【正文】 雖有影響，但還在可控范圍內(nèi)。現(xiàn)在，許多地方資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，繼續(xù)實(shí)施大規(guī)模、高強(qiáng)度的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，資源難以承載，環(huán)境難以容納。一些地方生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地和礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)布局不合理，規(guī)劃管控和用途管制執(zhí)行不嚴(yán)格，加劇了國(guó)土空間開(kāi)發(fā)失衡。我們必須自覺(jué)回應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，統(tǒng)籌國(guó)土資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)國(guó)土資源的嚴(yán)格保護(hù)、合理利用和優(yōu)化布局。（五）從矛盾積累情況看，過(guò)度依賴“土地財(cái)政”和“資源經(jīng)濟(jì)”不可持續(xù)，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。過(guò)去，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國(guó)土資源開(kāi)發(fā)往往能夠增加就業(yè)和群眾收入，即使存在一些風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，大多數(shù)情況下也被掩蓋了。現(xiàn)在，伴隨著經(jīng)濟(jì)增速換擋，下行壓力加大，與國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)的各類(lèi)隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯化，對(duì)“土地財(cái)政”和“資源經(jīng)濟(jì)”的慣性依賴進(jìn)一步增加了化解政府債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)的難度。土地問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾進(jìn)一步積累。地質(zhì)災(zāi)害造成的人民生命財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響也在加大。為此，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，與有關(guān)部門(mén)和地方政府一道，共同建立各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解機(jī)制，嚴(yán)防國(guó)土資源領(lǐng)域發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。（六）從國(guó)土資源管理方式看，正在從側(cè)重于行政手段向綜合運(yùn)用多重管理手段轉(zhuǎn)變，處理好“放”與“管”的關(guān)系成為緊迫課題。過(guò)去，國(guó)土資源管理以行政手段為主，審批權(quán)力過(guò)于集中，審批效率不高，管理的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性不足。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，國(guó)土資源管理方式正在發(fā)生重大變化，由重事前審批轉(zhuǎn)向重事中事后監(jiān)管，由注重微觀管理轉(zhuǎn)向加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，由偏重行政手段轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政等手段的綜合運(yùn)用。審批事項(xiàng)雖然減少了，但堅(jiān)守紅線的責(zé)任更大了；審批權(quán)力下放了，但加強(qiáng)監(jiān)管的任務(wù)更重了；調(diào)控方式轉(zhuǎn)變了，但對(duì)依法管理依法行政的要求更高了。我們必須適應(yīng)形勢(shì)變化，處理好“放”與“管”的辯證關(guān)系，加快實(shí)現(xiàn)管理方式轉(zhuǎn)變。這些趨勢(shì)性變化說(shuō)明，新常態(tài)下國(guó)土資源工作既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨難得機(jī)遇。直面挑戰(zhàn)，破解難題，挑戰(zhàn)可以變?yōu)闄C(jī)遇。機(jī)遇稍縱即逝，抓不住也會(huì)成為更大的挑戰(zhàn)。我們要觀大勢(shì)、謀大事、懂全局、管本行，觀念上要主動(dòng)適應(yīng)，認(rèn)識(shí)上要盡快到位，方法上要抓緊改進(jìn)，工作上要更加得力，走出一條新常態(tài)下國(guó)土資源事業(yè)改革發(fā)展新路。要更加注重資源環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，充分發(fā)揮國(guó)土規(guī)劃和用途管制對(duì)生態(tài)環(huán)境的源頭保護(hù)和優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的作用，不斷提升資源環(huán)境的承載力。要更加注重提高耕地質(zhì)量，把提高耕地質(zhì)量作為堅(jiān)守耕地紅線的內(nèi)在要求，落實(shí)到耕地占補(bǔ)平衡、農(nóng)村土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的全過(guò)程。要更加注重資源節(jié)約集約，把資源節(jié)約集約利用作為國(guó)土資源工作攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵一招，全力打好資源節(jié)約集約利用攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。要更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把深化改革和科技創(chuàng)新作為破解難題的根本舉措，為國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。要更加注重維護(hù)群眾權(quán)益，把以人為本、民生優(yōu)先落實(shí)到資源開(kāi)發(fā)、利用、整治和管理等各個(gè)方面，努力把關(guān)系群眾利益的每一件事情抓實(shí)辦好。三、主動(dòng)作為奮發(fā)有為，扎實(shí)做好2015年國(guó)土資源工作今年國(guó)土資源工作的總體要求是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高資源配置的質(zhì)量和效益為中心，盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源，節(jié)約集約利用國(guó)土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，全面深化國(guó)土資源領(lǐng)域改革，全面推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)，主動(dòng)作為、奮發(fā)有為，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力支撐和保障。