【正文】 部門登記管理的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)構(gòu)850余家，從業(yè)人員近6000人。非公有文化產(chǎn)業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入近2500萬(wàn)元，上繳利稅400余萬(wàn)元。國(guó)辦文化事業(yè)單位收入100余萬(wàn)元。在黨的xx大和xx屆三中全會(huì)精神的指引下，我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把發(fā)展和壯大文化產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，列入建設(shè)“綠色”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。市文化文物局在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面及時(shí)提出“深化改革、擴(kuò)大開放、突出重點(diǎn)、發(fā)展特色、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、持續(xù)發(fā)展”的方針，出臺(tái)了《市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（討論稿），下發(fā)了《關(guān)于加快非公有制文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。組織專人制定了“一縣一品”綠色文化格局實(shí)施的初步方案。各縣區(qū)經(jīng)過不斷實(shí)踐和充分論證，相繼提出了各自的品牌文化：漢濱龍舟文化、石泉鬼谷子文化、漢陰“三沈”文化、紫陽(yáng)民歌文化、平利女媧文化、旬陽(yáng)太極城文化、寧陜子午道文化、嵐皋生態(tài)旅游文化、鎮(zhèn)坪中草藥文化、白河秦楚邊城文化，初步形成了“一縣一品”的綠色文化格局。為我市文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步開拓發(fā)展奠定了良好的基矗存在問題整體來(lái)看，我市的文化產(chǎn)業(yè)還處在起步、探索、培育、發(fā)展的初級(jí)階段，與發(fā)達(dá)地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)相比差距還很大。主要存在以下問題。（1）觀念陳舊，體制僵化，產(chǎn)業(yè)意識(shí)缺乏。文化系統(tǒng)內(nèi)許多單位的思維方式和管理模式基本上仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。由于體制陳舊僵化，造成市場(chǎng)觀念淡薄，經(jīng)營(yíng)管理乏力，生產(chǎn)與消費(fèi)脫節(jié)?！耙晕酿B(yǎng)文”、“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”等觀念還比較濃厚，大多數(shù)單位還停留在出租房產(chǎn)收取租金的被動(dòng)狀態(tài)，對(duì)文化的生產(chǎn)屬性還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，真正走向市場(chǎng)的單位還不多。（2）扶持和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策措施有待進(jìn)一步完善。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度看，文化產(chǎn)業(yè)的重要性已經(jīng)逐漸得到了各級(jí)政府的認(rèn)識(shí)，同時(shí)文化產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)進(jìn)入了縣域經(jīng)濟(jì)的視野。這都說明了文化產(chǎn)業(yè)概念已被廣泛認(rèn)同，但是，從產(chǎn)業(yè)本身看，這種倡導(dǎo)在很大程度上還缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容以及政策支持，很大程度上還是停留在提出概念階段。（3）規(guī)劃缺位，投入不足。政府行為和政策法律狀況，構(gòu)成文化產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境極為重要的部分，投融資政策直接影響到文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“有投入才有產(chǎn)出”，這對(duì)尚處在發(fā)展初級(jí)階段，尤其需要資本血液的文化產(chǎn)業(yè)來(lái)說，無(wú)疑有著更為特殊的意義。目前，我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還缺乏整體宏觀布局，各類文化經(jīng)營(yíng)小打小鬧，短期行為較為普遍，嚴(yán)重制約了文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。（4）文化市場(chǎng)粗放，規(guī)模偏小，集約化程度不高。幾年來(lái)我市文化產(chǎn)業(yè)雖然取得了一些發(fā)展，但文化產(chǎn)業(yè)單位普遍規(guī)模偏小，經(jīng)營(yíng)分散，集約化程度不高，市場(chǎng)總量不大，發(fā)展后勁不足。沒有強(qiáng)勢(shì)的文化產(chǎn)業(yè)微觀主體，對(duì)外開放程度不高，難以形成規(guī)模效應(yīng)和穩(wěn)定的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。（5）對(duì)文化產(chǎn)業(yè)資源的開發(fā)不足。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)資源的開發(fā)存在著資源的閑置、不足和浪費(fèi)同時(shí)存在的問題。目前我市多數(shù)民俗民間藝術(shù)仍處于自然存在的形態(tài)，成為時(shí)代和市場(chǎng)寵兒的還為數(shù)不多。另外，在文化資源的開發(fā)上，還存在著“散”和“粗”的問題。（6）民間藝術(shù)品市場(chǎng)亟待開發(fā)。我市擁有豐富的民間文化資源，但大多數(shù)民間藝人是守著獨(dú)特的藝術(shù)過著并不富裕的生活。