【正文】 附錄（參考文獻篇目）[1] 中共中央，（2014－2020年）.[2] ，20110408.[3] [J].理論學(xué)刊，2010（9）.[4] 李佳，孫鐵山，[J].地理科 學(xué)，2010（4）.[5] 賴明勇，[J].求索，2011（8）[6] 程進，曾剛，[J].經(jīng)濟地理，2012（1）.[7] ：新型城鎮(zhèn)化主要“新”在六個方面 [8] %，20150206.[9] 揚州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況分析研究.[10] 揚州城市總體規(guī)劃（20122020）初稿.[11] ，201312.[12] .[13] ，20090626.[14] ，20130306.[15] 馬兵，—— 地科學(xué)，2007,（5）.[16] .[17] ，20150331.[18] ：揚州城鎮(zhèn)化的基石，201409.。同時，以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場等建設(shè)為載體，積極實行垂直綠化，綠化屋頂，植草溝等項目。揚州地區(qū)水體改造條件較好，水系豐富，水塘眾多，非常符合創(chuàng)建海綿城市的條件。要將生態(tài)環(huán)保的發(fā)展理念融入到新型城鎮(zhèn)化進程中，嚴(yán)守生態(tài)紅線，合理規(guī)劃生產(chǎn)與生態(tài)空間，依靠科技促進企業(yè)節(jié)能減排；在改善城鎮(zhèn)面貌、提高人民生活水平的同時，保護生態(tài)資源、保持生態(tài)優(yōu)勢、提升生態(tài)品質(zhì)。重點加快道路、給排水、污水處理、垃圾收運等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會福利等公共服務(wù)設(shè)施,。揚州的新型城鎮(zhèn)化要堅守城市生態(tài)品質(zhì)大關(guān)，在發(fā)展的同時，注重美化鄉(xiāng)村鎮(zhèn)環(huán)境。我們要學(xué)習(xí)桐廬縣因地制宜，挖掘地區(qū)優(yōu)勢的規(guī)劃方針，不斷推陳出新，勇于創(chuàng)新，開拓進取的精神，開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，拓寬揚州未來發(fā)展途徑。桐廬縣的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)為揚州的產(chǎn)城融合提供了可供借鑒的范本。，以業(yè)興城產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的重要支撐，要逐步減少政府在新型城鎮(zhèn)化進程中的干預(yù)作用，加大市場的主導(dǎo)力，做好城鎮(zhèn)化前期規(guī)劃定位準(zhǔn)備，避免出現(xiàn)空城死城的狀況，真正地落實產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)中的位置和發(fā)展空間；把握產(chǎn)業(yè)趨勢，注重前瞻性規(guī)劃，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，以產(chǎn)業(yè)繁榮帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。為了更好地保護耕地數(shù)量，還應(yīng)學(xué)習(xí)應(yīng)用城市邊界的理念，明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加快城中村，城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的整治和改造。同時，也有助于節(jié)約工業(yè)用地，為農(nóng)田保護提供保障。要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈；并且借助產(chǎn)業(yè)融合，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。因此，要堅持走集約發(fā)展之路，切實保障農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量，提高土地利用率，充分合理利用資源，注重高效益，高效率的“內(nèi)涵增長”。未來揚州要深度挖掘地區(qū)文化特色，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，將區(qū)域文化發(fā)揚光大，樹立揚州旅游名城的良好形象。對于旅游區(qū)而言，鄉(xiāng)村旅游能活躍當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，增加收入，縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。將有利于改善城鎮(zhèn)的技術(shù)設(shè)施條件，提高城鎮(zhèn)化整體綜合水平，優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境面貌。陽山鎮(zhèn)以“桃文化”為基點，揚州地區(qū)可以因地制宜，規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)不同的城鎮(zhèn)文化來定位發(fā)展方式：如邵伯“龍蝦文化”，儀征龍舟賽，江都漆畫，高郵民歌等。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有助于彰顯地域文化，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問題，并縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。如今的桐廬已經(jīng)被打造成了一座兼具傳統(tǒng)歷史美感和當(dāng)代商業(yè)元素的美麗縣城；其文化老城，都市新區(qū)，科技新城各司其職，交相呼應(yīng)，相得益彰，使得整個城市宜居宜業(yè)宜游。