（一）嚴(yán)控總量有保有壓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持中高速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁向中高端水平，調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)工作的雙重目標(biāo)。國(guó)土資源工作要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)，以更加有力的措施服務(wù)宏觀調(diào)控、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。今年，新增建設(shè)用地計(jì)劃將繼續(xù)作適度調(diào)減。同時(shí)，加大盤(pán)活存量建設(shè)用地力度，用好土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用的政策。各地要根據(jù)這一安排，做優(yōu)增量、盤(pán)活存量，為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供用地保障。要找準(zhǔn)穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有保有壓。保的方面，一是繼續(xù)保障鐵路工程建設(shè)，重點(diǎn)向中西部?jī)A斜，確保今年60條鐵路投資計(jì)劃的土地供應(yīng)。二是重點(diǎn)支持國(guó)家重大水利工程建設(shè)，征地補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行與鐵路等國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目同等政策。三是落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先“四大板塊”和“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合，突出互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好國(guó)土資源保障和服務(wù)工作。四是圍繞實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實(shí)行差別化管理，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是圍繞培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，研究制定促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展壯大和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的扶持政策，落實(shí)好支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊用地政策。六是落實(shí)國(guó)家扶貧攻堅(jiān)重大戰(zhàn)略，加大對(duì)貧困地區(qū)用地政策支持力度，促進(jìn)貧困地區(qū)群眾加快脫貧步伐，與全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康。壓的方面，主要是完善和落實(shí)供地目錄，對(duì)高消耗、高污染的項(xiàng)目，限制或嚴(yán)格禁止土地供應(yīng)。用土地政策支持企業(yè)兼并重組、加快優(yōu)勢(shì)富余產(chǎn)能走出去步伐，化解一些行業(yè)嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能。要深入研究新常態(tài)下勘查投資下滑的應(yīng)對(duì)措施，突出油氣資源和國(guó)家緊缺礦種，調(diào)整完善工作部署，增強(qiáng)找礦針對(duì)性和實(shí)效性。穩(wěn)定增加國(guó)家財(cái)政對(duì)公益性地質(zhì)工作投入，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)，加大探礦權(quán)投放，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引社會(huì)資本，注重科技創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)第二階段目標(biāo)。（二）動(dòng)真碰硬重典問(wèn)責(zé)，用特殊措施嚴(yán)格保護(hù)國(guó)土資源。李克強(qiáng)總理要求我們守住耕地紅線和基本農(nóng)田紅線，嚴(yán)格實(shí)行特殊保護(hù)，扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”，對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題動(dòng)真碰硬、重典問(wèn)責(zé)，我們要不折不扣地貫徹落實(shí)。全面劃定永久基本農(nóng)田是今年國(guó)務(wù)院確定的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。我部和農(nóng)業(yè)部已經(jīng)聯(lián)合發(fā)文，并召開(kāi)視頻會(huì)議進(jìn)行部署。做好這項(xiàng)工作，一是要按照規(guī)模上從大城市到小城鎮(zhèn)，空間上從城鎮(zhèn)周邊到廣大農(nóng)村的步驟時(shí)序，將核定的基本農(nóng)田及時(shí)落地到戶、上圖入庫(kù)。重點(diǎn)是盡快將城市周邊交通沿線易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田，將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田。不能讓城市周邊的基本農(nóng)田紅線像“紅飄帶”一樣隨意擺動(dòng)。二是劃定永久基本農(nóng)田要立足已有工作基礎(chǔ)，不能另起爐灶再搞一套。要充分利用土地二調(diào)成果和耕地質(zhì)量等別調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)成果，依托國(guó)土資源“一張圖”等技術(shù)手段。要與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證緊密結(jié)合，同步更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，同步納入年度土地利用變更調(diào)查和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。三是今年要全面完成106個(gè)重點(diǎn)城市永久基本農(nóng)田劃定，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，國(guó)土資源部門(mén)要主動(dòng)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)，把這項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)抓出成效。