【正文】 障缺乏，老齡工作機構和服務設施不健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有老齡工作機構和人員，但都是由民政辦兼管，業(yè)務也僅僅是辦老年證、發(fā)放百歲老人補貼，老齡工作基本是處于應付型，與當今的社會需求不相適應。國務院決定從2009年起開展新型農村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農保）試點，今年城西才在部分村開展，但基本養(yǎng)老金標準只有每人每月80元，農村養(yǎng)老保障水平太低，不足以改善老人的生活。三、建議與對策養(yǎng)老問題是和諧社會的一項重要內容，維護老年人的合法權益，確保提高老年人生活水平和質量，有利于化解社會各種矛盾促進社會公平，弘揚中華民族養(yǎng)老、敬老的優(yōu)秀文化。為了積極推進農村老齡工作，切實解決農村老年人的生活問題，建議從以下幾個方面解決。加強老齡宣傳工作各新聞媒體要從多個角度開展為老服務宣傳，努力營造“敬老、愛老”氛圍。大力宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》，深入持久地進行敬老、養(yǎng)老的中華民族傳統美德宣傳，通過宣傳努力提高全民保障老年人權益的法律意識，營造出濃厚的敬老、養(yǎng)老氛圍，認真總結養(yǎng)老敬老以及老年事業(yè)發(fā)展的經驗，樹立一批先進典型，大力表彰孝敬老人的先進事跡，弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老的美德，在全社會促進形成尊重、關心幫助老年人的社會新風尚。健全法律法規(guī)和老齡服務機構要結合廣大農村老年人口的生活現狀，研究制定出符合我國國情的老齡法律法規(guī)和政策。堅持以人為本，充分考慮到農村老年人的生活保障、醫(yī)療保障和日常護理存在的問題，體現對農村老年人的重視和關心。理順和健全老齡機構，確保各級老齡工作的有效開展。在基層老齡工作機構建設上，配備專人（或）兼職工作人員從事老年工作。高度重視和關心農村老年人的民生問題，著力解決貧困老年人的現狀，讓廣大農村老年人權益得到保障。國家要加大對基層老齡事業(yè)經費的投入資金實行社會化籌集，社會化發(fā)放，普及老年人基本生活補助金、護理金、醫(yī)療補助金等，建立社會化養(yǎng)老服務機構，培訓從業(yè)服務人員，讓農村老年人真正享受到改革發(fā)展的成果，讓老年人不僅在經濟上得到不斷保障，而且在精神慰籍上得到充實，使他們的晚年生活過得更幸福、更美滿。【參加文獻】（1）[J].社會保障制度，2005，（5）。（2）孫立平，斷裂[M].北京：社會科學文獻出版社，2003：9394（3）童星 ：現階段農村社會保障的主體[J].社會保障制度，2005，（8）（4）孫光德 [M].北京：中國人民大學出版社，2004。（5）曹信邦著：《農村養(yǎng)老保險制度的環(huán)境建設分析》，載《人口與經濟》第2005年第1期。（6）成海軍，《中國農村養(yǎng)老方式的現狀與前瞻》，《廣東社會科學》2000年第3期（7）張?zhí)ⅰ⑿∫?，《中國農村社會保障制度建設》，《中國農村研究報告2000》中國財政經濟出版社（8）王延中，《如何推進農村社會養(yǎng)老保險》中國經濟時報2000年7月6日。（9）馬斌，《農村社會養(yǎng)老保險的現狀、問題及對策》，《中國農村經濟》2001年第8期。（10）《馬克思恩格斯選集》第一卷，第108頁，人民出版社，1972年版。（11）邁克爾?米特羅著《歐洲家庭史》第145頁，華夏出版社。（12）岳慶平著《中國的家與國》第91頁，吉林文史出版社（13）劉英著《中國婚姻家庭研究》第355頁，社會科學文獻出版社。（14）張德強著《嬗變中的婚姻家庭》第79頁，蘭州大學出版社。（15）參見姚遠《政府在家庭養(yǎng)老中的地位與作用》載《西北人口》1999年第2期（16）中國老齡科研中心《中國老年供養(yǎng)體系調查資料匯編》，華齡出版社1994年版，第86頁。（17）參見姚遠《傳統型家庭養(yǎng)老面臨危機》，載《視點》1996年第11期，第10頁（18）參見《田雪原文集》，中國經濟出版社，1991年（19）參見《中國統計年鑒》，（1998年）（20）馬文?哈瑞斯著《文化的起源》第178頁，華夏出版社。第三篇：農村養(yǎng)老社會化問題與對策研究農村養(yǎng)老社會化問題與對策一、養(yǎng)老社會化概念養(yǎng)老社會化是對老年人的贍養(yǎng)方式由家庭向社會的轉化過程及所產生的結果。內容包括：勞動就業(yè)和收入保障，醫(yī)療保健和生活服務，以及社會參與和生存意義創(chuàng)造等多個側面。根據不同標準，按照社會化程度的高低，可以把養(yǎng)老制度分為家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老，以及處在兩者之間的社區(qū)養(yǎng)老和集體養(yǎng)老等。其中，家庭養(yǎng)老是通過社會習慣和習俗約束的非正式制度，社會養(yǎng)老是通過國家的法律法規(guī)約束的正式制度。養(yǎng)老社會化是養(yǎng)老從家庭走向社會，從非正式制度走向正式制度的過程【1】。養(yǎng)老社會化主要包括兩方面的內容：一是養(yǎng)老資源供給者的社會化，養(yǎng)老資源由家庭提供轉化為由社會提供 ；二是養(yǎng)老職能承擔者的社會化，養(yǎng)老服務由家庭承擔轉向由社會提供。