【正文】 部門登記管理的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營經(jīng)構850余家，從業(yè)人員近6000人。非公有文化產(chǎn)業(yè)單位經(jīng)營收入近2500萬元，上繳利稅400余萬元。國辦文化事業(yè)單位收入100余萬元。在黨的xx大和xx屆三中全會精神的指引下，我市各級領導高度重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把發(fā)展和壯大文化產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，列入建設“綠色”戰(zhàn)略的重要內容。市文化文物局在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面及時提出“深化改革、擴大開放、突出重點、發(fā)展特色、規(guī)模經(jīng)營、持續(xù)發(fā)展”的方針，出臺了《市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（討論稿），下發(fā)了《關于加快非公有制文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。組織專人制定了“一縣一品”綠色文化格局實施的初步方案。各縣區(qū)經(jīng)過不斷實踐和充分論證，相繼提出了各自的品牌文化：漢濱龍舟文化、石泉鬼谷子文化、漢陰“三沈”文化、紫陽民歌文化、平利女媧文化、旬陽太極城文化、寧陜子午道文化、嵐皋生態(tài)旅游文化、鎮(zhèn)坪中草藥文化、白河秦楚邊城文化，初步形成了“一縣一品”的綠色文化格局。為我市文化產(chǎn)業(yè)的進一步開拓發(fā)展奠定了良好的基矗存在問題整體來看，我市的文化產(chǎn)業(yè)還處在起步、探索、培育、發(fā)展的初級階段，與發(fā)達地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)相比差距還很大。主要存在以下問題。（1）觀念陳舊，體制僵化，產(chǎn)業(yè)意識缺乏。文化系統(tǒng)內許多單位的思維方式和管理模式基本上仍停留在計劃經(jīng)濟體制。由于體制陳舊僵化，造成市場觀念淡薄，經(jīng)營管理乏力，生產(chǎn)與消費脫節(jié)?！耙晕酿B(yǎng)文”、“文化搭臺、經(jīng)濟唱戲”等觀念還比較濃厚，大多數(shù)單位還停留在出租房產(chǎn)收取租金的被動狀態(tài)，對文化的生產(chǎn)屬性還缺乏足夠的認識，產(chǎn)業(yè)意識不強，真正走向市場的單位還不多。（2）扶持和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的相關政策措施有待進一步完善。從區(qū)域經(jīng)濟的角度看，文化產(chǎn)業(yè)的重要性已經(jīng)逐漸得到了各級政府的認識，同時文化產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)進入了縣域經(jīng)濟的視野。這都說明了文化產(chǎn)業(yè)概念已被廣泛認同，但是，從產(chǎn)業(yè)本身看，這種倡導在很大程度上還缺乏實質性的內容以及政策支持，很大程度上還是停留在提出概念階段。（3）規(guī)劃缺位，投入不足。政府行為和政策法律狀況，構成文化產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境極為重要的部分，投融資政策直接影響到文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！坝型度氩庞挟a(chǎn)出”，這對尚處在發(fā)展初級階段，尤其需要資本血液的文化產(chǎn)業(yè)來說，無疑有著更為特殊的意義。目前，我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還缺乏整體宏觀布局，各類文化經(jīng)營小打小鬧，短期行為較為普遍，嚴重制約了文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。（4）文化市場粗放，規(guī)模偏小，集約化程度不高。幾年來我市文化產(chǎn)業(yè)雖然取得了一些發(fā)展，但文化產(chǎn)業(yè)單位普遍規(guī)模偏小，經(jīng)營分散，集約化程度不高，市場總量不大，發(fā)展后勁不足。沒有強勢的文化產(chǎn)業(yè)微觀主體，對外開放程度不高，難以形成規(guī)模效應和穩(wěn)定的營銷網(wǎng)絡。（5）對文化產(chǎn)業(yè)資源的開發(fā)不足。對文化產(chǎn)業(yè)資源的開發(fā)存在著資源的閑置、不足和浪費同時存在的問題。目前我市多數(shù)民俗民間藝術仍處于自然存在的形態(tài)，成為時代和市場寵兒的還為數(shù)不多。