2016年要全面完成全國(guó)永久基本農(nóng)田劃定和成果完善工作。對(duì)永久基本農(nóng)田要嚴(yán)格實(shí)行特殊保護(hù)。一是強(qiáng)化管制性保護(hù)。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得隨意調(diào)整，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用。城市建設(shè)要跳出劃定的永久基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式、串聯(lián)式發(fā)展，不得占用基本農(nóng)田搞新區(qū)，也不得以各種園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)名義非法圈地占用基本農(nóng)田。規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格實(shí)行耕地占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。配合有關(guān)部門(mén)，嚴(yán)格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)離任審計(jì)制度。二是強(qiáng)化建設(shè)性保護(hù)。要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，更加注重提高基本農(nóng)田質(zhì)量。今年要重點(diǎn)抓好12個(gè)重大土地整治工程和500個(gè)示范縣建設(shè)，保質(zhì)保量建成1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確?！笆濉币?guī)劃確定的任務(wù)按期完成。全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地剝離耕作層土壤再利用，是提高耕地質(zhì)量的重要舉措，我們要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊把這項(xiàng)工作在全國(guó)普遍推開(kāi)。三是強(qiáng)化激勵(lì)性保護(hù)。近年來(lái)，四川、江蘇、浙江、廣東等地在建立耕地保護(hù)補(bǔ)償基金和生態(tài)保護(hù)基金方面，進(jìn)行了有益探索。要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大示范推廣力度。各地也要從實(shí)際出發(fā)，探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，使更多具備條件的地方把這項(xiàng)工作開(kāi)展起來(lái)。對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題要重典問(wèn)責(zé)。一要敢于動(dòng)真碰硬。我們把衛(wèi)片檢查的責(zé)任下放到省級(jí)，進(jìn)一步落實(shí)了保護(hù)耕地的共同責(zé)任，加大重點(diǎn)地區(qū)違法違規(guī)用地和典型案件的查處力度。我們要鼓勵(lì)各地主動(dòng)履行職責(zé)，敢于動(dòng)真碰硬，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題越多、處理越堅(jiān)決，越應(yīng)該給予肯定和表?yè)P(yáng)。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)要發(fā)揮貼近地方的優(yōu)勢(shì)，做好日常督察，做實(shí)例行督察，做強(qiáng)專項(xiàng)督察，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)約談，提高督察效能，指導(dǎo)和督促地方政府抓好整改落實(shí)。二要實(shí)行重典問(wèn)責(zé)。所謂用重典，就是要執(zhí)行法律法規(guī)處罰規(guī)定的上限。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，永久基本農(nóng)田一旦劃定后，誰(shuí)都不能占，對(duì)違反者要用重典。對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)既要明確特殊用地政策，又要嚴(yán)格規(guī)范用地管理，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)督查，對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題要?jiǎng)诱媾鲇病⒅氐鋯?wèn)責(zé)。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，不能搞“非糧化”，堅(jiān)決禁止耕地“非農(nóng)化”，對(duì)打著各種名義搞耕地“非農(nóng)化”的也要施以重典。各地要抓住一批典型案件，從重處理，以儆效尤。三要抓好專項(xiàng)整治。山水林田湖是一個(gè)生命共同體，對(duì)國(guó)土資源要實(shí)行全面保護(hù)，大力推進(jìn)生態(tài)國(guó)土建設(shè)。我們不僅要嚴(yán)格保護(hù)耕地，保住人民的飯碗，還要注重保護(hù)土地的生態(tài)功能，保護(hù)人們生存發(fā)展的基本條件。我們要配合有關(guān)部門(mén)，完善土地利用分類(lèi)，劃定生態(tài)紅線，積極探索將土地用途管制擴(kuò)大到各類(lèi)自然生態(tài)空間。低丘緩坡土地開(kāi)發(fā)利用要注重保護(hù)自然生態(tài)，防范地質(zhì)災(zāi)害。繼續(xù)加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和保護(hù)力度，搞好地面沉降防治和國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)。要加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)控圍填海造地規(guī)模。（三）創(chuàng)新政策完善機(jī)制，全面推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用。節(jié)約集約用地是國(guó)土資源工作轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻方向。去年，我們出臺(tái)了一個(gè)規(guī)定和一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，土地節(jié)約集約利用大政方針已定。今年的主要任務(wù)是加快面上拓展，完善政策體系，全力推動(dòng)落實(shí)。發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。國(guó)土資源節(jié)約集約利用是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的題中應(yīng)有之義。雖然各地資源稟賦和發(fā)展階段不同，但人多地少、資源相對(duì)不足是我國(guó)的基本國(guó)情。“如魚(yú)飲水，冷暖自知”，東部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，首先碰到了國(guó)土資源的“天花板”，黨委政府高度重視，相繼在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了資源節(jié)約集約利用工作。