒng)一的土壤污染防治工作機構(gòu)目前，我國與土壤污染防治工作有關(guān)的部門較多，在開展土壤污染防治工作時容易造成責(zé)任推諉，存在“九龍治水”的現(xiàn)象，而且也形成了部門架構(gòu)重疊，資源過于分散，不利于集中力量開展土壤污染防治工作。因此，我國的《土壤環(huán)境保護法》應(yīng)明確土壤污染防治工作主管部門的職能要求，或者賦予環(huán)境保護部門更合理的職權(quán)，改善跨部門協(xié)調(diào)工作的局面，為建立一個專門的土壤污染防治工作機構(gòu)提供法律依據(jù)。參考文獻[1][M].北京：高等教育出版社，2002.[2]環(huán)境保護部，[N].中國國土資源報，20140418.[3]陳印軍，楊俊彥，[J].中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報，2014，16（2）.[4]商海榮，劉長明，[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，20（5）.[5]郭念，江韜，魏世強，[J].西南師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），20145，39（5）.[6]羅海霞，柳偉，[J]，貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42（1）.[7]陳海珍，龔春生，李文立，[J].環(huán)境與健康雜志，2010，27（8）.[8]AGNONE public opinion：the policy impact of the US environmental movement[J].Social 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211170一、調(diào)查背景海洋是生命的搖籃。自古以來，海洋為人類發(fā)展提供著豐富的資源。海洋不僅是天然寶庫，也為大量運輸貨物提供最經(jīng)濟的方法。海上運輸是各國人民文化交流的重要手段，同時也是天然的交通大道，隨著工業(yè)技術(shù)極大發(fā)展以及人口的快速增長，海上貨運量逐年大幅度增長，船舶的噸位和尺度也在不斷的增加。但隨之而出現(xiàn)的問題也越來越引起我們的重視，即海洋污染問題。船舶在營運過程中，不可避免的直接或間接的把一些物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境以至產(chǎn)生了損害資源，危害人類健康，妨礙包括漁業(yè)資源在內(nèi)的各種海洋活動，造成了海洋污染。隨著海洋經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，海域遭到越來越嚴(yán)重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產(chǎn)生危害。同時，船舶造成海洋環(huán)境污染不容忽視。目前，航運事業(yè)蓬勃發(fā)展，人們利用海洋創(chuàng)造了前所未有的經(jīng)濟繁榮景象。經(jīng)濟發(fā)展的同時，因為船舶載運不能保證其絕對的安全，特別對海洋污染不能得到絕對的限制，同時由于船舶本身狀況存在不足和公司航運管理有紕漏，給海洋安全利用和船舶管理帶來一定難度。船舶污染的趨勢有了新的變化。據(jù)國家海洋局1月15日發(fā)布的2007年中國海洋環(huán)境公報顯示，我國近岸海域污染形勢依然嚴(yán)峻，河流攜帶入海的污染物持續(xù)增高，河口生態(tài)環(huán)境受損，由大氣輸入海洋的污染物通量仍呈上升趨勢。因此，防止我國近岸海域污染進一步惡化升級已成為沿海政府、企業(yè)制定有效措施并強力實施的當(dāng)務(wù)之急，確保近岸海域污染得到有效控制。為了深入實際了解海洋污染問題，本人于2月份開始在網(wǎng)絡(luò)及報紙中進行為期1個月的調(diào)查。二、調(diào)查結(jié)果分析船舶造船污染現(xiàn)狀船舶造船污染主要表現(xiàn)在：（1）船舶操作污染源，這種污染的產(chǎn)生主要是船舶工作人員的故意或過失造成的。