【正文】 雖有影響，但還在可控范圍內(nèi)。現(xiàn)在，許多地方資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，繼續(xù)實施大規(guī)模、高強度的國土資源開發(fā)活動，資源難以承載，環(huán)境難以容納。一些地方生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地和礦產(chǎn)勘查開發(fā)布局不合理，規(guī)劃管控和用途管制執(zhí)行不嚴格，加劇了國土空間開發(fā)失衡。我們必須自覺回應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，統(tǒng)籌國土資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護，推進國土資源的嚴格保護、合理利用和優(yōu)化布局。（五）從矛盾積累情況看，過度依賴“土地財政”和“資源經(jīng)濟”不可持續(xù)，防范和化解風險的意識和能力需要進一步增強。過去，經(jīng)濟高速發(fā)展，國土資源開發(fā)往往能夠增加就業(yè)和群眾收入，即使存在一些風險和矛盾，大多數(shù)情況下也被掩蓋了?，F(xiàn)在，伴隨著經(jīng)濟增速換擋，下行壓力加大，與國土資源開發(fā)利用相關(guān)的各類隱性風險逐步顯化，對“土地財政”和“資源經(jīng)濟”的慣性依賴進一步增加了化解政府債務和金融風險的難度。土地問題引發(fā)的社會矛盾進一步積累。地質(zhì)災害造成的人民生命財產(chǎn)損失和社會影響也在加大。為此，我們必須增強憂患意識，與有關(guān)部門和地方政府一道，共同建立各類風險的防范和化解機制，嚴防國土資源領域發(fā)生系統(tǒng)性風險。（六）從國土資源管理方式看，正在從側(cè)重于行政手段向綜合運用多重管理手段轉(zhuǎn)變，處理好“放”與“管”的關(guān)系成為緊迫課題。過去，國土資源管理以行政手段為主，審批權(quán)力過于集中，審批效率不高，管理的預見性、針對性和有效性不足。黨的十八屆三中全會提出，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，國土資源管理方式正在發(fā)生重大變化，由重事前審批轉(zhuǎn)向重事中事后監(jiān)管，由注重微觀管理轉(zhuǎn)向加強和改善宏觀調(diào)控，由偏重行政手段轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政等手段的綜合運用。審批事項雖然減少了，但堅守紅線的責任更大了；審批權(quán)力下放了，但加強監(jiān)管的任務更重了；調(diào)控方式轉(zhuǎn)變了，但對依法管理依法行政的要求更高了。我們必須適應形勢變化，處理好“放”與“管”的辯證關(guān)系，加快實現(xiàn)管理方式轉(zhuǎn)變。這些趨勢性變化說明，新常態(tài)下國土資源工作既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨難得機遇。直面挑戰(zhàn)，破解難題，挑戰(zhàn)可以變?yōu)闄C遇。機遇稍縱即逝，抓不住也會成為更大的挑戰(zhàn)。我們要觀大勢、謀大事、懂全局、管本行，觀念上要主動適應，認識上要盡快到位，方法上要抓緊改進，工作上要更加得力，走出一條新常態(tài)下國土資源事業(yè)改革發(fā)展新路。要更加注重資源環(huán)境保護，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，充分發(fā)揮國土規(guī)劃和用途管制對生態(tài)環(huán)境的源頭保護和優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的作用，不斷提升資源環(huán)境的承載力。要更加注重提高耕地質(zhì)量，把提高耕地質(zhì)量作為堅守耕地紅線的內(nèi)在要求，落實到耕地占補平衡、農(nóng)村土地綜合整治和高標準農(nóng)田建設的全過程。要更加注重資源節(jié)約集約，把資源節(jié)約集約利用作為國土資源工作攻堅克難的關(guān)鍵一招，全力打好資源節(jié)約集約利用攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。要更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，把深化改革和科技創(chuàng)新作為破解難題的根本舉措，為國土資源事業(yè)發(fā)展提供強大動力。要更加注重維護群眾權(quán)益，把以人為本、民生優(yōu)先落實到資源開發(fā)、利用、整治和管理等各個方面，努力把關(guān)系群眾利益的每一件事情抓實辦好。