【正文】 。二、基本原則(一)堅(jiān)持?jǐn)U大輸轉(zhuǎn)規(guī)模與提高輸轉(zhuǎn)質(zhì)量并重原則。根據(jù)全省農(nóng)村富余勞動(dòng)力的數(shù)量，在逐年穩(wěn)步擴(kuò)大輸轉(zhuǎn)規(guī)模的同時(shí)，進(jìn)一步提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的質(zhì)量，優(yōu)化輸轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)，提高穩(wěn)定就業(yè)率，增加農(nóng)民務(wù)工收入。(二)堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合原則。貫徹“市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、勞動(dòng)者自主擇業(yè)”方針，注重勞務(wù)輸出市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制的形成，鼓勵(lì)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、勞務(wù)帶頭人發(fā)展勞務(wù)中介組織，通過市場(chǎng)和政府的共同推動(dòng)，努力形成多輪驅(qū)動(dòng)的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)機(jī)制。(三)堅(jiān)持提高培訓(xùn)質(zhì)量和創(chuàng)建勞務(wù)品牌相結(jié)合的原則。整合培訓(xùn)資源，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，增加培訓(xùn)投入。建立健全政府扶持，面向市場(chǎng)，多方辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)和動(dòng)員各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，多渠道、多層次、多形式開展勞務(wù)培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。在此基礎(chǔ)上，積極打造一批具有甘肅地方特色的勞務(wù)品牌，提升勞務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。(四)堅(jiān)持鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相互促進(jìn)的原則。在大力組織農(nóng)民到外省務(wù)工的同時(shí)，積極引導(dǎo)省內(nèi)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)就近就地吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，為我省工業(yè)發(fā)展和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)提供合格勞動(dòng)力。貫徹“促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的戰(zhàn)略部署，采取有效措施，鼓勵(lì)農(nóng)民工帶回資金、帶回技術(shù)，創(chuàng)辦一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭，形成一批特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的倍增效應(yīng)，真正使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為我省新農(nóng)村建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)。三、目標(biāo)任務(wù)(一)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)。繼續(xù)大力推進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的跨越式發(fā)展。2008年，全省勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人數(shù)達(dá)到410萬人，勞務(wù)收入達(dá)到230億元，有組織輸出率達(dá)40％；2009年，全省勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人數(shù)達(dá)到450萬人，勞務(wù)收入達(dá)到330億元，有組織輸出率達(dá)50％；2010年，全省勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人數(shù)達(dá)到500萬人，勞務(wù)收入達(dá)到450億元，有組織輸出率達(dá)到60％。(二)勞務(wù)培訓(xùn)質(zhì)量取得新提升。大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2008―、。要突出特色，不斷引導(dǎo)各地圍繞已有的“優(yōu)勢(shì)工種”開展培訓(xùn)。張掖市重點(diǎn)圍繞建筑工、縫紉工、機(jī)械加工開展培訓(xùn)；蘭州市重點(diǎn)圍繞牛肉拉面師、服務(wù)業(yè)開展培訓(xùn)；臨夏州重點(diǎn)圍繞清真餐飲業(yè)、牛肉拉面師、保安開展培訓(xùn)；隴南市重點(diǎn)圍繞家政服務(wù)員、建筑工、保安開展培訓(xùn)；武威市重點(diǎn)圍繞石油鉆井工、鐵路養(yǎng)護(hù)工、電子業(yè)開展培訓(xùn)；白銀市重點(diǎn)圍繞建筑工、保安開展培訓(xùn)；定西市重點(diǎn)圍繞建筑工、電焊工、機(jī)械加工開展培訓(xùn)；天水市重點(diǎn)圍繞家政服務(wù)員、建筑工、保安、縫紉工開展培訓(xùn)。其他市州也要圍繞自己的“優(yōu)勢(shì)工種”，積極開展技能培訓(xùn)。(三)勞務(wù)基地建設(shè)取得新擴(kuò)展。進(jìn)一步發(fā)揮沿海發(fā)達(dá)地區(qū)吸納我省農(nóng)村富余勞動(dòng)力的集聚效應(yīng)，提高輻射和帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用。