【正文】 和改進黨的建設(shè)，才能團結(jié)帶領(lǐng)全市人民不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。回顧五年的發(fā)展歷程，我們也清醒地認(rèn)識到，與科學(xué)發(fā)展觀要求相比，與廣大人民群眾的期待相比，工作中還存在一些差距和不足。主要是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，節(jié)能減排、環(huán)境保護的任務(wù)依然艱巨；部分群眾在就業(yè)、就醫(yī)、住房等方面還存在一些困難，保障水平需進一步提高；社會建設(shè)管理面臨許多新情況、新問題，需要進一步創(chuàng)新思路、完善機制、強化措施；個別黨員干部還存在作風(fēng)不實的問題，作風(fēng)效能建設(shè)有待進一步加強，等等。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，切實加以解決。二、今后五年工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)—10— 今后五年，是我市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進殷實和諧經(jīng)濟文化強市建設(shè)的關(guān)鍵時期。作為一個依托資源發(fā)展起來的老工業(yè)城市，勤勞智慧的淄博人民經(jīng)過長期奮斗，奠定了城市現(xiàn)代化建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。特別是在過去的十幾年里，經(jīng)過歷屆班子和全市人民的共同努力，有效破解了老工業(yè)城市結(jié)構(gòu)性、體制性、機制性矛盾，基本實現(xiàn)了資源型老工業(yè)城市的主動轉(zhuǎn)型、自費轉(zhuǎn)型。這標(biāo)志著淄博經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的階段。站在新的發(fā)展起點上，我們必須更加自覺地堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極應(yīng)對世界經(jīng)濟增長放緩、國內(nèi)經(jīng)濟運行壓力加大等新情況、新變化，深刻把握我市經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，是現(xiàn)階段推動淄博老工業(yè)城市科學(xué)發(fā)展的必然要求和現(xiàn)實選擇。強化生態(tài)文明，就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。這已經(jīng)成為關(guān)系區(qū)域競爭實力和可持續(xù)發(fā)展的重大問題。黨中央把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，為我們在新的時期推進科學(xué)發(fā)展指明了方向。作為依托資源發(fā)展起來的老工業(yè)城市，我們深知生態(tài)惡化之苦，也深知生態(tài)優(yōu)化之福。實踐表明，生態(tài)文明理念一旦自覺地確立起來，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、自主創(chuàng)新、人才—11— 戰(zhàn)略、管理創(chuàng)新、文化軟實力等諸多重大經(jīng)濟社會問題，就會順勢得到有效破解！堅持不懈地把生態(tài)文明建設(shè)抓下去，良好的生態(tài)所蘊含的價值，將日益明顯地體現(xiàn)在品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展上、工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型上、服務(wù)業(yè)集聚提升上、區(qū)域中心城市宜業(yè)宜居吸引力增強上、居民健康指數(shù)不斷提高上！加快內(nèi)涵發(fā)展，就是要堅持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這是我市破解資源和環(huán)境容量瓶頸制約的現(xiàn)實選擇，也是應(yīng)對復(fù)雜形勢、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的根本性措施。內(nèi)涵發(fā)展是相對于外延發(fā)展而言的，外延發(fā)展注重的是以量的擴增拉動區(qū)域發(fā)展，而內(nèi)涵發(fā)展則注重的是以質(zhì)的提升帶動區(qū)域發(fā)展。內(nèi)涵發(fā)展不是不要量的增加，而是要求量的增加以質(zhì)的提升為前提，在一定資源消耗和環(huán)境容量情況下，創(chuàng)造出更多更有價值的增量。粗放的、低水平的發(fā)展方式，在淄博是不可持續(xù)的，也是行不通的，必須堅決予以摒棄！只有加快內(nèi)涵發(fā)展，才能不斷釋放老工業(yè)城市發(fā)展?jié)撃?，提升發(fā)展層次，提高競爭實力！全市廣大黨員干部群眾務(wù)必在強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展上進一步統(tǒng)一思想、形成共識，以更大力度加以推進，著力培植淄博科學(xué)發(fā)展的長期競爭優(yōu)勢。今后五年全市工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，—12— 深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)殷實和諧經(jīng)濟文化強市的目標(biāo)，堅持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，強化生態(tài)文明，加快內(nèi)涵發(fā)展，突出加強結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出改善民生維護穩(wěn)定，加強人才科技支撐，深化改革開放，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，不斷開創(chuàng)淄博老工業(yè)城市科學(xué)發(fā)展新局面。強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，就是要堅持科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向、著力提升城市綜合競爭力。要牢牢抓住科學(xué)發(fā)展第一要務(wù)不放松，認(rèn)真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，努力保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。