【正文】 籍登記體制，讓外來常住人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)救濟等方面與城市人口享受平等的權利，賦予外來落戶人口以完全的“市民權”。第三，新型城鎮(zhèn)化是“轉型”的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化前面冠以“新型”二字，這個“型”，是指轉型，就是實現(xiàn)農(nóng)民變市民的戶籍身份轉變、生活方式轉變，促進社會變革、社會轉型。包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市發(fā)展、建設用地等方面的轉型，環(huán)境保護也要從末端治理向“污染防治、清潔生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)設施”同步的生態(tài)文明建設轉型。必須按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，推動城鎮(zhèn)發(fā)展從外延擴張的粗放型向內涵增長的集約型轉變。二、可資借鑒的模式有哪些一是政府主導模式。以政府為主導的城鎮(zhèn)化推進方式，能夠集中大量的資本、人力和物力，調動多方面資源，在短時間內實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標，這也是中國城鎮(zhèn)化的主要模式。歐洲以荷蘭、比利時等國為代表，亞洲以日本“造村運動”和韓國“新村運動”為代表。特別是韓國的首爾都市圈，一度集中了韓國近一半的人口、近六成的制造業(yè)和七成的國內生產(chǎn)總值。國內有代表性的是“天津模式”，政府主導“以宅基地換住房”，先解決搬遷農(nóng)民的安置問題，然后通過土地集約增值的收益發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決進城農(nóng)民就業(yè)問題。政府主導的城鎮(zhèn)化力度大、速度快，但往往導致“土地城鎮(zhèn)化”，農(nóng)民合法權益易受侵害，造成“被上樓”、“被城鎮(zhèn)化”，產(chǎn)生新的社會矛盾和問題。二是市場自由模式。在發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的過程中，政府的作用被嚴格限制在市場經(jīng)濟的“守夜人”角色上。美國是市場經(jīng)濟的典型代表，在城鎮(zhèn)化的建設中也堅持市場占主導地位，政府較少進行干預或調控。市場需求成為美國城鎮(zhèn)化的主要動力，城鎮(zhèn)的興起成為經(jīng)濟發(fā)展的自然選擇。目前，美國的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過90%。然而，這種過于市場化的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式導致城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了自由放任的發(fā)展態(tài)勢，突出表現(xiàn)是過度郊區(qū)化、城鎮(zhèn)建設無序、土地資源浪費嚴重，并隨之產(chǎn)生了一系列社會問題。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式。這種模式以大規(guī)模建設新型農(nóng)村社區(qū)的“河南模式”和推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“鄂州模式”為代表?！昂幽夏Ｊ健币孕锣l(xiāng)市為例，該市3500多個村合并為900多個新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)管理機構、學校、醫(yī)院、商業(yè)服務等一應俱全，一個社區(qū)就是一個小城鎮(zhèn)，一個社區(qū)就是一個小社會?！岸踔菽Ｊ健卑压I(yè)和農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，推進城鄉(xiāng)“七個一體化”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，充分考慮了農(nóng)民的后顧之憂，尊重了農(nóng)民的意愿，調動了農(nóng)民積極性，但成本高、投入大、周期長。四是產(chǎn)業(yè)帶動模式。歐洲發(fā)達國家基本上走的是“產(chǎn)業(yè)興市”的道路，國內主要以“廣東模式”和“溫州模式”為代表。廣東和溫州以中心鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展家庭工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)，推動城鎮(zhèn)擴張。湖北省也有代表，荊州監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)的“福娃模式”走的就是產(chǎn)城融合之路，短短十二年時間，新溝鎮(zhèn)建成區(qū)面積從2平方公里拓展到7平方公里。可以說，“福娃”成就了新溝，一家企業(yè)帶動了一座新城。