【正文】 對清理整頓發(fā)現(xiàn)的問題，從完善制度和加強(qiáng)管理監(jiān)督等方面提出如下意見：一、一、切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，對于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立健全，更好地適應(yīng)改革開放發(fā)展的需要，提高資金使用的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，都具有十分重要的意義。各級政府及各部門、各單位要廣泛深入地宣傳財(cái)經(jīng)法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，正確行使法規(guī)規(guī)定的職權(quán)，嚴(yán)格履行法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。要積極創(chuàng)造條件，按《預(yù)算法》規(guī)定的“一級政府一級預(yù)算”的原則，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立并完善預(yù)算；按有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的規(guī)定，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，把財(cái)務(wù)管理工作納入法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會計(jì)人員提出了更高的要求，同時(shí)也賦予主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門更重要的使命和更光榮的任務(wù)。單位財(cái)務(wù)人員的調(diào)換，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門、上級業(yè)務(wù)主管部門同意。對違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，財(cái)務(wù)人員有權(quán)制止，并向上級有關(guān)部門報(bào)告。對財(cái)務(wù)人員堅(jiān)持原則受到錯(cuò)誤處理的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及上級業(yè)務(wù)主管部門必須責(zé)成有關(guān)單位及時(shí)予以糾正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為國家財(cái)政體系中重要的基層環(huán)節(jié)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中重要的綜合性經(jīng)濟(jì)管理部門，在鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的歷史進(jìn)程中，履行著不可替代的財(cái)政職能。因此要充分認(rèn)識和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地位和作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的機(jī)構(gòu)、人員，要穩(wěn)定、調(diào)整、充實(shí)。二、二、進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理體制改革為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，必須根據(jù)形勢發(fā)展的需要，進(jìn)一步理順條條、條塊關(guān)系，明確職責(zé)分工：縣以上各級政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的管理工作，即負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企業(yè)單位、事業(yè)單位和社會團(tuán)體（以下簡稱各單位）的財(cái)務(wù)管理工作，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政、企事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及以條管理為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、自籌資金等三項(xiàng)資金實(shí)行全面管理和監(jiān)督，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對三項(xiàng)資金的收支分別建帳、記帳和核算，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會、政府的決定、部署，統(tǒng)籌安排、組織預(yù)算執(zhí)行，并向上級政府及財(cái)政部門報(bào)告；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位的財(cái)務(wù)實(shí)行“三統(tǒng)一分”的管理辦法，即財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算、收入統(tǒng)一管理、支出統(tǒng)籌安排、帳目分戶設(shè)立。縣以上各級政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，按財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)業(yè)務(wù)分工具體管理本部門（系統(tǒng)）所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的財(cái)務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)往來及財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的綜合、統(tǒng)一管理部門，在權(quán)限范圍內(nèi)相對獨(dú)立地處理財(cái)務(wù)事務(wù)。其主要任務(wù)和基本職責(zé)是認(rèn)真貫徹黨和國家的財(cái)經(jīng)方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度；組織和管理國家預(yù)算內(nèi)收支，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)管的各項(xiàng)預(yù)算外資金和自籌資金的籌集、使用和管理，對經(jīng)管的預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和自籌資金編制預(yù)算和決算，按規(guī)定程序報(bào)批，管好用好各項(xiàng)資金；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位進(jìn)行財(cái)政、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理、核算制度，服從服務(wù)于農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的穩(wěn)定和完善，做好財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況。單位領(lǐng)導(dǎo)人對本部門本單位的財(cái)務(wù)工作負(fù)總責(zé)。以條管理為主的基層站所，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政三項(xiàng)資金的收支、往來，也要按規(guī)定接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的管理、監(jiān)督。各級財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)和業(yè)務(wù)主管部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)法規(guī)制度負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查的責(zé)任。三、三、繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理辦法（一）預(yù)算管理。主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位按《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理辦法》及有關(guān)法規(guī)制度的規(guī)定，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和自籌資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算范圍，統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政三項(xiàng)資金的預(yù)算安排，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門提出初步方案，經(jīng)本級政府審定并提請同級人民代表大會審議后，報(bào)上一級政府和財(cái)政部門備案。