【正文】 。二、基本原則(一)堅持擴大輸轉規(guī)模與提高輸轉質量并重原則。根據(jù)全省農村富余勞動力的數(shù)量，在逐年穩(wěn)步擴大輸轉規(guī)模的同時，進一步提高勞務輸轉的質量，優(yōu)化輸轉結構，提高穩(wěn)定就業(yè)率，增加農民務工收入。(二)堅持政府推動與市場運作相結合原則。貫徹“市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)、勞動者自主擇業(yè)”方針，注重勞務輸出市場運作機制的形成，鼓勵勞務經(jīng)紀人、勞務帶頭人發(fā)展勞務中介組織，通過市場和政府的共同推動，努力形成多輪驅動的勞務輸轉機制。(三)堅持提高培訓質量和創(chuàng)建勞務品牌相結合的原則。整合培訓資源，擴大培訓規(guī)模，創(chuàng)新培訓方式，增加培訓投入。建立健全政府扶持，面向市場，多方辦學的培訓機制，鼓勵和動員各類培訓機構，多渠道、多層次、多形式開展勞務培訓，不斷提高培訓的針對性、實效性。在此基礎上，積極打造一批具有甘肅地方特色的勞務品牌，提升勞務市場的競爭力。(四)堅持鼓勵農民就地就近轉移就業(yè)與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相互促進的原則。在大力組織農民到外省務工的同時，積極引導省內中小企業(yè)、民營企業(yè)就近就地吸納當?shù)貏趧恿D移就業(yè)，為我省工業(yè)發(fā)展和特色農產(chǎn)品深加工企業(yè)提供合格勞動力。貫徹“促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的戰(zhàn)略部署，采取有效措施，鼓勵農民工帶回資金、帶回技術，創(chuàng)辦一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭，形成一批特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的倍增效應，真正使勞務經(jīng)濟成為我省新農村建設的支柱產(chǎn)業(yè)。三、目標任務(一)勞務輸轉實現(xiàn)新目標。繼續(xù)大力推進勞務輸轉工作，實現(xiàn)勞務輸轉的跨越式發(fā)展。2008年，全省勞務輸轉人數(shù)達到410萬人，勞務收入達到230億元，有組織輸出率達40％；2009年，全省勞務輸轉人數(shù)達到450萬人，勞務收入達到330億元，有組織輸出率達50％；2010年，全省勞務輸轉人數(shù)達到500萬人，勞務收入達到450億元，有組織輸出率達到60％。(二)勞務培訓質量取得新提升。大力開展農村勞動力職業(yè)技能培訓，切實增強農村勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2008―、。要突出特色，不斷引導各地圍繞已有的“優(yōu)勢工種”開展培訓。張掖市重點圍繞建筑工、縫紉工、機械加工開展培訓；蘭州市重點圍繞牛肉拉面師、服務業(yè)開展培訓；臨夏州重點圍繞清真餐飲業(yè)、牛肉拉面師、保安開展培訓；隴南市重點圍繞家政服務員、建筑工、保安開展培訓；武威市重點圍繞石油鉆井工、鐵路養(yǎng)護工、電子業(yè)開展培訓；白銀市重點圍繞建筑工、保安開展培訓；定西市重點圍繞建筑工、電焊工、機械加工開展培訓；天水市重點圍繞家政服務員、建筑工、保安、縫紉工開展培訓。其他市州也要圍繞自己的“優(yōu)勢工種”，積極開展技能培訓。(三)勞務基地建設取得新擴展。進一步發(fā)揮沿海發(fā)達地區(qū)吸納我省農村富余勞動力的集聚效應，提高輻射和帶動農村勞動力轉移的作用。按照“政府推動，多方參與，市場運作”的辦法，在鞏固現(xiàn)有勞務基地的基礎上，以政府駐外辦事處、勞務辦駐外勞務管理機構為依托，進一步加強省際間、地區(qū)間的勞務協(xié)作，通過多種渠道、多種方式，力爭在珠三角、長三角、京津唐和新疆地區(qū)形成若干個有規(guī)模、有影響、相對穩(wěn)定的勞務基地。(四)市場運作機制取得新成效。鼓勵支持勞務中介機構，勞務經(jīng)紀人、帶頭人積極參與勞務輸出的市場化運作，支持勞務經(jīng)紀人、勞務帶頭人創(chuàng)辦集培訓、輸轉為一體的勞務中介公司。全省扶持組織輸出500人以上的勞務中介公司2008年達到50個，2009年達到100個，2010年達到200個。(五)勞務品牌建設取得新成果。堅持以品牌提升質量，以品牌占領市場。積極培育勞務品牌，加強品牌宣傳，組織開展全省勞務品牌創(chuàng)建活動，打造一批具有甘肅特色的勞務品牌。每年組織培訓一批“隴原妹”家政服務員和牛肉拉面師，在需求量大的城市積極進行推介。到2010年，全省重點培育44個勞務品牌，其中張掖市8個，天水市5個，金昌市4個，隴南市4個，平?jīng)鍪?個，定西市5個，蘭州市3個，臨夏州3個，慶陽市3個，白銀市3個，武威市2個。(六)勞務信息體系建設取得新突破。到2009年底，全省所有市州、縣市區(qū)勞務工作機構和縣以上勞務管理機構全面配齊電腦并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，全省農村勞動力資源數(shù)據(jù)庫基本建立。(七)農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得新進展。