今年，中西部地區(qū)要增強(qiáng)緊迫感和預(yù)見(jiàn)性，未雨綢繆，把節(jié)約集約工作全面抓起來(lái)。推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，要把實(shí)踐證明行之有效的政策措施用好用足。像城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用，經(jīng)過(guò)多年試點(diǎn)，條件已經(jīng)成熟，各地要結(jié)合實(shí)際主動(dòng)推進(jìn)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)展多年，要在確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高、群眾權(quán)益不受損的前提下進(jìn)一步拓展。經(jīng)過(guò)多方努力，近年來(lái)批而未供和閑置土地的底數(shù)已基本摸清，要集中精力攻關(guān)，抓緊研究制定有效管用的盤(pán)活利用政策，把閑置土地用起來(lái)，不能讓這些土地繼續(xù)長(zhǎng)草、放羊、曬太陽(yáng)。要與有關(guān)部門(mén)密切配合，把一些地方以地控稅、以稅節(jié)地的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣好。要制定適用節(jié)地技術(shù)和模式的激勵(lì)政策，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)變用地方式。要修訂劃撥用地目錄，擴(kuò)大國(guó)有建設(shè)用地有償使用范圍，清理地方用地優(yōu)惠政策，修訂出臺(tái)新的城鎮(zhèn)土地等別，試點(diǎn)探索工業(yè)用地和住宅用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格。按照國(guó)家對(duì)地方政府性債務(wù)管理的新要求，探索土地供應(yīng)前期開(kāi)發(fā)和土地儲(chǔ)備融資政策。開(kāi)展土地市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)供地主體和用地主體規(guī)范行為、守法誠(chéng)信。加強(qiáng)建設(shè)用地全程監(jiān)管，全面落實(shí)土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度。繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)城市和開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，向社會(huì)公布國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)成果。努力完成“十二五”規(guī)劃確定的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值地耗下降30%的目標(biāo)。要繼續(xù)抓好礦產(chǎn)資源“三率”標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山建設(shè)。積極推動(dòng)把資源節(jié)約集約利用情況納入對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核。發(fā)揮好新一周期節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建活動(dòng)的示范引領(lǐng)作用，注重節(jié)約集約模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，把功夫下在創(chuàng)建過(guò)程中。嚴(yán)格評(píng)選程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)選質(zhì)量，嚴(yán)禁弄虛作假，發(fā)現(xiàn)此類(lèi)情況，一律取消評(píng)選資格。（四）突出重點(diǎn)分類(lèi)指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)土資源領(lǐng)域改革。國(guó)土資源領(lǐng)域改革涉及主體多元、利益關(guān)系復(fù)雜，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。我們要按照中央統(tǒng)一部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，持續(xù)深化推進(jìn)。關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作。土地制度是國(guó)家基礎(chǔ)性制度，基礎(chǔ)性制度改革絕不能犯顛覆性錯(cuò)誤。在試點(diǎn)工作中必須把握好四點(diǎn)：一要堅(jiān)持底線思維。牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。二要堅(jiān)持試點(diǎn)先行。試點(diǎn)既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，又要鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際大膽探索，積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，必須封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)糾偏。三要重點(diǎn)明確、各有側(cè)重。這樣有利于試點(diǎn)地區(qū)集中精力在某一個(gè)方面深入探索、取得實(shí)效，也能避免三項(xiàng)改革相互替代，造成不同改革內(nèi)容混淆，影響試點(diǎn)效果，沖擊耕地保護(hù)紅線。四要堅(jiān)持依法試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)要按程序取得全國(guó)人大常委會(huì)的法律授權(quán)，做到于法有據(jù)。沒(méi)有獲得法律授權(quán)的地區(qū)，不要盲目攀比、擅自行動(dòng)。關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。這項(xiàng)改革對(duì)國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展意義重大?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》將于今年3月1日起實(shí)施，落實(shí)《條例》時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，必須全力以赴加以推進(jìn)。一要抓緊出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施細(xì)則，盡快頒布使用統(tǒng)一的簿冊(cè)證書(shū)。二要以市縣兩級(jí)為重點(diǎn)，推動(dòng)地方政府加快職責(zé)整合，爭(zhēng)取年內(nèi)基本完成。三要啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)建設(shè)。四要選擇10~15個(gè)地區(qū)率先建立不動(dòng)