按照“政府推動(dòng)，多方參與，市場(chǎng)運(yùn)作”的辦法，在鞏固現(xiàn)有勞務(wù)基地的基礎(chǔ)上，以政府駐外辦事處、勞務(wù)辦駐外勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)為依托，進(jìn)一步加強(qiáng)省際間、地區(qū)間的勞務(wù)協(xié)作，通過多種渠道、多種方式，力爭(zhēng)在珠三角、長(zhǎng)三角、京津唐和新疆地區(qū)形成若干個(gè)有規(guī)模、有影響、相對(duì)穩(wěn)定的勞務(wù)基地。(四)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制取得新成效。鼓勵(lì)支持勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、帶頭人積極參與勞務(wù)輸出的市場(chǎng)化運(yùn)作，支持勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、勞務(wù)帶頭人創(chuàng)辦集培訓(xùn)、輸轉(zhuǎn)為一體的勞務(wù)中介公司。全省扶持組織輸出500人以上的勞務(wù)中介公司2008年達(dá)到50個(gè)，2009年達(dá)到100個(gè)，2010年達(dá)到200個(gè)。(五)勞務(wù)品牌建設(shè)取得新成果。堅(jiān)持以品牌提升質(zhì)量，以品牌占領(lǐng)市場(chǎng)。積極培育勞務(wù)品牌，加強(qiáng)品牌宣傳，組織開展全省勞務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，打造一批具有甘肅特色的勞務(wù)品牌。每年組織培訓(xùn)一批“隴原妹”家政服務(wù)員和牛肉拉面師，在需求量大的城市積極進(jìn)行推介。到2010年，全省重點(diǎn)培育44個(gè)勞務(wù)品牌，其中張掖市8個(gè)，天水市5個(gè)，金昌市4個(gè)，隴南市4個(gè)，平?jīng)鍪?個(gè)，定西市5個(gè)，蘭州市3個(gè)，臨夏州3個(gè)，慶陽(yáng)市3個(gè)，白銀市3個(gè)，武威市2個(gè)。(六)勞務(wù)信息體系建設(shè)取得新突破。到2009年底，全省所有市州、縣市區(qū)勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)和縣以上勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)全面配齊電腦并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，全省農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)基本建立。(七)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得新進(jìn)展。全省農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)每年力爭(zhēng)增長(zhǎng)10％以上，到2010年，創(chuàng)辦投資額在50萬元以上的民營(yíng)企業(yè)達(dá)到100戶以上，全省農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到25萬人。(八)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)得到新加強(qiáng)。以認(rèn)真貫徹《勞動(dòng)合同法》為重點(diǎn)，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度。以加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作為核心，大力推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，探索制定農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。同時(shí)，切實(shí)做好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和法律援助工作，為農(nóng)民工免費(fèi)提供政策咨詢、法律咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。認(rèn)真做好農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育、改善農(nóng)民工居住條件、安全生產(chǎn)、職業(yè)病防護(hù)、計(jì)劃生育等各項(xiàng)相關(guān)公共服務(wù)工作。四、工作重點(diǎn)(一)實(shí)施勞務(wù)培訓(xùn)工程。建立健全政府扶持、面向市場(chǎng)、多方辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)和動(dòng)員各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。按照“各級(jí)政府決策政出一門、各有關(guān)部門對(duì)口爭(zhēng)取資金、縣區(qū)一級(jí)捆綁使用”的原則，采取統(tǒng)一制定培訓(xùn)規(guī)劃和管理辦法、統(tǒng)一審定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收的辦法進(jìn)行管理，推動(dòng)縣區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”和“雨露計(jì)劃”等項(xiàng)目進(jìn)行整合，切實(shí)做到有效實(shí)施。充分發(fā)揮省內(nèi)外高等院校、各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，健全申報(bào)、考察、評(píng)審、公示等制度，按照公開、公平、公正的原則，突出行業(yè)特色，擇優(yōu)認(rèn)定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果明顯的培訓(xùn)基地。健全培訓(xùn)管理制度，對(duì)培訓(xùn)基地實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各級(jí)各類定點(diǎn)培訓(xùn)基地，要根據(jù)已有優(yōu)勢(shì)工種，大力開展特色培訓(xùn)，相對(duì)集中培訓(xùn)有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)工種，不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。