【正文】 總計(jì)達(dá) 140 億元，平均每人積累基金達(dá)187 元。1992 年1 月，民政部在探索、實(shí)踐、總結(jié)的基礎(chǔ)上出臺(tái)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(試行)，標(biāo)志著我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老史翻開了新的一頁。［1］以上為張家口市新農(nóng)保的基本情況。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自 職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。試點(diǎn)階 段，新農(nóng)?；饡簩?shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次；有 條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理。（九）基金管理建立健全新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定。新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)； 距領(lǐng)取年齡不足15 年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15 年；距 領(lǐng)取年齡超過15 年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15 年。參保人死亡，個(gè)人賬戶中的 資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保 人的養(yǎng)老金。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高 基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加 發(fā)部分的資金由地方政府支出。（六）養(yǎng)老金待遇養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。個(gè)人繳費(fèi)，集 體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì) 參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng) 老保險(xiǎn)費(fèi)。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保 人繳費(fèi)提供資助。集體補(bǔ)助。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。（四）基金籌集新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。（二）任務(wù)目標(biāo)探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng) 籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措 施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。新農(nóng)保的基本原則是“保基 本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。2008 年，市政府響應(yīng)黨的號(hào)召，將三農(nóng) 問題作為重點(diǎn)問題來抓，并與2009 年初進(jìn)行農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)政策試點(diǎn)，到2010 年正式開始實(shí)施，至此已經(jīng)形成一套較完善的地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。農(nóng)村人口比重達(dá)，且出外務(wù)工者較多，因而農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題較復(fù)雜，也更 加敏感。一、張家口市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況張家口地處河北省西北部，南北距離300km，東西距離228km。然而隨著世界人口老齡化問題的同益凸顯，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善應(yīng)繼續(xù)得到政府相關(guān)部門的高度重視，尤其是我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過分析我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，總結(jié)制度本身存在的問題并尋求改革與完善的突破口，借鑒國外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其完善的成功經(jīng)驗(yàn)，嘗試探索出符合我國國情的，并與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，具有一定實(shí)踐意義的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善對(duì)策，是如今擺在我們面前的一個(gè)重要任務(wù)。而這些問題的核 心內(nèi)容都觸及到了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。老年人的養(yǎng)老和居住問題是我們不得不去面對(duì)的重要社會(huì)問題，中國是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)村的老年人在全國老年人總數(shù)中的比重超過了60%，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的好壞對(duì)我國的社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展與完善有著舉足輕重的意義。第一篇：《關(guān)于農(nóng)村老年人生活狀況的調(diào)查報(bào)告》《關(guān)于農(nóng)村老年人生活狀況的調(diào)查報(bào)告》前言：社會(huì)實(shí)踐的參加者：實(shí)踐的主題：農(nóng)村老年人生活狀況調(diào)查 時(shí)間：2012年1月10日—2012年1月17日 地點(diǎn)：張家口現(xiàn)將此次實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)情況報(bào)告如下 “和諧社會(huì)”是當(dāng)今中國社會(huì)發(fā)展的主流，可是人口老齡化的加劇以及在老齡化過程中出現(xiàn)的一系列老年問題日益成為構(gòu)建和諧社會(huì)的隱患，如何有效解決老年人的養(yǎng)老問題，如何更好的完善與發(fā)展我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已成為 “十二五”規(guī)劃的重要議題。我國自1999 年起，就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。在規(guī)劃和諧社會(huì)架構(gòu)體系時(shí)，黨和政府將“三農(nóng)問題” 作為一個(gè)重點(diǎn)問題來對(duì)待，與此同時(shí)，更多村老年人的現(xiàn)實(shí)問題也漸漸引起人們的關(guān)注，如“農(nóng)村家庭養(yǎng)老問題”、“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題”、“農(nóng)村老年人保護(hù)問題”、“農(nóng)村敬老院養(yǎng)老問題”、“農(nóng)村貧困老年人人養(yǎng)老問題”、“農(nóng)村特殊老年人養(yǎng)老問題”。關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)； 政策執(zhí)行； 養(yǎng)老基金； 城鄉(xiāng)二元化我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從建立發(fā)展到不斷的完善與改革，已經(jīng)經(jīng)歷了漫長的半個(gè)多世紀(jì)，取得的成績有目共睹。