【正文】 農(nóng)村現(xiàn)有的養(yǎng)老模式是長期以來國家有意而為的城鄉(xiāng)二元分治模式的一部分。新中國成立之初，由于新政權(quán)是誕生在對舊制度、舊政權(quán)徹底否定的基礎(chǔ)上 的，因此，鞏固政權(quán)、穩(wěn)定社會的當(dāng)務(wù)之急是要求一切規(guī)劃中的社會變遷都必須 體現(xiàn)出新制的優(yōu)越性，在城鄉(xiāng)開展的包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會保障工作也暗含了這樣 的功能。從這個角度出發(fā)，當(dāng)時急需解決的便是城市干部、職工和農(nóng)村無依無靠 的鰥、寡、孤、獨、弱、幼、殘等人員的生活保障。而絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老問題 因其相對緩和以及財政困難等原因，政府無瑕顧及。因此，城市干部、職工退休 制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度相繼出臺，而絕大多數(shù)農(nóng)民便與社會保障失之交臂。為 了適應(yīng)當(dāng)時的工業(yè)化戰(zhàn)略，政府通過出臺城鄉(xiāng)戶籍制度、城鎮(zhèn)統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制 度、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、人民公社制度等一系列正式的制度安排，構(gòu)筑了一道 堅實的城鄉(xiāng)壁壘，這道壁壘實際上將農(nóng)村居民人為地排除在社會保障體系的覆蓋 范圍之外，構(gòu)成了城鄉(xiāng)二元的社會保障格局。占全國人口70％的農(nóng)民只享受社會 保障費的11％，而占全國30％的城鎮(zhèn)居民卻享用了全部社會保障費的89％，從年 人均占有社會保障費上看，城鎮(zhèn)人均占有455元，農(nóng)村人均占有僅15元，相差整 整30倍。［3］在這種歧視性制度安排下，絕大多數(shù)農(nóng)村老人的唯一選擇只能是依靠子女實施家養(yǎng)老。盡管個別無幾無女而且又喪失勞動能力的孤寡老人，其生存 需求能夠通過集體提留得到解決，但其范圍極其有限。（二）保障水平較低，覆蓋面過狹窄，難以維持農(nóng)村老人的原有生活水平。我國農(nóng)村老年人基數(shù)大，增長快，老齡化程度逐漸加深。這就決定了現(xiàn)階段 我國的農(nóng)保不可能是高水平的農(nóng)保，再加上我國正處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì) 發(fā)展正處于上升期，財政資金以用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，投入到社會保障中的資金畢 竟有限，更何況城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的實施與完善已經(jīng)使得我國財政吃緊，因此真正撥 給農(nóng)保的錢就不會那么充裕了。在分?jǐn)偟矫總€人頭上就更少得可憐了。而且根據(jù)社會保險的權(quán)利義務(wù)一致性原則，農(nóng)村老人繳納的那些資金也不可 能得到比例過大的回報。但提高農(nóng)保的繳費比率又不太現(xiàn)實，因為農(nóng)民的平均收 入較低，不足以支付更高的費用。這也正是很多惠農(nóng)措施無法真正提高農(nóng)民生活 水平的原因所在。（三）省級統(tǒng)籌舉步維艱中國地域遼闊，層級間情況復(fù)雜。要把中央政策順利實施下去是一件很困難的 事情。提高農(nóng)村養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次為何舉步維艱，制度變遷的過程實質(zhì)上是個 相關(guān)利益主體相互博弈的過程，我國基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次提升的過程也是如 此。各相關(guān)利益主體都站在自己的立場上，為實現(xiàn)自身的利益最大化而參加角逐，從而使整個變遷過程深深烙印上各利益主體的行為痕跡?；攫B(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次 的變遷就充斥著各市縣級地方政府和省級政府之間的博弈、各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對于省級 垂直管理的利益沖突，以及在制度運行中相關(guān)金融部門、稅務(wù)部門之間的矛盾，固推進(jìn)省級統(tǒng)籌困難重重。農(nóng)村作為我國政策實施的最基層，自然是矛盾和利益 糾葛最復(fù)雜嚴(yán)重的地方，農(nóng)保的政策想要實施下來步履蹣跚。（四）養(yǎng)老保險基金面臨財務(wù)風(fēng)險我國現(xiàn)行的養(yǎng)老基金監(jiān)管是以行政監(jiān)督為核心，審計監(jiān)督和社會監(jiān)督相輔助的 三位一體養(yǎng)老基金監(jiān)管體系?？