全省農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)每年力爭增長10％以上，到2010年，創(chuàng)辦投資額在50萬元以上的民營企業(yè)達到100戶以上，全省農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達到25萬人。(八)農民工權益維護得到新加強。以認真貫徹《勞動合同法》為重點，全面實行勞動合同制度。以加強勞動保障監(jiān)察工作為核心，大力推進農民工參加工傷保險和醫(yī)療保險，探索制定農民工參加養(yǎng)老保險辦法。同時，切實做好農民工就業(yè)服務和法律援助工作，為農民工免費提供政策咨詢、法律咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹。認真做好農民工子女接受義務教育、改善農民工居住條件、安全生產(chǎn)、職業(yè)病防護、計劃生育等各項相關公共服務工作。四、工作重點(一)實施勞務培訓工程。建立健全政府扶持、面向市場、多方辦學的培訓機制，鼓勵和動員各類培訓機構大力開展農村勞動力技能培訓。按照“各級政府決策政出一門、各有關部門對口爭取資金、縣區(qū)一級捆綁使用”的原則，采取統(tǒng)一制定培訓規(guī)劃和管理辦法、統(tǒng)一審定培訓機構、統(tǒng)一檢查驗收的辦法進行管理，推動縣區(qū)政府負責對“農村勞動力轉移培訓計劃”、“陽光工程”和“雨露計劃”等項目進行整合，切實做到有效實施。充分發(fā)揮省內外高等院校、各級各類職業(yè)學校、技工學校、職業(yè)技術培訓中心和民辦培訓機構的作用，健全申報、考察、評審、公示等制度，按照公開、公平、公正的原則，突出行業(yè)特色，擇優(yōu)認定一批培訓質量高、就業(yè)效果明顯的培訓基地。健全培訓管理制度，對培訓基地實行動態(tài)管理。各級各類定點培訓基地，要根據(jù)已有優(yōu)勢工種，大力開展特色培訓，相對集中培訓有一定市場競爭力的優(yōu)勢工種，不斷提高培訓的針對性和實用性。按照加強農村勞動力技能培訓與擴大培訓規(guī)模、提高培訓質量緊密結合的原則，整合技工學校和培訓資源，不斷擴大和提高技工學校的辦學規(guī)模和辦學能力。采取校企聯(lián)合、校校聯(lián)合、企地聯(lián)合、委托外省市技工學校和企業(yè)自主培訓等形式，對農村勞動力進行半年以上的專業(yè)技能培訓，對新成長農村勞動力開展勞動預備制培訓，重點加大訂單式培訓、定向培訓、儲備培訓和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人的創(chuàng)業(yè)培訓，促進勞務輸轉由體力型向技能型轉變。認真研究適合農民工特點的技能鑒定辦法，試行單項技能證書，放寬農民工參加職業(yè)技能鑒定的政策，提高農村勞動力培訓的鑒定率、發(fā)證率和就業(yè)率。要加大培訓資金投入，對符合條件的進城務工農村勞動者參加職業(yè)技能培訓和初次技能鑒定的，及時給予補貼。(二)實施勞務基地建設工程。各市州、縣市區(qū)要切實履行工作職能，積極主動與輸入地政府和用工企業(yè)加強信息溝通、政策協(xié)調以及工作配合，不斷拓建勞務基地。實施“走出去與請進來”相結合的戰(zhàn)略，組建勞務考察團，到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行勞務基地實地考察；利用各種節(jié)會，邀請各類用工單位來我省考察勞動力資源，簽訂招工合同。廣泛聯(lián)系在外務工、創(chuàng)業(yè)的甘肅籍人員，利用他們“牽線搭橋”與當?shù)氐恼杏霉挝蝗〉寐?lián)系，推動勞務基地建設。基地建設要以開辟一個、建設一個、鞏固一個為目標，及時交流信息，走訪交流經(jīng)驗，協(xié)商解決問題。(三)實施人力資源市場體系建設工程。根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省人力資源市場和社會保障服務中心建設規(guī)劃的通知》（甘政辦發(fā)〔2008〕141號）精神，爭取在3年內完成省市兩級人力資源市場建設，再逐步實施縣市區(qū)人力資源市場建設。進一步清理和取消對農民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，繼續(xù)組織開展“春風行動”，督促各級公共就業(yè)服務機構為農民工免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系。公共就業(yè)服務機構要設立專門窗口開展勞務輸出。要盡量簡化審批程序，鼓勵和支持涉農部門、共青團、婦聯(lián)、工會、農村能人、大中專畢業(yè)生領辦創(chuàng)辦集技能培訓、信息搜集、職業(yè)介紹、勞務輸出為一體的勞務中介機構。勞務經(jīng)紀人依法在工商部門登記注冊后，應向同級勞務工作機構備案，并每季度向勞務工作機構提供輸轉人數(shù)、就業(yè)去向、輸出人員身份證復印件、勞動合同復印件。依托“金保工程”，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級上下貫通的勞動用工信息網(wǎng)絡，建立全省農村勞動力資源數(shù)據(jù)庫。省、市州兩級數(shù)據(jù)中心橫向連接同級農牧、扶貧、財政、地稅、公安、團委、婦聯(lián)等部門，實現(xiàn)資源共享。