第一階段，通過城市跨江南岸發(fā)展，建設(shè)富春時代廣場，拉開了城市框架，構(gòu)建美麗縣城的載體；第二階段，重點建設(shè)高速公路入城口景觀、迎春路商務(wù)區(qū)，樹立桐廬美麗發(fā)展的形象。并且，桐廬人善于抓住機遇，在著力建設(shè)生態(tài)文明的同時，不忘融入現(xiàn)代科技，勇于開拓，抓住機遇，積極發(fā)展各類新興產(chǎn)業(yè)。陽山鎮(zhèn)根植于本土文化特色，因地制宜的規(guī)劃方針非常值得學(xué)習(xí)和借鑒。陽山鎮(zhèn)的桃文化博覽園深挖桃源農(nóng)耕文化、地質(zhì)科普文化、佛教禪宗文化、儒家書院文化，打造桃鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)展示區(qū)、桃園農(nóng)家體驗區(qū)、桃緣火山溫泉休閑區(qū)、桃花源居家養(yǎng)生社區(qū)等四大功能區(qū)。陽山鎮(zhèn)地處江南水鄉(xiāng)，以“中國水蜜桃之鄉(xiāng)”而聞名?！疤椅幕鄙鷳B(tài)旅游無錫陽山鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化的大潮中脫穎而出，成為了蘇錫常都市圈融生態(tài)、休閑、度假、養(yǎng)生為一體的特色“后花園”。更為緊要的是，新型城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)業(yè)人口的半城市化勢必為揚州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高要求。不少市民反應(yīng)“停車難”的問題，認(rèn)為揚州的公共停車位嚴(yán)重不足?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是揚州新型城鎮(zhèn)化進程中相對薄弱的一個環(huán)節(jié)，這也反映出揚州現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)不高的問題。，基礎(chǔ)設(shè)施水平配套不足基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間平臺，也體現(xiàn)了一個地區(qū)城鎮(zhèn)化的品質(zhì)。揚州的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不成體系，未形成完善的園區(qū)化集約發(fā)展模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)普遍集聚效應(yīng)不強；企業(yè)整合生產(chǎn)要素，生產(chǎn)資源的能力有待提高。揚州城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力不強，市場主導(dǎo)能力不夠，城鎮(zhèn)化過度依賴政府政策推動，城鎮(zhèn)化過程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度不高。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)以不犧牲農(nóng)業(yè)用地為前提，摒棄粗放式發(fā)展模式，采取集約型的發(fā)展方式，節(jié)約資源，提高科技水平，使經(jīng)濟，社會，環(huán)境相協(xié)調(diào)，最終達到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。上下班高峰期容易造成交通阻塞，使交通成為難題，降低了城市生活品質(zhì)。城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不合理，土地集約利用與蘇南城市相比存在較大差距。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化運用粗放型的發(fā)展模式，片面追求經(jīng)濟增長與城鎮(zhèn)化率，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化忽略了發(fā)展質(zhì)量。未來揚州的規(guī)劃要打破城鄉(xiāng)二元制，努力形成城鄉(xiāng)一體化，以城帶鄉(xiāng)，公平共享，協(xié)同發(fā)展的和諧局面。城鎮(zhèn)社會保障能力較弱，農(nóng)民工無法享受到社會保障。短期來看，解決了農(nóng)民工進城就業(yè)的問題；但長期來看，城市發(fā)展飽和之后，農(nóng)民工的處境就變得進退兩難。城鄉(xiāng)二元制造成了農(nóng)業(yè)人口進城就業(yè)難。市區(qū)，縣城人口的高度密集與小城鎮(zhèn)人口的低密度并存。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展模式靈活多樣，具有地區(qū)特色，它的持續(xù)健康發(fā)展必將大力拉動以揚州市為中心的城鎮(zhèn)體系的繁榮與穩(wěn)定。由此可見，小城鎮(zhèn)作為重要的區(qū)域載體，已經(jīng)成為揚州地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。以邵伯鎮(zhèn)為例，它以龍蝦產(chǎn)業(yè)為載體，大力發(fā)展旅游美食文化經(jīng)濟。，對市域經(jīng)濟拉動作用明顯揚州地區(qū)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力和競爭力不斷上升。2006年揚州榮獲“聯(lián)合國人居獎”也從側(cè)面肯定了揚州新型城鎮(zhèn)化的成果。2014ICMA國際區(qū)域峰會發(fā)布“中國小城鎮(zhèn)居民綜合生活滿意度調(diào)查報告”顯示，揚州市民對于本地區(qū)的交通，醫(yī)療，生態(tài)，教育等各方面均持有較高的滿意度。，人居環(huán)境有所改善揚州公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力也得到提升，生態(tài)與人居環(huán)境有所改善，人民生活質(zhì)量進一步提升。中心城區(qū)的擴容過程必將產(chǎn)生大量的就業(yè)崗位，增加城市可吸納人口數(shù)量。根據(jù)總規(guī)，預(yù)計到2020年，揚州中心城區(qū)人口將高達210萬。