收支預(yù)算批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織執(zhí)行，具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。對于預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的追加、追減事項(xiàng)，由用款單位申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門審核后提出意見，按規(guī)定程序辦理支出預(yù)算追加追減手續(xù)。對超預(yù)算的支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門不得撥款。單位經(jīng)管的財(cái)務(wù)收支，必須做到年初有計(jì)劃，每月有安排，年終有決算。單位財(cái)務(wù)收支，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政部門報(bào)送預(yù)算草案，并根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。單位決算草案須報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對其決算草案審核后，發(fā)現(xiàn)有不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)予以糾正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政三項(xiàng)資金決算要按上級政府及財(cái)政部門的統(tǒng)一部署辦理，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位年終財(cái)務(wù)清理和調(diào)帳，全面進(jìn)行年終清理結(jié)算和結(jié)帳工作，真實(shí)、全面、準(zhǔn)確、完整地反映三項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門提供的預(yù)算收支的執(zhí)行結(jié)果，編制本級決算草案，提請同級人民代表大會審查和批準(zhǔn)，并報(bào)上一級政府及財(cái)政部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要適應(yīng)預(yù)算管理的需要，密切配合，共同搞好以下幾項(xiàng)配套改革措施：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總會計(jì)，是核算、反映、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和自籌資金的會計(jì)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位實(shí)行“統(tǒng)一預(yù)算、分級核算”會計(jì)核算辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位為一級核算單位，管理本級及其下屬（二級）核算單位的財(cái)務(wù)。各財(cái)務(wù)核算單位負(fù)責(zé)本職范圍內(nèi)具體的預(yù)算收支、財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算、會計(jì)報(bào)表等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位分為獨(dú)立核算和非獨(dú)立核算兩種核算體制。行政事業(yè)單位實(shí)行全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理和自收自支管理三種預(yù)算管理方式，企業(yè)單位按《 企業(yè)財(cái)務(wù)通則》及分行業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位實(shí)行何種核算體制、管理方式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門根據(jù)各單位具體情況，按規(guī)定報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、上級財(cái)政部門同意后確定。獨(dú)立核算單位必須按規(guī)定設(shè)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配齊財(cái)務(wù)人員，具有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度和完善的會計(jì)核算體系，并在銀行開設(shè)帳戶，實(shí)行錢帳分管，建立現(xiàn)金、實(shí)物盤點(diǎn)制度。對不具備獨(dú)立核算條件的單位，實(shí)行單據(jù)報(bào)帳制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門直接管理，收入全額上繳；各單位不準(zhǔn)以收抵支，不準(zhǔn)另設(shè)帳外帳或只記純收入；預(yù)算確定后的支出款項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門按預(yù)算支出程序?qū)徍?、?bào)批，統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支報(bào)，分別核算。（二）收入管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位取得的各項(xiàng)收入，包括組織、籌集的各項(xiàng)收入，從財(cái)政、上級業(yè)務(wù)主管部門和其他單位取得的各項(xiàng)收入，全部納入單位財(cái)務(wù)帳內(nèi)統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位取得的各項(xiàng)財(cái)政收入，按規(guī)定全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一管理，主要包括：單位從財(cái)政、上級業(yè)務(wù)主管部門和其他單位取得的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助、分成補(bǔ)助（分成款）、稅收返還、結(jié)算補(bǔ)助和其他各項(xiàng)補(bǔ)助收入，按規(guī)定全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理，根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制，凡屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種行政性收費(fèi)、罰沒收入，一律按規(guī)定納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。各項(xiàng)事業(yè)性收費(fèi)收入，一律上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在銀行開設(shè)的預(yù)算外資金專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶儲存，按規(guī)定實(shí)行收支兩條線的管理辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門，按有關(guān)法規(guī)制度的規(guī)定，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的利潤、管理費(fèi)和其他收入，及時(shí)足額上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，由財(cái)政部門實(shí)行定額、定項(xiàng)管理。未列入上述范圍的其他各項(xiàng)收入的管理，按《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理辦法》及有關(guān)法規(guī)制度執(zhí)行。以條管理為主的單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)取得的各項(xiàng)收入及從財(cái)政、上級業(yè)務(wù)主管部門和其他單位取得的各項(xiàng)財(cái)政收入，按規(guī)定接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的檢查、監(jiān)督。取得收費(fèi)、罰沒收入必須按照有權(quán)部門規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，及時(shí)上繳，并使用財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)、統(tǒng)一編號的收