三、主動作為奮發(fā)有為，扎實做好2015年國土資源工作今年國土資源工作的總體要求是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和農(nóng)村工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高資源配置的質(zhì)量和效益為中心，盡職盡責保護國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權(quán)益，全面深化國土資源領域改革，全面推進法治國土建設，主動作為、奮發(fā)有為，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐和保障。（一）嚴控總量有保有壓，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。經(jīng)濟發(fā)展保持中高速增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁向中高端水平，調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，是新常態(tài)下經(jīng)濟工作的雙重目標。國土資源工作要緊緊圍繞這個目標，以更加有力的措施服務宏觀調(diào)控、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。今年，新增建設用地計劃將繼續(xù)作適度調(diào)減。同時，加大盤活存量建設用地力度，用好土地整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾利用的政策。各地要根據(jù)這一安排，做優(yōu)增量、盤活存量，為保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供用地保障。要找準穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點，堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有保有壓。保的方面，一是繼續(xù)保障鐵路工程建設，重點向中西部傾斜，確保今年60條鐵路投資計劃的土地供應。二是重點支持國家重大水利工程建設，征地補償、耕地占補平衡實行與鐵路等國家重大基礎設施項目同等政策。三是落實國家重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先“四大板塊”和“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合，突出互聯(lián)互通基礎設施建設，做好國土資源保障和服務工作。四是圍繞實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實行差別化管理，優(yōu)化土地資源配置，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是圍繞培育新的經(jīng)濟增長點，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，研究制定促進新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展壯大和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的扶持政策，落實好支持設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊用地政策。六是落實國家扶貧攻堅重大戰(zhàn)略，加大對貧困地區(qū)用地政策支持力度，促進貧困地區(qū)群眾加快脫貧步伐，與全國人民一道進入全面小康。壓的方面，主要是完善和落實供地目錄，對高消耗、高污染的項目，限制或嚴格禁止土地供應。用土地政策支持企業(yè)兼并重組、加快優(yōu)勢富余產(chǎn)能走出去步伐，化解一些行業(yè)嚴重過剩產(chǎn)能。要深入研究新常態(tài)下勘查投資下滑的應對措施，突出油氣資源和國家緊缺礦種，調(diào)整完善工作部署，增強找礦針對性和實效性。穩(wěn)定增加國家財政對公益性地質(zhì)工作投入，進一步放開市場，加大探礦權(quán)投放，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引社會資本，注重科技創(chuàng)新，努力實現(xiàn)找礦突破戰(zhàn)略行動第二階段目標。（二）動真碰硬重典問責，用特殊措施嚴格保護國土資源。李克強總理要求我們守住耕地紅線和基本農(nóng)田紅線，嚴格實行特殊保護，扎緊耕地保護的“籬笆”，對土地違法違規(guī)問題動真碰硬、重典問責，我們要不折不扣地貫徹落實。全面劃定永久基本農(nóng)田是今年國務院確定的一項重點任務。我部和農(nóng)業(yè)部已經(jīng)聯(lián)合發(fā)文，并召開視頻會議進行部署。