二、農村養(yǎng)老社會化現狀、問題隨著我國社會經濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農村青壯年勞動力向城市轉移，農村出現越來越多的空巢老人，其養(yǎng)老問題越來越受到人們的關注與重視。盡管2014年新型農村養(yǎng)老保險政策在其試點覆蓋范圍內，對年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農村有戶籍的老年人，不用繳費可以按月領取養(yǎng)老金，看似農村老年人口養(yǎng)老已普遍社會化，但由于經濟、人口等因素的影響，我國農村養(yǎng)老社會化還存在諸多問題。(1)農村老人養(yǎng)老主要依靠家庭養(yǎng)老。中國農村自古有著養(yǎng)兒防老的傳統，而調查結果顯示99%以上的農村老年人居住在家庭中，且其生活費來源和日常生活照料主要依靠子女，而部分靠自理，農村老年人的生活和交往以家庭為主，街坊領居為輔，半數以上的老年人把養(yǎng)老寄托在家庭上。（2）農村養(yǎng)老社會保障覆蓋面小，保障水平低。農村社會養(yǎng)老的形式主要有社會養(yǎng)老保險、五保戶、低保，但是，這些社會養(yǎng)老保障的形式只有很少一部分農村老人享受，且保障水平低【2】。（1）農村養(yǎng)老社會保障政策執(zhí)行力不夠。一部分生活處境窘困的老人實際上因基層官員裙帶關系而未真正享受低保政策，養(yǎng)老保險政策在實施過程中發(fā)生變質甚至未被有效落實。（2）農村經濟社會發(fā)展不平衡。受地緣限制，農村地區(qū)經濟的發(fā)展水平跟不上城鎮(zhèn)化發(fā)展，為建立農村社會養(yǎng)老保障制度，促進農村養(yǎng)老社會化帶來很大困難，農村外出務工人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、被征地農民以及純農民面臨的養(yǎng)老問題受到巨大的限制。（3）農村養(yǎng)老投入不足。農村養(yǎng)老保障的覆蓋率只是低水平的，只能滿足最低層次的生活需求，未能完全解決中國農民的后顧之憂。（4）傳統養(yǎng)老觀念根深蒂固，農村社會化養(yǎng)老參與率低。2014年新農保出臺新政策，規(guī)定年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。但一些年輕的農民因參保自己要繳納一定的費用而不愿參保。目前在我國的大部分農村地區(qū)，除極少數“ 五保 ”老人實現了集體養(yǎng)老外，其余絕大多數老人的養(yǎng)老方式還停留在傳統的、主要由子女或家庭贍養(yǎng)的形式，家庭養(yǎng)老仍是最主要和最普遍的方式。三、農村養(yǎng)老社會化對策面對我國人口老齡化加劇、家庭養(yǎng)老功能弱化和農村空巢老人無人照養(yǎng)等問題的現實，農村養(yǎng)老社會化發(fā)展勢必成為農村養(yǎng)老的必然要求。而如何解決農村養(yǎng)老社會化中存在的問題，加快農村養(yǎng)老保障制度的建成，就需要在堅持“三位一體”的養(yǎng)老模式下，不斷結合當地農村發(fā)展現狀適時調整政策以促進農村養(yǎng)老方式向社會化轉變。，實現老有所養(yǎng)。健全農村養(yǎng)老保障制度，加強農村養(yǎng)老保障的法制建設，依法制定相關的農村社會養(yǎng)老的地方性法規(guī)，形成法律體系，將農村養(yǎng)老社會化政策納入法治軌道，強化各級地方政府的責任意識，嚴格執(zhí)法。在制定農業(yè)政策的時候充分考慮農村的社會養(yǎng)老問題，使農業(yè)政策促進養(yǎng)老社會化。根據我國實際，一是將建立農村社會養(yǎng)老保障制度納入農村稅費改革過程統籌考慮，在取消農業(yè)稅后收養(yǎng)老保險稅； 二是通過調整現行政策，將國家的財政補貼轉向繳納農村社會養(yǎng)老保險費的農民，以創(chuàng)新農民補貼的特殊方式承擔制度建設的財政責任；三是把建立農民工的社會養(yǎng)老保險與改革現行的土地政策結合起來，農民工一經放棄農村土地使用權，就可以直接參加社會養(yǎng)老保險；四是對于失地農民應鼓勵其利用征地償安置費來繳納養(yǎng)老保險。加大政府財政支持力度，工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村。，堅持“三位一體“的養(yǎng)老模式。對老人而言，白天有人照顧、中午可以做點飯、有病可以到社區(qū)醫(yī)院、在社區(qū)醫(yī)院還能建立檔案等，這樣就形成了三位一體的中國式養(yǎng)老模式。但在大部分農村地區(qū)，社區(qū)服務尚不現實，因此要發(fā)揮農村衛(wèi)生所的功能，有條件的地區(qū)建立養(yǎng)老服務中心，鼓勵老人到社區(qū)養(yǎng)老。，消除對農村養(yǎng)老問題的片面認識。目前中國很多老人觀念上還 沒有 轉變，還不能接受進養(yǎng)老服務機構養(yǎng)老。特別是農村老人，在他們看來，自己有兒有女，老了自然由兒女來養(yǎng)老送終，只有無兒無女的孤寡老人才需要進養(yǎng)老服務機構養(yǎng)老。子女應積極了解社會化養(yǎng)老政策并積極響應政策的執(zhí)行。政府應加大對社會化養(yǎng)老的公益性宣傳，增強農村老人對社會化養(yǎng)老的認識，使之認識到社會化養(yǎng)老的利處，不斷提高農村老人對社會化養(yǎng)老服務的需求水平，并以此提高社會各界對社會化養(yǎng)老服務的重視和關注程度，為社會化養(yǎng)老發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境?！?】【M】.北京：中國人民大學出版社，200