【正文】 做法應(yīng)持續(xù)堅(jiān)持下去。三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)如何發(fā)力一是政府主導(dǎo)要“給力”。廣東和溫州以中心鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展家庭工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)擴(kuò)張?！岸踔菽Ｊ健卑压I(yè)和農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，推進(jìn)城鄉(xiāng)“七個(gè)一體化”。然而，這種過于市場化的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式導(dǎo)致城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了自由放任的發(fā)展態(tài)勢，突出表現(xiàn)是過度郊區(qū)化、城鎮(zhèn)建設(shè)無序、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，并隨之產(chǎn)生了一系列社會(huì)問題。在發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的過程中，政府的作用被嚴(yán)格限制在市場經(jīng)濟(jì)的“守夜人”角色上。特別是韓國的首爾都市圈，一度集中了韓國近一半的人口、近六成的制造業(yè)和七成的國內(nèi)生產(chǎn)總值。必須按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展從外延擴(kuò)張的粗放型向內(nèi)涵增長的集約型轉(zhuǎn)變。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記體制，讓外來常住人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)等方面與城市人口享受平等的權(quán)利，賦予外來落戶人口以完全的“市民權(quán)”。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既要“造城”，建好基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造良好硬件環(huán)境；更要“發(fā)展”，為進(jìn)城農(nóng)民提供充分的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境，讓他們“進(jìn)的來、能就業(yè)、留得下”。近期，xxxxxxxx區(qū)政府研究室就如何科學(xué)推進(jìn)xxxx架新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)行了研究，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。要加快推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)行積極的人口遷移政策，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口，消除農(nóng)民進(jìn)城的身份障礙。穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。良好的生態(tài)環(huán)境是城鎮(zhèn)化發(fā)展的優(yōu)勢，也是增強(qiáng)城鎮(zhèn)對人口聚集吸引力的重要因素，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，縣城區(qū)要先行先試、示范帶動(dòng)，堅(jiān)持規(guī)劃為著民生、拆遷維護(hù)民生、建設(shè)惠及民生，始終以改善民生為目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)、花園城鎮(zhèn)和低碳城鎮(zhèn)。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，逐步形成比較完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。要重視相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“組團(tuán)發(fā)展”，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，集約利用土地，共建、共享某些基礎(chǔ)設(shè)施，提高投資效益，提高集聚輻射功能，形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。要重視規(guī)劃的先導(dǎo)作用，以全新的理念看待日新月異的城鎮(zhèn)化，站位百年、放眼千年，遵循城市發(fā)展規(guī)律，依據(jù)XX自然資源、人文歷史、現(xiàn)狀需求、未來展望，堅(jiān)持以人為本，做到城市綠化、水域面積不少于50%，打造一個(gè)城在林中、園在城中、水在園中、人在畫中的靚麗中心城區(qū)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要群眾的普遍認(rèn)同和參與。三、幾點(diǎn)建議新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)不只靠“建”，而是靠“發(fā)展”，沒有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐，沒有群眾從根本上的觀念轉(zhuǎn)變和積極參與，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)將是坐而空談。群眾觀念轉(zhuǎn)變難。二是用地保障難度大。個(gè)別在建社區(qū)，不靠鎮(zhèn)區(qū)、不臨干道，缺乏配套的基礎(chǔ)設(shè)施，建成后也只是一個(gè)新的農(nóng)村；有的社區(qū)在沒有得到土地使用權(quán)的情況下開工建設(shè)，由于受到市土地部門的處罰，建設(shè)成本增大，當(dāng)?shù)厝罕姴辉附邮?；更有直接把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)做商品房開發(fā)現(xiàn)象存在。由于前期規(guī)劃滯后和管理力度不大，目前我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為騎路建設(shè)的“馬路鎮(zhèn)區(qū)”，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，人口規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)層次偏低，吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力偏弱，更是缺乏聚集和輻射帶動(dòng)能力。在縣城城區(qū)規(guī)模迅速擴(kuò)張的同時(shí)，城市空間組織的優(yōu)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市功能不夠完善。產(chǎn)業(yè)的集聚度和關(guān)聯(lián)度不高，企業(yè)間上下游配套、一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條還沒有形成，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還沒有從企業(yè)的空間聚集轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲漠a(chǎn)業(yè)集群。二、存在問題在縣委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)妥推進(jìn)，取得了一定的成績。我縣在完善城市功能，提升城市承載能力過程中，始終秉持關(guān)注民生、改善民生的理念，著力提高教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)水平，建設(shè)了箕城高中、三高新校區(qū)、縣中醫(yī)院改造等民生工程；新規(guī)劃設(shè)計(jì)了教師進(jìn)修學(xué)校、華夏職業(yè)技術(shù)學(xué)校、文化館、圖書館、青少年活動(dòng)中心、女媧公園等惠民項(xiàng)目；大力推進(jìn)廉租住房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、棚戶區(qū)改造建設(shè)，通過保障房的建設(shè)解決中低收入者的住房問題。