到“十二五”末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元，年均增長12%左右；地方財政收入突破300億元，年均增長15%左右，為“十三五”發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，就是要堅持毫不放松地轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要立足資源環(huán)境狀況，進一步完善明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級力度，集中培植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，并持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變，促進各產(chǎn)業(yè)高端高質(zhì)高效發(fā)展，基本形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到“十二五”末，全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到43%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進一—13— 步形成規(guī)模效應(yīng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高5個百分點以上。強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，就是要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、不斷提升城市現(xiàn)代化水平。要按照“中心凸顯、十字展開、組團發(fā)展”的思路，統(tǒng)籌推進中心城區(qū)、次中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村（農(nóng)村社區(qū)）“四個層級”建設(shè)，加快新型城鎮(zhèn)化進程，確保實現(xiàn)省“十二五”規(guī)劃提出的把淄博建設(shè)成為建成區(qū)人口270萬以上的區(qū)域性中心城市的目標(biāo)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%以上。再經(jīng)過更長時間的努力，基本構(gòu)建起“1個中心城區(qū)、7個次中心城區(qū)、30個左右中心鎮(zhèn)、300個左右中心村（農(nóng)村社區(qū)）”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，就是要堅持改革開放、強化科技支撐、切實增強經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力。要始終把改革創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心驅(qū)動力，把人才作為推動轉(zhuǎn)型升級的強大引擎，進一步提高對外開放的層次和水平，充分釋放區(qū)域發(fā)展活力。經(jīng)過積極努力，進一步健全完善符合科學(xué)發(fā)展觀要求的體制機制，進一步形成全方位、多層次對外開放格局，進一步建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的宏大人才隊伍，進一步培育形成比較完備的區(qū)域創(chuàng)新體系。強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，就是要堅持以人為本、努力促進社會文明進步和群眾生活幸福安康。要始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，確保城鄉(xiāng)群眾—14— 收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。到“十二五”末，，年均分別增長12%、13%左右。加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會公平正義，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，就是要堅持生態(tài)優(yōu)先、堅定地走綠色低碳環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展的路子。要進一步強化生態(tài)文明理念，自覺把生態(tài)文明要求貫穿于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的全過程，貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理的全過程，貫穿于社會建設(shè)管理和改善民生的全過程，進一步形成清潔的生產(chǎn)模式、健康的生活方式。全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，全市水體質(zhì)量、空氣質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)綠化水平不斷提高，加快建設(shè)生態(tài)淄博，努力爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市。淄博的發(fā)展，需要一代又一代人去傳承、去創(chuàng)新、去奮斗。強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展的重任，已經(jīng)歷史地落到了我們這一代人肩上。我們必須勇于承擔(dān)歷史重任，滿懷信心，迎難而上，積極主動，奮發(fā)有為，不斷把淄博社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推向前進！三、合力推動淄博老工業(yè)城市科學(xué)發(fā)展再上新臺階 強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，是推動淄博老工業(yè)城市科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。各級黨組織要牢牢把握主題主線，加—15— 快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，推動經(jīng)濟社會又好又快科學(xué)發(fā)展。（一）加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整是淄博老工業(yè)城市科學(xué)發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。