，城鎮(zhèn)化進程加快根據(jù)揚州市總體規(guī)劃（20122020），揚州中心城區(qū)面積擴大至以揚溧高速、啟揚高速、京滬高速、長江及夾江圍合的范圍，面積增至640平方公里。新型城鎮(zhèn)化注重大中小城鎮(zhèn)的合理協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化。揚州的城鎮(zhèn)體系以揚州主城區(qū)為核心，呈輻射狀對周圍的次級城鎮(zhèn)進行服務(wù)和管理。該體系還包含11個重點中心鎮(zhèn)和其他64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。然而，揚州城鎮(zhèn)化發(fā)展雖總體呈良好上升態(tài)勢，但與蘇南城市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相比，仍存在較大差距，因此還有很大提升空間。與省內(nèi)城市相比，居省內(nèi)第六。因此，在全面建成小康社會的決定性階段，在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時段，進行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我黨偉大而明智的歷史性決策。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化雖然也取得了一定成就，但其固有的弊端是無法忽視的。本次新型城鎮(zhèn)化提出了7大原則，即：以人為本，公平共享：將人作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，促進社會的公平公正；四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)：推動工業(yè)化，信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)同步發(fā)展；優(yōu)化布局，集約高效：根據(jù)實際的環(huán)境資源承載能力，制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化建設(shè)布局；生態(tài)文明，綠色低碳：貫徹環(huán)保低碳的發(fā)展理念，推動綠色發(fā)展；文化傳承，彰顯特色：因地制宜，杜絕千城一面；市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)：處理好市場與政府在發(fā)展中的關(guān)系；統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)：形成自上而下，科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃制度。為了更好地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，我黨正確分析傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的不足，進而提出了新型城鎮(zhèn)化的概念。 新型城鎮(zhèn)化是我黨十八大制定的重大國家戰(zhàn)略，是我國面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期重要的改革發(fā)展引擎。我們要肯定在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中取得的成就，同時也要分清形勢，勇于發(fā)現(xiàn)不足，善于抓住機遇，沉著迎接挑戰(zhàn)。早在“十一五”期間，揚州就已經(jīng)認(rèn)真貫徹城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，并且取得了顯著的成績。改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟的全面發(fā)展，揚州地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)歷了從80年代初到90年代初的低速起步階段和90年代中后期的高速發(fā)展階段。我們要牢牢把握住城鎮(zhèn)化帶來的發(fā)展機遇，同時也要妥善應(yīng)對種種挑戰(zhàn)。第五篇：揚州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告揚州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化已成為各方關(guān)注的焦點。如某鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)時未曾考慮到污水處理廠建設(shè)，造成了企業(yè)排污困難，也引起了當(dāng)?shù)厝罕姷牟粷M。許多規(guī)劃是“紙上畫畫、墻上掛掛”，沒有得到很好的落實。2016年我縣城鎮(zhèn)化率分別比全國、全省、全市平均水平低、個百分點。縣財政不斷加大投入，2016年已統(tǒng)籌安排1200萬元資金用于農(nóng)村環(huán)境整治，農(nóng)村環(huán)境面貌得到有效改善。進一步細(xì)化責(zé)任要求，結(jié)合創(chuàng)建省級文明縣城，動員干部職工和廣大群眾全民參與，城鎮(zhèn)管理水平得到提升，臟、亂、差現(xiàn)象得到了初步整治。城鎮(zhèn)管理水平不斷提升。城鄉(xiāng)建設(shè)日益加快。按照“一帶二軸三區(qū)”的總體布局，構(gòu)建了以縣城為龍頭，以大渡口、東流、香隅為重點，沿206國道和銅九鐵路及327省道發(fā)展為骨架的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，推進堯渡東流一體化發(fā)展，初步形成以縣城為核心、中心鎮(zhèn)為支撐、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補充的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。城鎮(zhèn)布局得到優(yōu)化。