究其原因：一是沒有真正解放思想，小農(nóng)意識(shí)和農(nóng)耕文化中“守”的觀念很深，只知坐等客商上門，不知外出闖市場(chǎng)；二是組織形式松散，缺乏龍頭企業(yè)或帶頭人，有自由發(fā)展、自生自滅的趨向；三是當(dāng)前民間文化產(chǎn)品的生產(chǎn)大多是傳統(tǒng)的家庭作坊式生產(chǎn)方式，無(wú)法形成產(chǎn)品的規(guī)模效應(yīng)；四是在政府引導(dǎo)和學(xué)術(shù)研究上，理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，很少有人研究如何指導(dǎo)民間文化應(yīng)用及市場(chǎng)開發(fā)；五是對(duì)外宣傳不足，作為民間藝術(shù)的主管指導(dǎo)單位，這些年也作了大量的工作，但由于經(jīng)費(fèi)、人力等條件的制約，宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。（7）宏觀調(diào)控亟待加強(qiáng)。目前在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我市還沒有一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自為政，亟待加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順體制，形成合力。（8）文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才稀缺。文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是通過開發(fā)利用各種文化資源創(chuàng)造的文化附加值來(lái)體現(xiàn)的。它的發(fā)展，需要大批既懂文化、又有經(jīng)營(yíng)頭腦的管理人才的參與。目前，經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏是制約我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大難題。三、思考與對(duì)策政府的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門應(yīng)把文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的重要組成部分，列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，以保證文化產(chǎn)業(yè)的地位和作用。將文化產(chǎn)業(yè)列入經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，有利于各級(jí)黨委、政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；有利于增強(qiáng)對(duì)各個(gè)職能部門、主管部門的約束力，保證文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的地位和作用；有利于統(tǒng)一各級(jí)黨委、政府和職能部門的思想。加大機(jī)制改革力度，完善文化產(chǎn)業(yè)政策。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的文化機(jī)制，是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。建立科學(xué)合理、靈活高效的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度，在深化改革的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟地按專業(yè)分工和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，運(yùn)用聯(lián)合、重組、兼并等現(xiàn)代企業(yè)手段，組建和培育文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，制定和完善各類產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，確定符合實(shí)際的階段性目標(biāo)，明確跟進(jìn)的措施，為文化產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的政策支撐。積極拓寬投融資渠道，建立文化產(chǎn)業(yè)資金支持機(jī)制。要深化投融資體制改革，改變?nèi)谫Y渠道單一的局面，降低文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，吸引民間資本參與興辦文化企業(yè)，實(shí)現(xiàn)投融資渠道的多元化。政府有關(guān)部門在列計(jì)劃和預(yù)算時(shí)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)和發(fā)展給予一定的資金支持，逐步增強(qiáng)其自我發(fā)展的能力。同時(shí)，政府可采取授權(quán)或部分授權(quán)文化部門搞文化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，建議政府國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)土資源等部門盡快將文化資產(chǎn)授權(quán)或部分授權(quán)給文化部門，使其通過文化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的方式獲得現(xiàn)實(shí)的生存能力，再進(jìn)一步產(chǎn)生效益哺育文化藝術(shù)生產(chǎn)。立足資源普查，尊重項(xiàng)目評(píng)價(jià)，科學(xué)制定文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)劃。由于我市文化產(chǎn)業(yè)目前仍處于發(fā)展起步期，其發(fā)展格局與趨勢(shì)并不明朗。所以，必須對(duì)全市的文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行全面的調(diào)研，對(duì)全市的文化資源進(jìn)行徹底普查。