綜合來看，產(chǎn)業(yè)帶動的城鎮(zhèn)化最有后勁、最持久，也是最值得推廣的城鎮(zhèn)化模式。三、新型城鎮(zhèn)化建設應如何發(fā)力一是政府主導要“給力”。xx年美國引爆全球金融危機啟示人們，政府“有形之手”不可或缺，宏觀調控不能削弱。推進新型城鎮(zhèn)化也是如此，需要政府“有形之手”，實施規(guī)劃引導，開展頂層設計，推進試點示范。過去，林區(qū)一些地方存在先建設后規(guī)劃、邊建設邊規(guī)劃、甚至亂建設無規(guī)劃的現(xiàn)象，以致建了拆、拆了建，造成很大的浪費。近幾年，林區(qū)政府在城鎮(zhèn)建設方面的“有形之手”發(fā)揮得很好，更加注重了規(guī)劃的高標準和嚴執(zhí)行，把握了關鍵環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)“八面玲瓏”的鮮明特色，好的做法應持續(xù)堅持下去。二是農(nóng)民主體增“動力”。新型城鎮(zhèn)化是為民造福的偉大事業(yè)，過上城市美好生活是農(nóng)民的良好愿望和迫切要求，歸根到底是農(nóng)民自己的事情。江蘇的華西村、浙江的龍港村在發(fā)揮“農(nóng)民主體”作用方面做得好，政府管住小城鎮(zhèn)規(guī)劃，涉及公益性項目由財政撥款支持，農(nóng)民“自帶干糧”就地城鎮(zhèn)化，有效避免征地矛盾，走出了一條自主建設的新路子。要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過規(guī)劃引導、政策扶持、典型示范，組織和引導農(nóng)民參加城鎮(zhèn)化建設，發(fā)揮農(nóng)民的積極性、自主性和創(chuàng)造性。三是產(chǎn)業(yè)支撐注“活力”。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的支撐、城鎮(zhèn)的“命脈”。推進新型城鎮(zhèn)化，要“興實體”、“興產(chǎn)業(yè)”。我區(qū)是旅游區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)是主導產(chǎn)業(yè)，林區(qū)黨委政府十分注重城鎮(zhèn)圍繞旅游產(chǎn)業(yè)來建設。如木魚鎮(zhèn)依托旅游產(chǎn)業(yè)，成長為“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“省級旅游度假區(qū)”。松柏鎮(zhèn)依托政治經(jīng)濟文化中心，正推進“四化同步”試點建設，打造林海慢城。紅坪鎮(zhèn)圍繞服務旅游成為旅游節(jié)點城鎮(zhèn)。下谷鄉(xiāng)注重發(fā)掘土家族旅游文化，結合“雙神”國際旅游線路開發(fā)，形成獨具特色的旅游重鎮(zhèn)。大九湖坪阡古鎮(zhèn)、紅花風情小鎮(zhèn)也是圍繞旅游產(chǎn)業(yè)來打造。四是增加就業(yè)要“加力”。就業(yè)是民生之本、活城之源。推進農(nóng)業(yè)轉移人口“市民化”，必須提供更多的就業(yè)崗位，讓農(nóng)民“進得來、能就業(yè)、留得下”，這是城鎮(zhèn)化的實質。林區(qū)政府要積極整合各類培訓資源，開展就業(yè)技能培訓，讓每一個農(nóng)業(yè)轉移人口都掌握“一技之長”，促進轉移農(nóng)民就地就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)。做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提供更多的就業(yè)機會。充分調動進城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富、扎根城鎮(zhèn)的熱情。五是綠色生態(tài)添“魅力”。推進新型城鎮(zhèn)化，要高度重視城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護與建設。在城鎮(zhèn)建設過程中體現(xiàn)“尊重自然、順應自然、天人合一”的理念，依托xxxx架獨特的風光，讓城鎮(zhèn)融入大自然。紅坪鎮(zhèn)、木魚鎮(zhèn)、下谷鄉(xiāng)先后獲得國家環(huán)保部授予的“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，木魚鎮(zhèn)、大九湖鎮(zhèn)榮獲國家住建部授予的“中國人居環(huán)境范例獎”。我們必須始終堅持“保護第一”的方針不動搖，促進人與自然更加和諧，讓綠色生態(tài)價值的魅力充分彰顯。四、建設過程中應注意哪些問題一是切忌“重物輕人”?，F(xiàn)行的城鎮(zhèn)化模式過于重視城市空間拓展，忽視解決轉移人口的切身利益問題。新型城鎮(zhèn)化不應是人在城鎮(zhèn)、家在農(nóng)村，不應是就業(yè)在城鎮(zhèn)、保障在農(nóng)村，也不應是只有物質保障而缺少人文關懷，必須同步推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，過好“就業(yè)、住房、社會保障、子女入學”“四道坎”，讓“戴眼鏡的”和“戴安全帽的”、“拿剃頭刀的”和“拿手術刀的”都能在城鎮(zhèn)有尊嚴地生活，讓城鎮(zhèn)成為全體居民安身立命、安居樂業(yè)的家園。