【正文】 的一個事物，必然對其他事物產(chǎn)生直接或者間接的影響。（2）“相生相克”律。即生態(tài)系統(tǒng)中，每個生物種都占據(jù)一定的位置，具有特定的作用，相互依賴、彼此制約、協(xié)同進(jìn)化。（3）“能流物復(fù)”律。即在生態(tài)系統(tǒng)中能力在不斷的流動，物質(zhì)在不停的循環(huán)。（4）“負(fù)載定額”律。即任何生態(tài)系統(tǒng)都有一個大致的負(fù)載能力上限。（5）“協(xié)調(diào)穩(wěn)定”律。即只有在結(jié)構(gòu)和功能相對協(xié)調(diào)時生態(tài)系統(tǒng)才是穩(wěn)定的。（6）“時空有宜”律。即每一個地方都有特定的自然和社會經(jīng)濟(jì)組合，構(gòu)成獨(dú)特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)?？沙掷m(xù)發(fā)展的概念這一概念最初是又挪威前首相布蘭特朗夫人領(lǐng)導(dǎo)的世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）于1987年在其報(bào)告《我們共同的未來》中首先提出的。在報(bào)告中，可儲蓄發(fā)展是只“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！睂沙掷m(xù)發(fā)展概念的解釋包含以下幾個方面：（1）可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展，其目的是為了增進(jìn)人類的福利，改善人類的生活質(zhì)量；（2）要實(shí)現(xiàn)發(fā)展?jié)M足需要，但同時應(yīng)當(dāng)為維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性而限制某些行為，不至于因?yàn)楫?dāng)代人類的發(fā)展而危害滿足后代人類發(fā)展所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)。（3）應(yīng)當(dāng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)的可持續(xù)性有機(jī)地結(jié)合起來。突出運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則的含義突出運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則，是指在進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境效益的損益分析方法和對法律規(guī)范的成本效益分析方法分別運(yùn)用到對開發(fā)行為的預(yù)測、評價、管理以及擬定（或即定）法律制度的設(shè)計(jì)與分析之中，作為指導(dǎo)（修訂或決定）法律以及確立法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)，以真正通過立法實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合決策。環(huán)境與資源保護(hù)立法體制（1）全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)；（2）國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)，除了有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律的實(shí)施細(xì)則或者實(shí)施條例外，還有《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l理》等國務(wù)院行政法規(guī)；（3）省級人大及其常委會以及較大的市及其常委會可以指定地方性法規(guī)；（4）國務(wù)院各部門可以制定規(guī)章，省級人民政府和較大的市的人民政府可以制定地方政府規(guī)章。第六章國家對環(huán)境與資源的管理1983年12月召開的第二次全國環(huán)境保護(hù)會議，制定了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌兼顧、同步發(fā)展的方針。環(huán)境管理的概念環(huán)境管理是國家采用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)、教育等多種手段，對各種環(huán)境影響的活動進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整和監(jiān)督，目的在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，防治環(huán)境污染和破壞，維護(hù)生態(tài)平衡。環(huán)境管理的原則環(huán)境管理是國家管理職能的一個組成部分。環(huán)境管理除了遵循國家管理的一般性原則外，還要根據(jù)環(huán)境管理的特點(diǎn)，遵循一些特殊的原則。主要包括：（1）綜合性原則，在管理措施和手段中，需要采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)、宣傳教育等多種形式，具有高度綜合性。（2）區(qū)域性原則，我國復(fù)員遼闊，地理環(huán)境復(fù)雜，各地區(qū)的人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源分布、管理水平差別很大，需要根據(jù)實(shí)際情況因地制宜。（3）預(yù)測性原則，必須掌握環(huán)境狀況和環(huán)境變化趨勢，進(jìn)行經(jīng)常性的科學(xué)預(yù)測。