陀^地從養(yǎng)老金基金監(jiān)管的操作實踐來看，我國現(xiàn) 行的養(yǎng)老基金監(jiān)管制度取得了一定成效，但由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制還處于發(fā)展時 期，就決定了養(yǎng)老基金監(jiān)管制度的發(fā)展在短期內(nèi)仍和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀存在較大差 距。這也正是農(nóng)保監(jiān)管所讓人但有的地方。再加上農(nóng)民的整體文化素質(zhì)比城鎮(zhèn)居 民偏低，政治敏感性及自我維權(quán)意識較差，這些都給一些不法分子以可乘之機(jī)。其中問題主要集中在以下三方面監(jiān)管模式選擇問題我國已經(jīng)初步形成了養(yǎng)老金基金的限量監(jiān)管模式，此模式在養(yǎng)老基金的籌集、管理、投資和支付等環(huán)節(jié)起到了重要的監(jiān)管作用，但從監(jiān)管主體的設(shè)置來看仍有 以下問題：第一，行政監(jiān)管偏好。第二，社會中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管薄弱。社會中介機(jī)構(gòu)缺乏 獨立性，而且監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行管的任命不夠透明。第三，社會監(jiān)管有名無實。社 會監(jiān)督作為一種補(bǔ)充的監(jiān)管體系，在理論上，本應(yīng)是作為監(jiān)管權(quán)力制衡中不可或 缺的一部分，但是，在實踐中，其重要性并沒有被體現(xiàn)出來。投資監(jiān)管缺位第一，尚待規(guī)范和發(fā)展的新興會融市場。實踐證明，養(yǎng)老金基金投資與資本 市場的發(fā)展是相輔相成的。我國目前資本市場存在著諸多問題。一是，不成熟的 中國股票市場。二是，不規(guī)范的基金市場。第二，金融投資機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)有待 完善。一是缺乏相應(yīng)的約束激勵機(jī)制；二是缺乏相應(yīng)的金融管理人才。第三，中 介機(jī)構(gòu)尚待發(fā)展。中介機(jī)構(gòu)主要包括會計師(審計)事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評 估機(jī)構(gòu)、資信評估機(jī)構(gòu)以及信息咨詢機(jī)構(gòu)等。他們的主要功能是提供有效的服務(wù) 和社會監(jiān)督，使市場主體做出正確的投資選擇。法制不健全由于市場經(jīng)濟(jì)體制的不成熟、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等原因，我國社 會保障的法制建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后實際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。［4］三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險的相關(guān)措施（一）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險法制建設(shè)從國際經(jīng)驗來看，通過國家立法，強(qiáng)制執(zhí)行，有利于農(nóng)保工作的順利展開，而綜觀當(dāng)前階段我國農(nóng)保工作中暴露出的問題，很大程度上都與社會保障制度立 法不健全有關(guān)。因此，國家應(yīng)在完善的養(yǎng)老保險體制的同時，加強(qiáng)農(nóng)保法律建設(shè)，形成完整的農(nóng)保法律法規(guī)體系，從而使養(yǎng)老保險工作有法可依，有章可循，更好 的為社會成員提供保障服務(wù)。（二）解決好轉(zhuǎn)制成本從國際經(jīng)驗來看，從現(xiàn)收現(xiàn)付模式向完全積累模式過渡，能否順利的消化隱 性債務(wù)是轉(zhuǎn)制成功與否的關(guān)鍵。相對于完全積累模式而言，我國采取部分積累的 基金管理模式，由于現(xiàn)收現(xiàn)付制一定程度的保留，本身就解決了一部分隱性債務(wù) 問題，因此，為了保證新農(nóng)保順利運行下去，盡快實現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，必須不遺余 力盡快盡早有計劃地解決好剩下未能解決的隱性債務(wù)缺口(這部分隱性債務(wù)構(gòu)成 轉(zhuǎn)制成本)。當(dāng)然，對我國政府目前的情況而言，填補(bǔ)這一資金缺口是一項艱巨 的任務(wù)，國家為此可以采取的措施有加大財政支出、開征新稅種、變現(xiàn)部分國有 資產(chǎn)、發(fā)行特種國債等。