2016年我縣列入安徽省新型城鎮(zhèn)化試點縣，2016年大渡口開發(fā)區(qū)列入安徽省新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)城一體試點園區(qū)，與此同時，我縣參加池州市創(chuàng)建國家森林城市也獲得成功。邀請縣發(fā)改委、住建委、經(jīng)信委、國土局、環(huán)保局、旅游局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人成立專題調(diào)研組，先后深入到大渡口、東流、堯渡、香隅、勝利、張溪、葛公、官港、昭潭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解實際情況，并選擇新型城鎮(zhèn)化發(fā)展比較好的省內(nèi)無為縣和湖南省沅江市進行了考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報告如下：xx年以前我縣城鎮(zhèn)化水平較低，基本屬于緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)。通過運用經(jīng)濟杠桿等間接手段來管理和調(diào)控城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)濟活動，充分發(fā)揮財政政策的導(dǎo)向作用、財政資金的引導(dǎo)作用，特別是要發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的示范和帶動作用，政府除從稅收上給予優(yōu)惠之外，綜合運用財政貼息、民辦公助、以物代資、以獎代補、獎補結(jié)合、財政直接投資和補貼等激勵手段，還要積極引導(dǎo)、吸引民間資金、社會資金等多種渠道和多種經(jīng)濟成份從事城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步形成政府投入為主體，社會資金和農(nóng)民投入為補充的多元化投入機制。3．農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程對財政收支的影響 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的推進過程中，更多的農(nóng)業(yè)人員向城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，相應(yīng)對社會公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、就業(yè)等社會保障的需求增加，勢必會影響到財政收支結(jié)構(gòu)，我區(qū)財政支出根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員市民化的推進程度進行相應(yīng)的向城鎮(zhèn)傾斜，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)支出結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。（3）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。由于各地財力水平不同，負(fù)擔(dān)能力有高低，因此不能隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的自然分布而將相關(guān)的財政支出也自發(fā)分布在各地之間，必須由上級財政主持調(diào)劑。其中，隨遷子女的義務(wù)教育支出、社會保障補助支出應(yīng)當(dāng)確定為中央政府財政負(fù)擔(dān)事項，主要由中央財政承擔(dān)相應(yīng)支出。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化過程的實質(zhì)是將現(xiàn)在主要針對城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)保障擴大到農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，包括義務(wù)教育、社會保障、就業(yè)支持和保障性住房等。四、財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相協(xié)調(diào) 1．我區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基本情況及財政投入情況我區(qū)2010年至2014年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量累積達到 人，轉(zhuǎn)移人口數(shù)量以 %的速度逐年遞增，轉(zhuǎn)移前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政對公共服務(wù)總投入為 萬元，人均投入 元，轉(zhuǎn)移后農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政對公共服務(wù)總投入達 萬元，人均投入 元，增長 %，農(nóng)業(yè)人口市民化人均成本 元。我區(qū)銀行金融機構(gòu)中開展直接融資業(yè)務(wù)的只有酒泉農(nóng)商銀行，其它銀行和小額貸款公司尚未開展直接融資業(yè)務(wù)。五是組建土地儲備中心。三是組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司。二是組建公用行政服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)投資公司。先行建起五大投融資平臺：一是對已有的工業(yè)園區(qū)投資公司進行規(guī)范完善和提升。要按照“以資源換資金，以存量換增量，用投入換收入”的發(fā)展理念，以有利于我區(qū)發(fā)展的大局出發(fā)，打破部門、行業(yè)、區(qū)域界線，對我區(qū)可調(diào)控的資源、資產(chǎn)、資金進行整合，優(yōu)化資源配臵，集中財力、物力辦大事，并形成投資滾動發(fā)展的長效機制。五是債務(wù)償還機制不健全，后續(xù)籌資難度大，也給財政積累了一定的風(fēng)險。三是由于