近年來，通過實(shí)施大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施改造，初步形成了“六縱八橫”城市路網(wǎng)格局，縣城建成區(qū)面積由原來的14平方公里擴(kuò)大到現(xiàn)在的23平方公里。我縣堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃體系逐步完善。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，如何走好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路子，是我縣黨委、政府和社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。根據(jù)政協(xié)年度工作安排，縣政協(xié)組織專題調(diào)研組圍繞我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、我縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀近年來，我縣按照市委、市政府“一中心、四組團(tuán)、五支撐”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，逐步加大對城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，城市框架不斷拉大，城市功能不斷完善，城市管理水平明顯提升，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)、聚集人口的能力不斷增強(qiáng)。按照以人為本、生態(tài)宜居、產(chǎn)城兼容、持續(xù)發(fā)展的理念，縣城擬規(guī)劃面積達(dá)到60平方公里，縣城空間規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，空間結(jié)構(gòu)趨向合理，已初步形成了北部教育園區(qū)、中部商業(yè)居住區(qū)、西部專業(yè)園區(qū)、南部行政新區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的五大功能布局。新修整修道路34條，總里程65公里；完成了l00條小街小巷改造；，新安裝路燈l974盞，新建垃圾中轉(zhuǎn)站l7個(gè)；實(shí)施了供水綜合改造和天然氣入戶工程，新建了城市供水廠、天然氣供氣站等；新建污水處理中心和垃圾處理廠一座，；，新修“五橫四縱”的園區(qū)道路35公里，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房30萬平米。村鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。但作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，由于起點(diǎn)低、底子薄，還存在一些問題制約著我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)展。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，%，提供的就業(yè)崗位有限。如道路狹窄，交通不暢；缺乏公廁、廣場、公園等便民設(shè)施；垃圾中轉(zhuǎn)站分布不合理；部分下水道網(wǎng)管不通或設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致雨天城區(qū)積水等問題嚴(yán)重影響著城區(qū)居民的日常生活。我縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口在5000人以下，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在結(jié)構(gòu)、功能等方面與真正意義上的縣域次中心相比差距較大，難以擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的帶動(dòng)和輻射周邊的重任。資金、土地等要素制約嚴(yán)重。目前，城鄉(xiāng)之間增減掛鉤、土地置換等政策不完善，對失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，相關(guān)保障跟進(jìn)不到位，城鎮(zhèn)周邊村莊拆遷難，給建設(shè)用地帶來很大困難。目前的新型農(nóng)村社區(qū)從建筑表像看起來是“城鎮(zhèn)化”了，但實(shí)質(zhì)沒變，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活方式?jīng)]有發(fā)生根本改變。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快不得、慢不得、等不得，要堅(jiān)持“以人為本”，把提高農(nóng)民的生活質(zhì)量作為出發(fā)點(diǎn)，讓農(nóng)民享受到城市人的待遇作為落腳點(diǎn)。要把這項(xiàng)工作落實(shí)好，就要大力宣傳新型城鎮(zhèn)化給群眾帶來的眼前和長遠(yuǎn)利益，使群眾自覺自愿地參與其中。與此同時(shí)，要按照人文親水、生態(tài)宜居、二三協(xié)調(diào)、產(chǎn)城一體的標(biāo)準(zhǔn)，全盤考慮城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等各個(gè)方面，注意全縣規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，大企業(yè)主要解決縣域競爭力問題，中小企業(yè)則著重解決勞動(dòng)力就業(yè)問題。要加強(qiáng)城市功能配套建設(shè)，統(tǒng)籌安排供排水、電力、通訊、電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等管線建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，保障城市道路暢通，交通便捷。建設(shè)新型城鎮(zhèn)化要抓住土地有序流轉(zhuǎn)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化”。要圍繞“便民、利民、惠民”的要求，按照地域相近、規(guī)模適度、有利于中心村發(fā)展和開展服務(wù)的原則，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然文化資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民生活習(xí)慣等不同情況，科學(xué)規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的范圍。要把符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，調(diào)整完善現(xiàn)行教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等方面的制度政策，消除制約農(nóng)民工市民化的體制性障礙，消除農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)障礙。一、新型城鎮(zhèn)化的特征是什么第一，新型城鎮(zhèn)化是“人”的城鎮(zhèn)化。第二，新型城鎮(zhèn)化是“協(xié)調(diào)”的城鎮(zhèn)化。第三，新型城鎮(zhèn)化是“轉(zhuǎn)型”的城鎮(zhèn)化。二、可資借鑒的模式有哪些一是政府主導(dǎo)模式。國內(nèi)有代表性的是“天津模式”，政府主導(dǎo)“以宅基地?fù)Q住房”，先解決搬遷農(nóng)民的安置問題，然后通過土地集約增值的收益發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)問題。美國是市場經(jīng)濟(jì)的典型代表，在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中也堅(jiān)持市場占主導(dǎo)地位，政府較少進(jìn)行干預(yù)或調(diào)控。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，充分考慮了農(nóng)民的后顧之憂，尊重了農(nóng)民的意愿，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，但成本高、投入大、周期長。