必須在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，始終把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，以更大的決心、更大的力度，持續(xù)深入地加以推進，切實提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。要進一步強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，在保護耕地和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，集中做大做強蔬菜、畜牧、果業(yè)、林木花卉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加品牌價值，切實提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。要實施新一輪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改計劃和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增工程，集中做大做強新材料、精細(xì)化工、汽車及機電裝備、新能源與節(jié)能環(huán)保裝備、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)；樹立新的資源觀，著力拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，提高產(chǎn)業(yè)集約化水平。力爭經(jīng)過五年努力，把新材料產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為3000億元級產(chǎn)業(yè)集群，把汽車及機電裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為2000億元級產(chǎn)業(yè)集群，把新能源與節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等發(fā)展成為千億元級產(chǎn)業(yè)集群。要穩(wěn)健地推進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提升，著力促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，集中做大做強現(xiàn)代物流、金融保險、文化旅游、工業(yè)設(shè)計、科技信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，全力打造魯中物流“旱—16— 碼頭”、區(qū)域金融聚集區(qū)和品牌旅游目的地城市，力爭服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重每年提高1個百分點以上，使服務(wù)業(yè)成為新的最具活力的增長極。強化人才科技支撐，切實提高自主創(chuàng)新能力。加快內(nèi)涵發(fā)展，科技是關(guān)鍵，人才是第一資源。淄博的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不能靠單一的技術(shù)突破和偶然的技術(shù)領(lǐng)先，必須把科技進步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級全面結(jié)合起來，健全完善以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，營造形成長期競爭優(yōu)勢。要加快企業(yè)技術(shù)進步，著力培育一批國家級、省級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、重點實驗室、院士工作站、博士后科研工作站和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持中小企業(yè)普遍建立技術(shù)依托，切實增強企業(yè)創(chuàng)新能力。整合全市科技創(chuàng)新資源，依托中國科學(xué)院、中國工程院和有關(guān)院所，規(guī)劃建設(shè)國內(nèi)一流水平的新材料研究院、新藥研究院、新化工研究院，打造一批國家級、省級重大科技創(chuàng)新平臺。進一步辦好中國（淄博）陶瓷博覽會和新材料技術(shù)論壇，建設(shè)高水平的技術(shù)轉(zhuǎn)化和技術(shù)成果交易市場，促進先進科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要進一步創(chuàng)新完善人才政策，健全人才工作體制機制，實施海外優(yōu)秀人才引進計劃、重點行業(yè)緊缺人才引進行動、高層次人才培養(yǎng)工程，重點引進一批高層次人才和海外優(yōu)秀人才，培育一批領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團隊，努力建設(shè)高素質(zhì)的企—17— 業(yè)家隊伍和高技能人才隊伍，打造人才高地，全面提升區(qū)域創(chuàng)新競爭力。要讓善于推動科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀人才，在淄博有政治榮譽、有社會地位、有物質(zhì)待遇，進入各級黨組織關(guān)注的視野！毫不放松地抓好節(jié)能減排，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。作為一個依托資源發(fā)展起來的老工業(yè)城市，節(jié)能減排的任務(wù)仍然艱巨繁重。特別是自今年起，這對我們這樣一個石化工業(yè)、建材工業(yè)占相當(dāng)比重的工業(yè)城市來說壓力很大。同時，這也是我們進一步推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、環(huán)境保護的重要抓手。全市上下必須進一步強化“命門”意識，切實增強節(jié)能減排工作自覺性，堅持鐵腕治污、剛性降耗，促進環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。要分類制定新的主要產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕新上高耗能、高排放、高污染和高危項目，有序推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅決淘汰落后產(chǎn)能。