我國幅員遼闊，民族文化多元，各地進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索方式和具體實(shí)施細(xì)則也不盡相同，其中張家口市的從村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策中有許多值得我們借鑒的內(nèi)容。 萬人，擁有13 個(gè)縣，在基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施方面屬于相對(duì)較完善的中等城市。進(jìn)入90 年代，隨著國家從村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)成功，張家口市的農(nóng) 村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)也建立在不斷地發(fā)展。新型從村養(yǎng)老 保險(xiǎn)具體內(nèi)容如下（一）基本原則新農(nóng)保工作要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì) 保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn) 和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人(家庭)、集體、政 府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng) 村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對(duì)參 保居民實(shí)行屬地管理。（三）參保范圍年滿 16 周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可 以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。個(gè)人繳費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 目前設(shè)為每年100 元、200 元、300 元、400 元、500 元5 個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。國家依據(jù)農(nóng)村居 民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民 委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。政府補(bǔ)貼。（五）建立個(gè)人賬戶國家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國人民 銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月 55 元。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。（七）養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件年滿 60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長期繳費(fèi)，長繳多得。（八）待遇調(diào)整國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最 低標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。（十）基金監(jiān)督各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管職責(zé)，制定完善新 農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；?籌集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民 委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群 眾監(jiān)督。我們從中可以看出我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制 度正在逐步走向正規(guī)健全?！斗?案》頒布推行后，各地方政府根據(jù)《方案》精神，建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理 機(jī)構(gòu)，組織農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。同對(duì)，全年約有61．4 萬老年入領(lǐng)取了 養(yǎng)老金，年度養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出3．3 億元，平均每人約544 元，月平均45 元。經(jīng)過計(jì)算，目前通過領(lǐng)取養(yǎng)老金保障晚年生活的老人占我國農(nóng)村老年人口的 比例不到1％，可見，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用也是相當(dāng)有限的。二、張家口市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)折射出來的問題（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革沒有從根本上改變?cè)械某青l(xiāng)二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)。目前，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保險(xiǎn) 種擴(kuò)展至包括城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、退休干部補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等 多層次的社會(huì)養(yǎng)老體系。然而，這個(gè)社會(huì)保障體 系并沒有把9 億農(nóng)民納入其中。農(nóng)村老年人口既無固定的收入來源，也沒有最低的生 活保障，再加上計(jì)劃生育政策的實(shí)施，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，以及城市化 進(jìn)程中出現(xiàn)的大量失地農(nóng)民，農(nóng)民的生活風(fēng)險(xiǎn)和困難程度都有遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)老年人 口。新中國成立之初，由于新政權(quán)是誕生在對(duì)舊制度、舊政權(quán)徹底否定的基礎(chǔ)上 的，因此，鞏固政權(quán)、穩(wěn)定社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急是要求一切規(guī)劃中的社會(huì)變遷都必須 體現(xiàn)出新制的優(yōu)越性，在城鄉(xiāng)開展的包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會(huì)保障工作也暗含了這樣 的功能。而絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老問題 因其相對(duì)緩和以及財(cái)政困難等原因，政府無瑕顧及。為 了適應(yīng)當(dāng)時(shí)的工業(yè)化戰(zhàn)略，政府通過出臺(tái)城鄉(xiāng)戶籍制度、城鎮(zhèn)統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制 度、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、人民公社制度等一系列正式的制度安排，構(gòu)筑了一道 堅(jiān)實(shí)的城鄉(xiāng)壁壘，這道壁壘實(shí)際上將農(nóng)村居民人為地排除在社會(huì)保障體系的覆蓋 范圍之外，構(gòu)成了城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障格局。［3］在這種歧視性制度安排下，絕大多數(shù)農(nóng)村老人的唯一選擇只能是依靠子女實(shí)施家養(yǎng)老。（二）保障水平較低，覆蓋面過狹窄，難以維持農(nóng)村老人的原有生活水平。這就決定了現(xiàn)階段 我國的農(nóng)保不可能是高水平的農(nóng)保，再加上我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì) 發(fā)展正處于上升期，財(cái)政資金以用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，投入到社會(huì)保障