（4）規(guī)劃和協(xié)調(diào)原則，指定環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的重要內(nèi)容，也是實(shí)行有效的環(huán)境管理的重要方式。環(huán)境管理不是環(huán)境保護(hù)的專門機(jī)構(gòu)能夠單獨(dú)完成的工作，需要進(jìn)行各部門的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。第七章環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則（1）環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則；（2）預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則；（3）開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則；（4）公眾參與原則。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則實(shí)質(zhì)上就是可持續(xù)發(fā)展原則。如何貫徹環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則？（1）把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。（2）制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。（3）把環(huán)境保護(hù)納入有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)管理中。為什么說在處理環(huán)境問題上，采取“預(yù)防為主”的方針是極為重要的？因?yàn)椋海?）環(huán)境污染和破壞一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復(fù)，甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性。（2）環(huán)境造成污染和破壞以后，再進(jìn)行治理，從經(jīng)濟(jì)上來說是最不合算的，往往要耗費(fèi)巨額資金。（3）環(huán)境問題在時間和空間上的可變性很大，環(huán)境問題的產(chǎn)生和發(fā)展又有一種緩發(fā)性和潛在性，再加上科學(xué)技術(shù)發(fā)展的局限，人類對損害環(huán)境的活動造成的長遠(yuǎn)影響和最終結(jié)果，難以及時發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識，但到后果一旦出現(xiàn)，往往為時已晚，無法救治。環(huán)境保護(hù)的公眾參與原則公眾參與原則，是指環(huán)境法律鼓勵廣大群眾積極參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)，保護(hù)他們對污染和破壞環(huán)境的行為依法進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。也稱為環(huán)境保護(hù)民主原則。第八章環(huán)境保護(hù)的基本法律制度環(huán)境保護(hù)的基本法律制度（1）土地利用規(guī)劃制度；（2）環(huán)境影響評價制度；（3）“三同時”制度；（4）許可證制度；（5）征收排污費(fèi)制度；（6）經(jīng)濟(jì)刺激制度；（7）其他重要環(huán)境保護(hù)制度。環(huán)境影響評價制度的概念對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良影響的對策和措施，經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)才能進(jìn)行，這就是環(huán)境影響評價制度。2002年我國專門制定了《環(huán)境影響評價法》。實(shí)行環(huán)境影響評價制度的意義（1）環(huán)境影響評價制度是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改革，它可以把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來；（2）環(huán)境影響評價制度是貫徹“預(yù)防為主”原則和合理布局的重要法律制度；（3）從法理上說，把環(huán)境影響評價制度作為一種強(qiáng)制性的法律制度，是民事侵權(quán)法律原則在環(huán)境與資源保護(hù)法里的運(yùn)用。不征收排污費(fèi)的三種情況（1）向城市污水集中吃力設(shè)施排放污水，按規(guī)定繳納污水處理費(fèi)的；對城市污水集中處理設(shè)施達(dá)到國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)排放的水，不征收污水排污費(fèi)。（2）對機(jī)動車、飛機(jī)、船舶等流動污染源暫不征收廢氣排污費(fèi)和噪聲超標(biāo)排污費(fèi)。（3）對建成工業(yè)固體廢物貯存、處置設(shè)施或場所并符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，不征收固體廢物排污費(fèi)。經(jīng)濟(jì)刺激的幾種形式（1）財(cái)政援助；（2）低息貸款；（3）稅收；（4）征收排污費(fèi)。環(huán)境影響評價的公眾參與2006年2月22日國家環(huán)?？偩诸C布的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》規(guī)定，公眾參與環(huán)境評價實(shí)行公開、平等、廣泛和便利的原則。