二是切忌“重近輕遠”。哪些地方住人，住多少人，發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，保持什么樣的建筑特色，這些都要求我們開動腦筋，科學設計，切實做到旅游發(fā)展規(guī)劃、國土利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和生態(tài)保護規(guī)劃“四規(guī)有機統(tǒng)一”，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，不達目標不罷休。要樹立“規(guī)劃科學是最大的節(jié)約，規(guī)劃失誤是最大的浪費”的觀念，充分尊重城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律和特殊規(guī)律，充分考慮區(qū)位條件、發(fā)展需要和資源環(huán)境承載能力，重點解決好旅游、人口、產(chǎn)業(yè)的空間布局和整合，全面提高城鎮(zhèn)化質量和水平。三是切忌“重建輕管”。近年來，由于城市規(guī)劃、管理和配套服務滯后，交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張等“城市病”日益突出。林區(qū)在推進新型城鎮(zhèn)化必須建設“一盤棋”，要把空中、地上、地下統(tǒng)籌建設，防止“重建設輕配套”、“重地上輕地下”，防止今天建、明天挖、后天填；必須深層次地考慮居民的細小需求，配套建設停車場、商業(yè)網(wǎng)點等；必須“建管并重、重在管理”，以城鎮(zhèn)網(wǎng)格化、數(shù)字化為手段，完善大城管體制機制，推動城鎮(zhèn)管理由“管住人”向“服務人”轉變。四是切忌“重外輕內”。鱗次櫛比的高樓、四通八達的交通、便捷周到的服務只是城市的外表，真正讓城市具有吸引力的還是其內涵和文化。我們要建成世界著名的生態(tài)旅游目的地，就要有世界的眼光和胸懷，立足林區(qū)得天獨厚的自然和人文基礎，從城鎮(zhèn)設計、城鎮(zhèn)建設到人文涵養(yǎng)，都體現(xiàn)出濃郁的xxxx架地方特色、文化內涵，讓xxxx架居民有歸屬感、幸福感、自豪感，讓海內外游客來了不想走、走了還想來。）第三篇：新型城鎮(zhèn)化建設調研肅州區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設調研報告一、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設的基本情況 1．肅州區(qū)情肅州區(qū)地處甘肅省西部，河西走廊中段，自古以來就是我國絲綢之路的通衢重鎮(zhèn)，自西漢致郡以來已有2100多年的歷史，2002年經(jīng)國務院批準撤市設區(qū)，是酒泉市委、市政府所在地，全市政治、經(jīng)濟、文化中心?？偯娣e3386平方公里，現(xiàn)轄15個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20個城市社區(qū)，總人口45萬，其中城市人口25萬，有漢、回、裕固族等15個民族，耕地面積63萬畝。2．經(jīng)濟社會發(fā)展情況近年來，肅州區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞市委、市政府“做精一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)、做美城市、做實民生”的部署要求，以“富強生態(tài)和諧文明幸福肅州”建設為目標，依托肅州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、酒泉國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家現(xiàn)代服務業(yè)綜合改革試點城市三張“國家級名片”，攻堅克難，勇于擔當，全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，“五個肅州”建設穩(wěn)步推進。截止2013年底，%；，%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達到70億元，%；財政總收入突破10億元，增長24%，增長23%；社會消費品零售總額達到60億元，%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到23673元，增長18%；農(nóng)民人均純收入達到10939元，%，主要經(jīng)濟指標保持了大基數(shù)上的兩位數(shù)增長。3．新型城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長影響十八大報告明確提出:“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！笨焖侔l(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為我區(qū)經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的強大引擎。