按照加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)與擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模、提高培訓(xùn)質(zhì)量緊密結(jié)合的原則，整合技工學(xué)校和培訓(xùn)資源，不斷擴(kuò)大和提高技工學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)能力。采取校企聯(lián)合、校校聯(lián)合、企地聯(lián)合、委托外省市技工學(xué)校和企業(yè)自主培訓(xùn)等形式，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行半年以上的專業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)新成長(zhǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，重點(diǎn)加大訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、儲(chǔ)備培訓(xùn)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由體力型向技能型轉(zhuǎn)變。認(rèn)真研究適合農(nóng)民工特點(diǎn)的技能鑒定辦法，試行單項(xiàng)技能證書，放寬農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定的政策，提高農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的鑒定率、發(fā)證率和就業(yè)率。要加大培訓(xùn)資金投入，對(duì)符合條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者參加職業(yè)技能培訓(xùn)和初次技能鑒定的，及時(shí)給予補(bǔ)貼。(二)實(shí)施勞務(wù)基地建設(shè)工程。各市州、縣市區(qū)要切實(shí)履行工作職能，積極主動(dòng)與輸入地政府和用工企業(yè)加強(qiáng)信息溝通、政策協(xié)調(diào)以及工作配合，不斷拓建勞務(wù)基地。實(shí)施“走出去與請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的戰(zhàn)略，組建勞務(wù)考察團(tuán)，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行勞務(wù)基地實(shí)地考察；利用各種節(jié)會(huì)，邀請(qǐng)各類用工單位來我省考察勞動(dòng)力資源，簽訂招工合同。廣泛聯(lián)系在外務(wù)工、創(chuàng)業(yè)的甘肅籍人員，利用他們“牽線搭橋”與當(dāng)?shù)氐恼杏霉挝蝗〉寐?lián)系，推動(dòng)勞務(wù)基地建設(shè)。基地建設(shè)要以開辟一個(gè)、建設(shè)一個(gè)、鞏固一個(gè)為目標(biāo)，及時(shí)交流信息，走訪交流經(jīng)驗(yàn)，協(xié)商解決問題。(三)實(shí)施人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)工程。根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃的通知》（甘政辦發(fā)〔2008〕141號(hào)）精神，爭(zhēng)取在3年內(nèi)完成省市兩級(jí)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，再逐步實(shí)施縣市區(qū)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。進(jìn)一步清理和取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，繼續(xù)組織開展“春風(fēng)行動(dòng)”，督促各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立專門窗口開展勞務(wù)輸出。要盡量簡(jiǎn)化審批程序，鼓勵(lì)和支持涉農(nóng)部門、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、農(nóng)村能人、大中專畢業(yè)生領(lǐng)辦創(chuàng)辦集技能培訓(xùn)、信息搜集、職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出為一體的勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)。勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人依法在工商部門登記注冊(cè)后，應(yīng)向同級(jí)勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)備案，并每季度向勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)提供輸轉(zhuǎn)人數(shù)、就業(yè)去向、輸出人員身份證復(fù)印件、勞動(dòng)合同復(fù)印件。依托“金保工程”，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)上下貫通的勞動(dòng)用工信息網(wǎng)絡(luò)，建立全省農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)。省、市州兩級(jí)數(shù)據(jù)中心橫向連接同級(jí)農(nóng)牧、扶貧、財(cái)政、地稅、公安、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門，實(shí)現(xiàn)資源共享。建立村級(jí)勞務(wù)專管員隊(duì)伍，不斷完善基層勞務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，做到政策到戶、服務(wù)上門、管理到人，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供高效、快捷服務(wù)。(四)實(shí)施勞務(wù)品牌建設(shè)工程。