另外，在文化資源的開發(fā)上，還存在著“散”和“粗”的問題。（6）民間藝術品市場亟待開發(fā)。我市擁有豐富的民間文化資源，但大多數(shù)民間藝人是守著獨特的藝術過著并不富裕的生活。究其原因：一是沒有真正解放思想，小農意識和農耕文化中“守”的觀念很深，只知坐等客商上門，不知外出闖市場；二是組織形式松散，缺乏龍頭企業(yè)或帶頭人，有自由發(fā)展、自生自滅的趨向；三是當前民間文化產(chǎn)品的生產(chǎn)大多是傳統(tǒng)的家庭作坊式生產(chǎn)方式，無法形成產(chǎn)品的規(guī)模效應；四是在政府引導和學術研究上，理論與實踐嚴重脫節(jié)，很少有人研究如何指導民間文化應用及市場開發(fā)；五是對外宣傳不足，作為民間藝術的主管指導單位，這些年也作了大量的工作，但由于經(jīng)費、人力等條件的制約，宣傳力度遠遠不夠。（7）宏觀調控亟待加強。目前在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我市還沒有一個統(tǒng)一協(xié)調機構，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自為政，亟待加強領導，理順體制，形成合力。（8）文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才稀缺。文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益是通過開發(fā)利用各種文化資源創(chuàng)造的文化附加值來體現(xiàn)的。它的發(fā)展，需要大批既懂文化、又有經(jīng)營頭腦的管理人才的參與。目前，經(jīng)營管理人才匱乏是制約我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大難題。三、思考與對策政府的經(jīng)濟計劃部門應把文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟指標的重要組成部分，列入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，以保證文化產(chǎn)業(yè)的地位和作用。將文化產(chǎn)業(yè)列入經(jīng)濟發(fā)展計劃，有利于各級黨委、政府對文化產(chǎn)業(yè)的領導；有利于增強對各個職能部門、主管部門的約束力，保證文化產(chǎn)業(yè)應有的地位和作用；有利于統(tǒng)一各級黨委、政府和職能部門的思想。加大機制改革力度，完善文化產(chǎn)業(yè)政策。建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的文化機制，是推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。建立科學合理、靈活高效的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營制度，在深化改革的基礎上，有計劃、有步驟地按專業(yè)分工和規(guī)模經(jīng)營的要求，運用聯(lián)合、重組、兼并等現(xiàn)代企業(yè)手段，組建和培育文化產(chǎn)業(yè)集團。同時，制定和完善各類產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，確定符合實際的階段性目標，明確跟進的措施，為文化產(chǎn)業(yè)提供強有力的政策支撐。積極拓寬投融資渠道，建立文化產(chǎn)業(yè)資金支持機制。要深化投融資體制改革，改變融資渠道單一的局面，降低文化產(chǎn)業(yè)準入門檻，吸引民間資本參與興辦文化企業(yè)，實現(xiàn)投融資渠道的多元化。政府有關部門在列計劃和預算時對文化產(chǎn)業(yè)的啟動和發(fā)展給予一定的資金支持，逐步增強其自我發(fā)展的能力。同時，政府可采取授權或部分授權文化部門搞文化資產(chǎn)運營，建議政府國有資產(chǎn)、國土資源等部門盡快將文化資產(chǎn)授權或部分授權給文化部門，使其通過文化資產(chǎn)運營的方式獲得現(xiàn)實的生存能力，再進一步產(chǎn)生效益哺育文化藝術生產(chǎn)。立足資源普查，尊重項目評價，科學制定文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)劃。由于我市文化產(chǎn)業(yè)目前仍處于發(fā)展起步期，其發(fā)展格局與趨勢并不明朗。所以，必須對全市的文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進行全面的調研，對全市的文化資源進行徹底普查。通過普查，對我市文化資源進行全面盤點，摸清家底，評估有形無形資產(chǎn)，建立全面反映民間文化面貌的檔案資料數(shù)據(jù)庫。