城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展必然會帶來勞動生產(chǎn)率的提高，帶來城鎮(zhèn)公共服務和基礎設施投資的擴大，在經(jīng)濟轉型的大背景下，新型城鎮(zhèn)化建設將成為我區(qū)未來經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。2013年我區(qū)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到 %，未來幾年會有越來越多的農(nóng)民工選擇留在城市，城鎮(zhèn)化發(fā)展將會以城市規(guī)模的不斷發(fā)展輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著農(nóng)民工進入城市，一方面需求的增加會促使經(jīng)濟的穩(wěn)定性加強，另外也會使農(nóng)民工從低效率的農(nóng)業(yè)轉到工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)中來，未來隨著我區(qū)城市化的發(fā)展會產(chǎn)生新的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，從而帶動我區(qū)經(jīng)濟的整體發(fā)展。二、關于破解負債建設和土地財政難題的問題 1．財政支持城鎮(zhèn)基礎設施建設情況近年來,我區(qū)小城鎮(zhèn)建設工作在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，把加快城鎮(zhèn)化建設作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要內容，通過科學規(guī)劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進等措施,努力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化,使全區(qū)城鎮(zhèn)化建設的內涵日益豐富,品位逐步提高,特色更加突出,建設步伐明顯加快。近幾年來，全區(qū)通過向上爭取和區(qū)級統(tǒng)籌安排用于城鎮(zhèn)化建設的投入累計達到萬元?；拘纬闪苏鲗?、項目帶動、財政投入、民辦公助的投入機制，使一大批小城鎮(zhèn)基礎設施得以完善和配套，有力促進了小城鎮(zhèn)建設。但從投入渠道和規(guī)模來看，城鎮(zhèn)化建設政府投入的資金仍然占較大比重，還沒有走出一條充分運用市場機制籌措城鎮(zhèn)化建設資金的道路，投融資機制還沒有呈現(xiàn)出多樣化的特點。在城鎮(zhèn)化建設過程中，對于我區(qū)經(jīng)濟總量小、財政底子薄的現(xiàn)狀而言，最大的問題就是資金不足問題。隨著我區(qū)城市化步伐的加快，資金需求與供給的矛盾日趨突出，沿用以往靠財政單一投入來建設城市，勢必無法滿足新型城鎮(zhèn)化建設資金需求，城鎮(zhèn)化建設中資金短缺主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）城鎮(zhèn)化建設資金籌措渠道過于單一。目前，城鄉(xiāng)一體的公共財政投入機制尚未完全建立，城鎮(zhèn)化建設資金基本靠依托項目向上爭取。而我國長期實行城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不僅中央財政預算根本顧及不到小城鎮(zhèn)，省級財政也較少考慮小城鎮(zhèn)建設問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已不是一級完全財政，支出靠區(qū)級下?lián)?，小城?zhèn)建設財政投入的壓力自然落到了區(qū)級。而我區(qū)財政是典型的“吃飯財政”，有限的財力難以滿足城鎮(zhèn)化建設需求。（2）城鎮(zhèn)化建設融資渠道不暢。一是缺乏真正的融資主體。由于城鎮(zhèn)化基礎設施和公用設施投資回報率低，回收期較長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在吸引社會資本投入上尚無有效的措施，不能調動社會閑散資金投入到小城鎮(zhèn)基礎設施建設中來，民間投資積極性不高，建設資金嚴重短缺，尤其是集中供熱、污水處理、垃圾收集清運處理等設施嚴重滯后。二是按照國家相關政策規(guī)定，政府并非法人和實體，不能成為獨立的融資主體，既不能向銀行融資也缺乏還貸保證。入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)雖然是獨立的融資主體，但數(shù)量少、規(guī)模小、效益差，缺乏良好的資信度，也難以從銀行融資，致使信貸資金在小城鎮(zhèn)基礎設施建設中的作用十分有限。三是缺少統(tǒng)一的融資平臺。目前我區(qū)還沒有一個專門的機構負責整合小城鎮(zhèn)轄區(qū)的有效資產(chǎn)用于融資和擔保。（3）缺乏有效的項目資金整合機制。由于項目資金大多實行條塊管理，資金管理分散與交叉并存，在部門分工協(xié)作機制沒有真正形成的前提下，項目資金難以實現(xiàn)“事前整合”形成合力。從我區(qū)城鎮(zhèn)化建設情況看，城鎮(zhèn)化建設中的關鍵問題是資金的籌集和融通問題，在有限財力狀況下，為滿足城鎮(zhèn)化建設資金需求，應致力于在如何發(fā)揮財政的職能