對依法應(yīng)當(dāng)征求公眾意見的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則的規(guī)定，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價報(bào)告書中，編制公眾參與的篇章。這就是關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價中的公眾參與的法律規(guī)定。其他重要環(huán)境保護(hù)制度（1）物質(zhì)循環(huán)與清潔生產(chǎn)制度；（2）限期治理制度；（3）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度。物質(zhì)循環(huán)與清潔生產(chǎn)制度從環(huán)境問題產(chǎn)生的原因看，當(dāng)某些污染物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境且超過環(huán)境容量的最大負(fù)荷時，就會發(fā)生環(huán)境污染。對已經(jīng)產(chǎn)生的污染，實(shí)行末端控制并不能從根本上解決問題。因此，應(yīng)當(dāng)在物質(zhì)的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)以及廢棄等各個環(huán)節(jié)均采取措施減少污染物進(jìn)入環(huán)境，使得物質(zhì)從開發(fā)利用到廢棄回收各個環(huán)節(jié)循環(huán)再生，這樣就能夠減輕物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境造成的環(huán)境污染或破壞，清潔生產(chǎn)制度，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料，采用先進(jìn)的工藝和設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染、提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。由于物質(zhì)循環(huán)的目的是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的循環(huán)，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會，因此，從宏觀經(jīng)濟(jì)管理的角度出發(fā)，也將物質(zhì)循環(huán)與清潔生產(chǎn)制度統(tǒng)稱為循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度。第九章自然環(huán)境保護(hù)基本法律制度自然環(huán)境保護(hù)基本法律制度（1）自然資源權(quán)屬制度；（2）自然資源規(guī)劃制度；（3）自然資源調(diào)查和檔案制度；（4）自然資源許可制度；（5）自然資源有償使用制度。自然資源權(quán)屬制度的概念的內(nèi)容自然資源權(quán)屬制度，是法律關(guān)于自然資源歸誰所有、使用以及由此產(chǎn)生的法律后果由誰承擔(dān)的一系列規(guī)定構(gòu)成的規(guī)范系統(tǒng)。主要包括兩方面內(nèi)容：一是自然資源所有權(quán)；一是自然資源使用權(quán)。1954年《憲法》明確規(guī)定：“礦藏、水流，有法律規(guī)定為國有的森林、荒地和其他資源，都屬于全民所有?！卑醋匀毁Y源的主體，自然資源所有權(quán)可分為：自然資源國家所有權(quán)、集體所有權(quán)和個人所有權(quán)。在我國，自然資源所有權(quán)的客體是無限的，國家可以取得并成為任何自然資源的所有權(quán)；集體所有權(quán)的客體是有限的，礦產(chǎn)資源、水資源、野生動物資源和城市土地資源都不能成為集體所有權(quán)的客體；我國基本上沒有完整意義的自然資源個人所有權(quán)，只存在某自然資源個別部分的個人所有權(quán)，其取得方式主要是開發(fā)利用和繼承。自然資源費(fèi)的分類（1）開發(fā)使用費(fèi)，即單位或個人直接開發(fā)、占用、利用、使用自然資源時所交納的費(fèi)用。（2）補(bǔ)償費(fèi)，是為彌、修復(fù)、更新自然資源的減少、流失或破壞而向開發(fā)利用自然資源者收取的費(fèi)用。（3）保護(hù)管理費(fèi)，是為解決培育、維護(hù)、管理自然資源的費(fèi)用支出而向開發(fā)利用自然資源者收取一定的費(fèi)用。（4）懲罰性收費(fèi)，是行政機(jī)關(guān)在自然資源開發(fā)利用者不按照規(guī)定要求開發(fā)利用自然資源時而讓其繳納的帶有制裁性質(zhì)的費(fèi)用。漁業(yè)、狩獵權(quán)等是不能轉(zhuǎn)讓的，在一定范圍內(nèi)，礦權(quán)、林權(quán)可轉(zhuǎn)讓，經(jīng)濟(jì)林、用材林的使用權(quán)可因破產(chǎn)、抵債而變更。土地使用權(quán)可因合同內(nèi)容變更而變更。有償使用制度的概念和作用有償使用制度，是指國家采取強(qiáng)制手段使開發(fā)利用自然資源的單位或個人支付一定費(fèi)用的一整套管理措施。這一制度的建立，具有多方面意義和作用。（1）有利于促進(jìn)自然資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用；（2）有利于為開發(fā)新的資源籌集資金，并有利于自然資源的保護(hù)和恢復(fù)；（3）有利于保障自然資源的可持續(xù)利用，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。第十章環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念和性質(zhì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國