如：有的船舶工作人員故意的將含有有害物質(zhì)的洗艙污水排入海洋，船舶機艙工作人員故意將含有污油的機艙污水未經(jīng)處理排入海洋，還有的由于工作責(zé)任心不強錯開伐門將燃油排入海洋。（2）海上事故污染源，船舶由于發(fā)生海上事故，如：船舶碰撞、擱淺、觸礁等事故使各種污染物質(zhì)，主要是燃油外溢、油艙由于事故破裂造成的滲漏對海洋造成的污染。（3）船舶傾倒污染源；這種污染源的產(chǎn)生，主要表現(xiàn)在，經(jīng)由船舶故意的將陸地工廠生產(chǎn)所產(chǎn)生的生產(chǎn)廢料、生活垃圾、清理被污染的航道河道所產(chǎn)生的帶有污染物質(zhì)的污泥污水，傾倒入海洋。所以說船舶污染是造成海洋污染的原因之一。我國近岸海域污染形勢不容樂觀據(jù)2007年《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》顯示，在各級海洋行政主管部門實施監(jiān)測的573個入海排污口中，％的排污口超標(biāo)排放污染物，主要超標(biāo)污染物（或指標(biāo)）為化學(xué)需氧量（CODCr）、磷酸鹽、懸浮物和氨氮等。陸源污染物排?？偭匡@著增加。全國507個陸源入海排污口監(jiān)測結(jié)果顯示，84％的排污口超標(biāo)排放，94％的排污口設(shè)置不符合海洋功能區(qū)劃。2007年，我國排污口鄰近海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，超過60%的排污口鄰近海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于極差狀態(tài)；海水污染程度加重，80%以上的監(jiān)測區(qū)域海水質(zhì)量為四類和劣四類；底棲生物群落結(jié)構(gòu)退化，耐污種增多，大部分排污口鄰近海域底棲經(jīng)濟貝類難以生存，甚至出現(xiàn)了30多平方公里的無底棲生物區(qū)。近岸海域生態(tài)系統(tǒng)健康狀況惡化的趨勢尚未得到有效緩解，大部分海灣、河口、濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)仍處于亞健康或不健康狀態(tài)，主要表現(xiàn)在水體富營養(yǎng)化及營養(yǎng)鹽失衡、河口產(chǎn)卵場退化、生境喪失或改變、生物群落結(jié)構(gòu)異常等。去年，我國因有毒藻類引發(fā)或協(xié)同引發(fā)的赤潮仍維持在較高水平；海洋外來物種入侵現(xiàn)象嚴(yán)重；海岸侵蝕范圍和強度仍在不斷增大。但濱海旅游度假區(qū)、海水浴場環(huán)境狀況良好；海洋傾倒區(qū)和海上油氣開發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量基本符合功能區(qū)環(huán)境要求；海洋保護區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持良好；約60%的海水增養(yǎng)殖區(qū)水質(zhì)狀況能夠滿足增養(yǎng)殖業(yè)水域要求。2007年，近岸也有局部海域水質(zhì)略有好轉(zhuǎn)，但污染程度依然嚴(yán)重。近海大部分海域為清潔海域，遠海海域水質(zhì)保持良好狀態(tài)。 2平方公里。嚴(yán)重污染海域主要分布在遼東灣、渤海灣、黃河口、萊州灣、長江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域。海水中的主要污染物依然是無機氮、活性磷酸鹽和石油類。渤海海域污染依然嚴(yán)重，約占渤?？偯娣e的31%。近岸海域生態(tài)系統(tǒng)健康狀況惡化的趨勢尚未得到有效緩解，監(jiān)測的18個生態(tài)監(jiān)控區(qū)中，約78%的生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康或不健康狀態(tài)，主要表現(xiàn)在水體富營養(yǎng)化、生境喪失或改變、河口產(chǎn)卵場退化、生物群落結(jié)構(gòu)異常等。