組織開展全省勞務(wù)品牌評(píng)選創(chuàng)建活動(dòng)，樹立品牌形象，推廣創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)勞務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)建筑施工人員、家政服務(wù)員、拾花工、牛肉拉面師等已經(jīng)注冊(cè)并具有一定知名度和市場(chǎng)占有率的勞務(wù)品牌，要加大品牌形象設(shè)計(jì)和宣傳推廣力度，統(tǒng)一制作品牌標(biāo)識(shí)，加大執(zhí)法監(jiān)察，提升和維護(hù)品牌的市場(chǎng)知名度和信譽(yù)度。按照“統(tǒng)一培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一鑒定發(fā)證、統(tǒng)一品牌標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一跟蹤管理”的要求，在鞏固已有品牌的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持培育已經(jīng)形成且具有一定市場(chǎng)占有率的優(yōu)勢(shì)工種，經(jīng)過強(qiáng)化特色培訓(xùn)、強(qiáng)化營(yíng)銷宣傳，培育和打造一批新的勞務(wù)品牌。(五)實(shí)施回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程。要出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策文件，提出鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作要求，明確回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在用地、資金、用工、服務(wù)等方面享受的扶持政策，健全鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作機(jī)制。要舉辦農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢和有關(guān)信息服務(wù)，增強(qiáng)他們的創(chuàng)業(yè)能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率和適應(yīng)市場(chǎng)變化、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。要發(fā)現(xiàn)和培育回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，及時(shí)表彰回鄉(xiāng)農(nóng)民工中的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，廣泛宣傳他們的創(chuàng)業(yè)事跡，提高全社會(huì)對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的正確認(rèn)識(shí)，對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工給予更多關(guān)愛和扶持，以吸引更多的成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。省上每年舉行一次“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人”表彰活動(dòng)。(六)實(shí)施農(nóng)民工權(quán)益保障工程。充分發(fā)揮各級(jí)政府駐外辦事處和駐外勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)與輸入地政府部門的協(xié)調(diào)配合，積極主動(dòng)地配合處理好涉及我省農(nóng)民工權(quán)益保障的各類問題，切實(shí)維護(hù)好我省外出務(wù)工農(nóng)民工的合法權(quán)益。認(rèn)真按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》和《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省勞動(dòng)保障廳關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的意見的通知》(甘政辦發(fā)〔2007〕164號(hào))、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法〉的通知》(甘政辦發(fā)〔2007〕86號(hào))等有關(guān)規(guī)定，以加工制造、建筑施工、餐飲服務(wù)及其他中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度建設(shè)，規(guī)范企業(yè)工資支付行為。堅(jiān)持清理舊欠和預(yù)防新欠并重，加強(qiáng)工資支付的監(jiān)督檢查，積極推進(jìn)預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。完善并充分利用人民銀行企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)，將拖欠工資信息納入全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，接受社會(huì)監(jiān)督。加快企業(yè)工資決定機(jī)制改革，完善工資宏觀調(diào)控措施，促進(jìn)企業(yè)合理提高農(nóng)民工工資水平。制定發(fā)布工資指導(dǎo)線，推行工資集體協(xié)商制度。積極推動(dòng)各類用人單位實(shí)行農(nóng)民工與其他職工同工同酬。進(jìn)一步加強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)政策法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，廣泛推行適用于農(nóng)民工的勞動(dòng)合同文本。加強(qiáng)勞動(dòng)用工備案制度建設(shè)，進(jìn)一步摸清用人單位勞動(dòng)用工情況，指導(dǎo)用人單位健全勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、履行等情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范集體合同制度。大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村勞動(dòng)用工管理，指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)村各類用人單位與勞動(dòng)者依法簽訂和履行勞動(dòng)合同。