搭建新型文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意平臺，依據(jù)市場需求、資源優(yōu)勢和區(qū)域竟合要素，按照“需求細分→資源整合→區(qū)位竟合→產(chǎn)品設計”的思路，進行業(yè)態(tài)整體規(guī)劃。加快文化產(chǎn)業(yè)結構調整，積極推進產(chǎn)業(yè)結構重組。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須打破各自為政、條塊分割、資源分散的現(xiàn)狀，構建區(qū)域和城市文化產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化組合，發(fā)展集約經(jīng)營，形成規(guī)模優(yōu)勢。將釋放國有文化資源的存量潛力，與放開民營文化資本的增量實力結合起來，從而推動我市文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。開發(fā)具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)資源，實施文化精品戰(zhàn)略，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。豐富的生態(tài)旅游資源和民間傳統(tǒng)文化是我們發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢。既要充分發(fā)揮好這個優(yōu)勢，又要堅持銳意創(chuàng)新，適時融入時代精神，培育出我們真正的名牌精品。文化資源具有其它資源所沒有的強大生命力和巨大的開發(fā)價值，而文化生態(tài)又是一個比自然生態(tài)更為復雜的系統(tǒng)，因此，文化資源開發(fā)必須堅持可持續(xù)的發(fā)展觀，要積極穩(wěn)妥、不留后患，反對掠奪式的經(jīng)營和踐踏式的開發(fā)，正確處理好開發(fā)與保護的關系。激活旅游市場活性要素，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。實踐表明，旅游是文化的重要經(jīng)濟依托，文化是旅游的引力來源，特色是旅游之魂，而文化則是特色的基礎，民俗是最有特色、最具活力的文化。因此，我們要努力將地方文化優(yōu)勢盡快轉化為旅游優(yōu)勢，同時，借助旅游事業(yè)的繁榮，將我們蘊藏于豐富的民間文化藝術進一步推向市常以精品意識開發(fā)和包裝民俗文藝，提高其藝術欣賞性、娛樂性、參與性，并融入現(xiàn)代高新科技，使其成為文化旅游產(chǎn)業(yè)魅力不減的重要精神支柱。制定民間文化產(chǎn)品整體發(fā)展規(guī)劃，健全民間文化保護機制。要本著“積極保護、合理開發(fā)、有效利用、鼓勵競爭”的原則，制定民間文化產(chǎn)品的整體開發(fā)規(guī)劃。成立必要的研究機構，指導民間文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。既通過產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)來適應現(xiàn)代社會的需求，又確保民間文化產(chǎn)品不因產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)而喪失原汁原味的個性特色。政府應通過對產(chǎn)業(yè)組織、資金、政策、市場推廣等作示范性、導向性的重點扶持，豐富地方文化吸引的內容和語匯，提煉地方文化的多元象征要素。組建文化產(chǎn)業(yè)專項基金。應不失時機地組建文化產(chǎn)業(yè)投資專項基金，由國家和地方政府各自出資，并吸引社會資本投資參股，設立文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、風險投資基金等。對有市場前景的文化資源項目給予專項資金支持。建立和完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調機構。應盡快成立發(fā)展與管理文化產(chǎn)業(yè)的專門機構，實現(xiàn)政府由“辦文化”的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟管理模式向市場經(jīng)濟管理模式“管文化”的轉變。通過各種經(jīng)濟的、法律的和行政的手段調控市場，引導文化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。并借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，結合我市實情，來建立一套行之有效的文化產(chǎn)業(yè)管理體制和運營機制。協(xié)調文化產(chǎn)業(yè)