各級海洋行政主管部門繼續(xù)加大對陸源入海排污口的監(jiān)測力度，在實施監(jiān)測的573個入海排污口中，%的排污口超標(biāo)排放污染物，主要超標(biāo)污染物為化學(xué)需氧量、磷酸鹽、懸浮物和氨氮等。廣西、江蘇和浙江超標(biāo)排放的入海排污口比例居全國前三位。三、環(huán)境污染產(chǎn)生的原因分析近岸海域水環(huán)境質(zhì)量惡化是一種普遍現(xiàn)象，也是任何一個發(fā)展中國家在發(fā)展中不可避免的結(jié)果。我國多年的環(huán)境檢測結(jié)果表明，近岸海域無機氮與活性磷酸鹽普遍超標(biāo)，且這種污染有加重的趨勢，已經(jīng)成為沿海城市水環(huán)境質(zhì)量的主要問題，上海也不例外。按照中國自然地理分區(qū)原則，上海市是包括在東海地區(qū)內(nèi)的，與中國四大海區(qū)近岸海域水質(zhì)相比，東海水質(zhì)是較差的。海洋污染物總量的85% 以上來自于陸源污染物，其成分主要是化學(xué)需氧物質(zhì)、氨氮、油類物質(zhì)和磷酸鹽四類，合計占總量的 95% 以上，還有硫化物、鋅、砷、鉛、鉻、揮發(fā)酚、氰化物、銅、鎘、汞等。陸源污染物主要來自于工業(yè)三廢、城鎮(zhèn)生活垃圾、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖使用的化肥、農(nóng)藥和禽畜糞便等。因此，陸地污染源可分為四類：工業(yè)污染源、生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源和陸上養(yǎng)殖污染源。自1978 年改革開放以來，中國國民經(jīng)濟得到快速的發(fā)展，給各地經(jīng)濟發(fā)展注入了極大的活力，但在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時污染也在高速增加。城市化進程急速進行，人口隨之急劇增加，但城市總體規(guī)劃缺乏，大量未經(jīng)處理的生活污水、工業(yè)廢水直接或間接排入黃浦江中。上海作為我國最大的工業(yè)基地，人口密度高，工業(yè)體系龐大，排污總量大。加上面源控制措施乏力，工業(yè)和旅游污染以及農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村生活區(qū)的面源污染，使黃浦江水污染一直處 3 于較重的負(fù)荷狀況。黃浦江的污水使近岸海域嚴(yán)重污染，魚類生存環(huán)境惡化，近岸海域魚類資源越來越少，許多海洋生物資源幾乎瀕臨絕跡。目前這種情況還有進一步加劇的趨勢。近海海域海上交通航運、港口業(yè)相當(dāng)發(fā)達。港口的發(fā)展，船舶的增加所產(chǎn)生的大量的污染物質(zhì)，包括油類、有毒液體物質(zhì)、船舶生活污水和船舶垃圾等，則對區(qū)域內(nèi)生物的生存環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響。據(jù)抽樣調(diào)查，平均每艘船每年排放艙底含油污水136噸，含油量120mg/L，而在沉船、撞船等重大溢油事故發(fā)生時，溢油量可達千噸至幾十萬噸不等，由此可以導(dǎo)致大范圍的生物死亡，甚至是種群滅絕。光從1999年到2003年，上海海域發(fā)生的船舶溢油事故101起，溢油量達2319噸，平均每起事故溢油23噸。來自國際油輪船東污染聯(lián)合會的統(tǒng)計結(jié)果表明，海域發(fā)生船舶污染事故的頻率以及發(fā)生災(zāi)難性污染事故的概率和該海域的船舶流量、油品、化學(xué)品吞吐量密切相關(guān)。2006年，上海港集裝箱量吞吐量更是一舉突破2000萬標(biāo)準(zhǔn)箱（TEU），達2171萬TEU，成為世界第三大集裝箱港，這就意味著上海海域所負(fù)擔(dān)的環(huán)境壓力隨著上海港吞吐能力的提升在不斷的加重。四、港口污染的防治船舶在港口停留和港口各種作業(yè)可能污染港口環(huán)境，因此要采取各種預(yù)防和治理措