建立村級勞務專管員隊伍，不斷完善基層勞務工作網(wǎng)絡，做到政策到戶、服務上門、管理到人，為農村富余勞動力轉移就業(yè)提供高效、快捷服務。(四)實施勞務品牌建設工程。組織開展全省勞務品牌評選創(chuàng)建活動，樹立品牌形象，推廣創(chuàng)建經(jīng)驗。各級勞務機構對建筑施工人員、家政服務員、拾花工、牛肉拉面師等已經(jīng)注冊并具有一定知名度和市場占有率的勞務品牌，要加大品牌形象設計和宣傳推廣力度，統(tǒng)一制作品牌標識，加大執(zhí)法監(jiān)察，提升和維護品牌的市場知名度和信譽度。按照“統(tǒng)一培訓標準、統(tǒng)一鑒定發(fā)證、統(tǒng)一品牌標識、統(tǒng)一跟蹤管理”的要求，在鞏固已有品牌的基礎上，重點扶持培育已經(jīng)形成且具有一定市場占有率的優(yōu)勢工種，經(jīng)過強化特色培訓、強化營銷宣傳，培育和打造一批新的勞務品牌。(五)實施回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程。要出臺鼓勵引導農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關政策文件，提出鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作要求，明確回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在用地、資金、用工、服務等方面享受的扶持政策，健全鼓勵、引導、支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作機制。要舉辦農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓班，開展創(chuàng)業(yè)培訓，提供創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)咨詢和有關信息服務，增強他們的創(chuàng)業(yè)能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率和適應市場變化、參與市場競爭的能力。要發(fā)現(xiàn)和培育回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進典型，及時表彰回鄉(xiāng)農民工中的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，廣泛宣傳他們的創(chuàng)業(yè)事跡，提高全社會對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的正確認識，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工給予更多關愛和扶持，以吸引更多的成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為新農村建設和農村經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。省上每年舉行一次“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人”表彰活動。(六)實施農民工權益保障工程。充分發(fā)揮各級政府駐外辦事處和駐外勞務管理機構的作用，進一步加強與輸入地政府部門的協(xié)調配合，積極主動地配合處理好涉及我省農民工權益保障的各類問題，切實維護好我省外出務工農民工的合法權益。認真按照《勞動保障監(jiān)察條例》和《甘肅省人民政府辦公廳批轉省勞動保障廳關于加強勞動保障監(jiān)察工作的意見的通知》(甘政辦發(fā)〔2007〕164號)、《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈甘肅省建設領域農民工工資保證金管理辦法〉的通知》(甘政辦發(fā)〔2007〕86號)等有關規(guī)定，以加工制造、建筑施工、餐飲服務及其他中小型勞動密集型企業(yè)為重點，大力推進企業(yè)勞動保障守法誠信制度建設，規(guī)范企業(yè)工資支付行為。堅持清理舊欠和預防新欠并重，加強工資支付的監(jiān)督檢查，積極推進預防和解決拖欠農民工工資的長效機制建設。完善并充分利用人民銀行企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，將拖欠工資信息納入全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，接受社會監(jiān)督。加快企業(yè)工資決定機制改革，完善工資宏觀調控措施，促進企業(yè)合理提高農民工工資水平。制定發(fā)布工資指導線，推行工資集體協(xié)商制度。積極推動各類用人單位實行農民工與其他職工同工同酬。進一步加強《勞動合同法》及相關政策法規(guī)的宣傳培訓，廣泛推行適用于農民工的勞動合同文本。加強勞動用工備案制度建設，進一步摸清用人單位勞動用工情況，指導用人單位健全勞動用工信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對勞動合同簽訂、履行等情況的動態(tài)監(jiān)管。進一步加強和規(guī)范集體合同制度。大力加強鄉(xiāng)村勞動用工管理，指導和監(jiān)督鄉(xiāng)村各類用人單位與勞動者依法簽訂和履行勞動合同。