湖北省也有代表，荊州監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)的“福娃模式”走的就是產(chǎn)城融合之路，短短十二年時(shí)間，新溝鎮(zhèn)建成區(qū)面積從2平方公里拓展到7平方公里。xx年美國引爆全球金融危機(jī)啟示人們，政府“有形之手”不可或缺，宏觀調(diào)控不能削弱。二是農(nóng)民主體增“動(dòng)力”。三是產(chǎn)業(yè)支撐注“活力”。如木魚鎮(zhèn)依托旅游產(chǎn)業(yè)，成長為“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“省級旅游度假區(qū)”。大九湖坪阡古鎮(zhèn)、紅花風(fēng)情小鎮(zhèn)也是圍繞旅游產(chǎn)業(yè)來打造。林區(qū)政府要積極整合各類培訓(xùn)資源，開展就業(yè)技能培訓(xùn)，讓每一個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都掌握“一技之長”，促進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民就地就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要高度重視城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。四、建設(shè)過程中應(yīng)注意哪些問題一是切忌“重物輕人”。哪些地方住人，住多少人，發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，保持什么樣的建筑特色，這些都要求我們開動(dòng)腦筋，科學(xué)設(shè)計(jì)，切實(shí)做到旅游發(fā)展規(guī)劃、國土利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)有機(jī)統(tǒng)一”，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，不達(dá)目標(biāo)不罷休。林區(qū)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須建設(shè)“一盤棋”，要把空中、地上、地下統(tǒng)籌建設(shè)，防止“重建設(shè)輕配套”、“重地上輕地下”，防止今天建、明天挖、后天填；必須深層次地考慮居民的細(xì)小需求，配套建設(shè)停車場、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等；必須“建管并重、重在管理”，以城鎮(zhèn)網(wǎng)格化、數(shù)字化為手段，完善大城管體制機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)管理由“管住人”向“服務(wù)人”轉(zhuǎn)變。）第三篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研肅州區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告一、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況 1．肅州區(qū)情肅州區(qū)地處甘肅省西部，河西走廊中段，自古以來就是我國絲綢之路的通衢重鎮(zhèn)，自西漢致郡以來已有2100多年的歷史，2002年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)撤市設(shè)區(qū)，是酒泉市委、市政府所在地，全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。3．新型城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)增長影響十八大報(bào)告明確提出:“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。二、關(guān)于破解負(fù)債建設(shè)和土地財(cái)政難題的問題 1．財(cái)政支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況近年來,我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，通過科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)等措施,努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化,使全區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵日益豐富,品位逐步提高,特色更加突出,建設(shè)步伐明顯加快。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，對于我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)政底子薄的現(xiàn)狀而言，最大的問題就是資金不足問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已不是一級完全財(cái)政，支出靠區(qū)級下?lián)埽〕擎?zhèn)建設(shè)財(cái)政投入的壓力自然落到了區(qū)級。由于城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資回報(bào)率低，回收期較長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在吸引社會(huì)資本投入上尚無有效的措施，不能調(diào)動(dòng)社會(huì)閑散資金投入到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，民間投資積極性不高，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，尤其是集中供熱、污水處理、垃圾收集清運(yùn)處理等設(shè)施嚴(yán)重滯后。目前我區(qū)還沒有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整合小城鎮(zhèn)轄區(qū)的有效資產(chǎn)用于融資和擔(dān)保。2．我區(qū)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的舉債情況近幾年來，隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府逐步加大了對城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，同時(shí)，在國家拉動(dòng)內(nèi)需、實(shí)施積極的財(cái)政政策的大環(huán)境下，我區(qū)也加大了融資貸款的規(guī)模。二是項(xiàng)目單位融資過程中主體行為不夠規(guī)范，部分償債風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給財(cái)政，由于項(xiàng)目主體單位改制沒有到位，采取行政和事業(yè)單位直接舉債，有的貸款采用政府擔(dān)保，給財(cái)政帶來了直接的債務(wù)壓力。同時(shí)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)土地的審批權(quán)限上劃，城鎮(zhèn)化建設(shè)融資缺少可抵押的資產(chǎn)。分部門完成情況：國稅部門完成37,154萬元，較上年增加7,500萬元，%；地稅部門完成62,681萬元，較上年增加15,305萬元，%；財(cái)政部門完成4,210萬元，較上年減少1,828萬元，%。由于農(nóng)民工市民化的資金需求包括農(nóng)民工市民化所必須投入的教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施等方面，因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對資金的需求也就主要表現(xiàn)為農(nóng)民工市民化的資金需求。我區(qū)融資渠道十分單一，缺乏有效的融資機(jī)制，建議積極探索從以下幾個(gè)方面創(chuàng)建多元融資渠道：（1）土地運(yùn)作。（3）民間資本。（5）聯(lián)合開發(fā)基金、信托資金、私募資金等其它融資手段，也可作為補(bǔ)充形式，進(jìn)行嘗試和探索。（2）爭取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。（4）加強(qiáng)資金統(tǒng)籌力