堅持節(jié)能環(huán)保相對量與區(qū)域環(huán)境容量絕對量同時抓，嚴(yán)格落實節(jié)能降耗預(yù)警調(diào)控、環(huán)境影響評價、區(qū)域能耗總量控制等制度，把節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整結(jié)合起來，重點抓好中心城區(qū)東部化工區(qū)搬遷改造，盡快啟動中心城區(qū)南部區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，推進大外環(huán)沿線及區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，提高資源綜合利用率。進一步加大節(jié)能減排執(zhí)法力度，對環(huán)境違法違規(guī)行為堅決依法“頂格”處罰！—18— 縱深推進改革開放，激發(fā)科學(xué)發(fā)展的動力和活力。要按照中央和省委、省政府的部署要求，進一步深化行政管理體制改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)深化投融資體制改革。積極鼓勵企業(yè)上市，做大做強“淄博板塊”；抓住用好政策機遇，促進齊魯股權(quán)托管交易中心發(fā)展成為在全國有重要影響力的區(qū)域股權(quán)交易市場。在全省率先開展環(huán)境容量、能耗空間等稀缺資源有償使用和排污權(quán)交易試點，積極穩(wěn)妥地推進土地、水、電、氣等要素供應(yīng)和環(huán)保收費改革，以價格杠桿和市場機制倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極適應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易方式，著力培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭優(yōu)勢；加快轉(zhuǎn)變利用外資方式，更加注重產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、資本招商、環(huán)境招商，著力引進一批跨國集團和戰(zhàn)略投資者；加快轉(zhuǎn)變“走出去”方式，把資本輸出與資源利用有機結(jié)合起來，增強淄博企業(yè)利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力拓展發(fā)展空間。我市地處魯中，在國家“藍(lán)黃”發(fā)展戰(zhàn)略中，具有獨特的支撐作用。要創(chuàng)新思維，抓住機遇，以特色新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、魯中物流“旱碼頭”、全省性股權(quán)交易市場為依托，有機融入“藍(lán)黃”發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓好高青黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，抓好4個藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動示范基地建設(shè)，借勢增強自我發(fā)展能—19— 力。積極參與省會都市圈建設(shè)，主動加強與濟南省會城市的合作發(fā)展。大力發(fā)展區(qū)縣域經(jīng)濟，進一步研究擴權(quán)強區(qū)縣的措施和辦法，著力培植放大區(qū)縣比較優(yōu)勢，切實增強區(qū)縣統(tǒng)籌發(fā)展能力；支持高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，促進高新區(qū)建設(shè)成為國家創(chuàng)新型科技園區(qū)；加快文昌湖旅游度假區(qū)建設(shè)，著力打造在全省乃至全國有重要影響力的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)品牌旅游度假區(qū)。（二）扎實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是擴大內(nèi)需、改善民生、實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略舉措。要發(fā)揮我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平比較高的優(yōu)勢，不失時機地加快新型城鎮(zhèn)化進程，建設(shè)全市人民共同美好家園。協(xié)調(diào)推進“四個層級”建設(shè)，構(gòu)建市域一體的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。要按照大城市的標(biāo)準(zhǔn)做大做強做美做暢中心城區(qū)，在“雙百”（100平方公里、100萬人口）的基礎(chǔ)上，對大外環(huán)以內(nèi)260平方公里區(qū)域進行統(tǒng)籌規(guī)劃，按照主題主線要求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和城建布局，明確任務(wù)節(jié)點，確保生態(tài)質(zhì)量明顯提升；加強老城區(qū)綜合改造，分批進行規(guī)范化生活小區(qū)建設(shè)，健全完善購物、上學(xué)、健身、就醫(yī)、文化娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施，改善群眾生活環(huán)境；加快新城區(qū)建設(shè)步伐，充實提升文化體育功能區(qū)，啟動建設(shè)金融商務(wù)和行政服務(wù)功能區(qū)，進一步彰顯現(xiàn)代化城市風(fēng)貌。按照中等城市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)次中心城區(qū)，立足發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃功能分區(qū)，注重自然—20— 人文特色，不斷提升城市功能。按照既定規(guī)劃，加大中心鎮(zhèn)建設(shè)力度，突出抓好馬橋鎮(zhèn)、昆侖鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)綜合改革試點，積極探索鎮(zhèn)級小城市發(fā)展的路子。合理規(guī)劃布局中心村（農(nóng)村社區(qū)），著力提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，讓廣大農(nóng)民逐步過上像城里人一樣的生活?！八膫€層級”的建設(shè)要著眼于增強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展活力，堅持因地制宜，符合群眾意愿，積極穩(wěn)妥地加以推進。突出生態(tài)