通過普查，對(duì)我市文化資源進(jìn)行全面盤點(diǎn)，摸清家底，評(píng)估有形無(wú)形資產(chǎn)，建立全面反映民間文化面貌的檔案資料數(shù)據(jù)庫(kù)。搭建新型文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意平臺(tái)，依據(jù)市場(chǎng)需求、資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域竟合要素，按照“需求細(xì)分→資源整合→區(qū)位竟合→產(chǎn)品設(shè)計(jì)”的思路，進(jìn)行業(yè)態(tài)整體規(guī)劃。加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須打破各自為政、條塊分割、資源分散的現(xiàn)狀，構(gòu)建區(qū)域和城市文化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化組合，發(fā)展集約經(jīng)營(yíng)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。將釋放國(guó)有文化資源的存量潛力，與放開民營(yíng)文化資本的增量實(shí)力結(jié)合起來(lái)，從而推動(dòng)我市文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。開發(fā)具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)資源，實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。豐富的生態(tài)旅游資源和民間傳統(tǒng)文化是我們發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。既要充分發(fā)揮好這個(gè)優(yōu)勢(shì)，又要堅(jiān)持銳意創(chuàng)新，適時(shí)融入時(shí)代精神，培育出我們真正的名牌精品。文化資源具有其它資源所沒有的強(qiáng)大生命力和巨大的開發(fā)價(jià)值，而文化生態(tài)又是一個(gè)比自然生態(tài)更為復(fù)雜的系統(tǒng)，因此，文化資源開發(fā)必須堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展觀，要積極穩(wěn)妥、不留后患，反對(duì)掠奪式的經(jīng)營(yíng)和踐踏式的開發(fā)，正確處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。激活旅游市場(chǎng)活性要素，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐表明，旅游是文化的重要經(jīng)濟(jì)依托，文化是旅游的引力來(lái)源，特色是旅游之魂，而文化則是特色的基礎(chǔ)，民俗是最有特色、最具活力的文化。因此，我們要努力將地方文化優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為旅游優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，借助旅游事業(yè)的繁榮，將我們蘊(yùn)藏于豐富的民間文化藝術(shù)進(jìn)一步推向市常以精品意識(shí)開發(fā)和包裝民俗文藝，提高其藝術(shù)欣賞性、娛樂性、參與性，并融入現(xiàn)代高新科技，使其成為文化旅游產(chǎn)業(yè)魅力不減的重要精神支柱。制定民間文化產(chǎn)品整體發(fā)展規(guī)劃，健全民間文化保護(hù)機(jī)制。要本著“積極保護(hù)、合理開發(fā)、有效利用、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)”的原則，制定民間文化產(chǎn)品的整體開發(fā)規(guī)劃。成立必要的研究機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)民間文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。既通過產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)來(lái)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需求，又確保民間文化產(chǎn)品不因產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)而喪失原汁原味的個(gè)性特色。政府應(yīng)通過對(duì)產(chǎn)業(yè)組織、資金、政策、市場(chǎng)推廣等作示范性、導(dǎo)向性的重點(diǎn)扶持，豐富地方文化吸引的內(nèi)容和語(yǔ)匯，提煉地方文化的多元象征要素。組建文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金。應(yīng)不失時(shí)機(jī)地組建文化產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)基金，由國(guó)家和地方政府各自出資，并吸引社會(huì)資本投資參股，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等。對(duì)有市場(chǎng)前景的文化資源項(xiàng)目給予專項(xiàng)資金支持。建立和完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。應(yīng)盡快成立發(fā)展與管理文化產(chǎn)業(yè)的專門機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府由“辦文化”的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理模式“管文化”的轉(zhuǎn)變。通過各種經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的手段調(diào)控市場(chǎng)，引導(dǎo)文化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。并借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)情，來(lái)建立一套行之有效的文化產(chǎn)業(yè)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)