（三）建立完善的養(yǎng)老保險精算系統(tǒng)通過對農(nóng)村養(yǎng)老保險模式的財務(wù)分析，我們可以了解到由于我國“統(tǒng)賬結(jié)合 模式的選擇，制度運行中需要更為大量的精算工作。因此，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險 精算科學(xué)，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)統(tǒng)計與管理的科學(xué)程序，做好農(nóng)村養(yǎng)老保險近期和遠(yuǎn)期發(fā)展的財務(wù)預(yù)測，將繳費和養(yǎng)老金替代率建立在理智的、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)之 上，［5］是“統(tǒng)賬結(jié)合”模式順利運行的前提保障。通過完善的精算體系，有利于將多方籌資與養(yǎng)老保險基金的市場融資結(jié)合起來，既能提高養(yǎng)老保險基金的承 受能力，又能促進(jìn)資本市場的發(fā)展。同時，完善的精算系統(tǒng)的建立，還可以為養(yǎng) 老保險制度中可能涉及到的權(quán)責(zé)劃分提供依據(jù)。（四）做好農(nóng)保的宣傳工作通過各種渠道的宣傳工作，讓更多的農(nóng)民了解到農(nóng)村養(yǎng)老保險對他們的好處，改變他們頭腦中的錯誤觀念和想法。提高中國農(nóng)民的權(quán)利意識，增強(qiáng)他們 的維權(quán)觀念。這樣才能調(diào)動起最有利的財務(wù)監(jiān)督武器，讓養(yǎng)老基金風(fēng)險降低，讓 各項農(nóng)保政策落到實處。四、結(jié)語農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)已經(jīng)在日新月異的進(jìn)行著，雖然發(fā)展過程中會出 現(xiàn)一些問題，甚至在某些地區(qū)還造成了一些不太好的社會影響，但是我們應(yīng)該也 能夠看到光明的前途。這是一項改變著中國人傳統(tǒng)觀念的重要事業(yè)，這是造福億 萬人民的中光榮事業(yè)。作為社會工作專業(yè)的一名學(xué)生，我希望我國的農(nóng)?？梢园l(fā) 展的越來越好，我也欣喜地發(fā)現(xiàn)，以人為本的工作理念正在慢慢的深入人心，并 在機(jī)構(gòu)中落實和形成，農(nóng)村養(yǎng)老保險的明天更加燦爛。第二篇：農(nóng)村老年人生活狀況調(diào)查報告河 北 大 學(xué)思想政治理論課暑期社會調(diào)查報告題目：姓名：學(xué)號： 2008434015年級專業(yè)： 08級電子信息科學(xué)類指導(dǎo)教師：2010年 7 月 7 日農(nóng)村老年人生活狀況調(diào)查調(diào)查時間：2010年7月7日調(diào)查地點：師素鎮(zhèn)西王村調(diào)查對象（印章）：調(diào)查目的：中國正逐漸步入老齡化，我們必須重視這一群體，尤其是農(nóng)村老人生活狀況。農(nóng)村老人的晚年幸福，生活安定，關(guān)系著我們社會的道德建設(shè)，影響著社會和諧發(fā)展，所以我們要立足實際，通過調(diào)查，找出農(nóng)村老人真正的需要什么，然后，通過全社會的努力，讓他們過得幸福美滿。一、調(diào)查背景我國的老年人的人口比例在逐年的增長，按照國際上的通用標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)進(jìn)入到了老齡社會的門檻。隨著老齡化的進(jìn)入，產(chǎn)生了很多社會問題，尤其在農(nóng)村，沒有了收入，身體狀況變差，看病難，精神世界缺失。一系列的問題嚴(yán)重影響到了農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量。老年人的生活狀況，關(guān)系著農(nóng)村的和諧發(fā)展和國家的長治久安，我們應(yīng)該在改善農(nóng)村老年人生活狀況上作出努力，以實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”。二、調(diào)查結(jié)果與分析（一）調(diào)查過程這個假期對“農(nóng)村老年人生活狀況調(diào)查”共用時兩周，采取了口頭問答為主，問卷調(diào)查為輔的調(diào)查方式。主要的問題包括：老年人基本生活情況；醫(yī)療保健情況；子女情況；日常生活情況；主要活動情況；文化活動情況；有什么愿望。（二）農(nóng)村老年人生活十年間對比在調(diào)查過程中，一些年齡大的老年人總是提起以前的生活，感慨的評價，是不一樣了。十年前，農(nóng)村里老年人65歲之前都要到地里干活，有的孤寡老人甚至?xí)恢钡?0歲或更多，實在下不了地也要在家看孩子；老人得了病，能不去看就不去，除非承受不住，才到縣城里的醫(yī)院去看病，一場病下來，家里幾年的積蓄都沒有了；平時生活中，沒有營養(yǎng)品，補(bǔ)品，吃的都是自家種的菜；沒有娛樂活動，