做好這項工作，一是要按照規(guī)模上從大城市到小城鎮(zhèn)，空間上從城鎮(zhèn)周邊到廣大農(nóng)村的步驟時序，將核定的基本農(nóng)田及時落地到戶、上圖入庫。重點是盡快將城市周邊交通沿線易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田，將已建成的高標準農(nóng)田優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田。不能讓城市周邊的基本農(nóng)田紅線像“紅飄帶”一樣隨意擺動。二是劃定永久基本農(nóng)田要立足已有工作基礎，不能另起爐灶再搞一套。要充分利用土地二調(diào)成果和耕地質(zhì)量等別調(diào)查評價與監(jiān)測成果，依托國土資源“一張圖”等技術(shù)手段。要與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證緊密結(jié)合，同步更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，同步納入年度土地利用變更調(diào)查和耕地保護責任目標考核內(nèi)容。三是今年要全面完成106個重點城市永久基本農(nóng)田劃定，時間緊、任務重、難度大，國土資源部門要主動會同農(nóng)業(yè)部門，把這項重點工作抓緊抓實抓出成效。2016年要全面完成全國永久基本農(nóng)田劃定和成果完善工作。對永久基本農(nóng)田要嚴格實行特殊保護。一是強化管制性保護。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得隨意調(diào)整，沒有討價還價的余地。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設施等國家重點建設項目選址確實無法避讓的外，其他任何建設都不得占用。城市建設要跳出劃定的永久基本農(nóng)田，實現(xiàn)組團式、串聯(lián)式發(fā)展，不得占用基本農(nóng)田搞新區(qū)，也不得以各種園區(qū)、開發(fā)區(qū)名義非法圈地占用基本農(nóng)田。規(guī)范耕地占補平衡，嚴格實行耕地占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)。配合有關(guān)部門，嚴格執(zhí)行政府領導干部耕地和基本農(nóng)田保護離任審計制度。二是強化建設性保護。要堅持數(shù)量質(zhì)量并重，更加注重提高基本農(nóng)田質(zhì)量。今年要重點抓好12個重大土地整治工程和500個示范縣建設，保質(zhì)保量建成1億畝高標準農(nóng)田，確?！笆濉币?guī)劃確定的任務按期完成。全面推進建設占用耕地剝離耕作層土壤再利用，是提高耕地質(zhì)量的重要舉措，我們要會同有關(guān)部門抓緊把這項工作在全國普遍推開。三是強化激勵性保護。近年來，四川、江蘇、浙江、廣東等地在建立耕地保護補償基金和生態(tài)保護基金方面，進行了有益探索。要進一步總結(jié)經(jīng)驗，加大示范推廣力度。各地也要從實際出發(fā)，探索建立耕地保護補償激勵機制，使更多具備條件的地方把這項工作開展起來。對違法違規(guī)問題要重典問責。一要敢于動真碰硬。我們把衛(wèi)片檢查的責任下放到省級，進一步落實了保護耕地的共同責任，加大重點地區(qū)違法違規(guī)用地和典型案件的查處力度。我們要鼓勵各地主動履行職責，敢于動真碰硬，發(fā)現(xiàn)問題越多、處理越堅決，越應該給予肯定和表揚。國家土地督察機構(gòu)要發(fā)揮貼近地方的優(yōu)勢，做好日常督察，做實例行督察，做強專項督察，加強問責約談，提高督察效能，指導和督促地方政府抓好整改落實。二要實行重典問責。所謂用重典，就是要執(zhí)行法律法規(guī)處罰規(guī)定的上限。李克強總理強調(diào)，永久基本農(nóng)田一旦劃定后，誰都不能占，對違反者要用重典。對設施農(nóng)業(yè)既要明確特殊用地政策，又要嚴格規(guī)范用地管理，加強監(jiān)測督查，對違法違規(guī)問題要動真碰硬、重典問責。中央農(nóng)村工作會議指出，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，不能搞“非糧化”，堅決禁止耕地“非農(nóng)化”，對打著各種名義搞耕地“非農(nóng)化”的也要施以重典。各地要抓住一批典型案件，從重處理，以儆效尤。三要抓好專項整治。山水林田湖是一個生命共同體，對國土資源要實行全面保護，大力推進生態(tài)國土建設。我們不僅要嚴格保護耕地，保住人民的飯碗，還要注重保護土地的生態(tài)功能，保護人們生存發(fā)展的基本條件。我們要配合有關(guān)部門，完善土地利用分類，劃定生態(tài)紅線，積極探索將土地用途管制擴大到各類自然生態(tài)空間。低丘緩坡土地開發(fā)利用要注重保護自然生態(tài)，防范地質(zhì)災害。繼續(xù)加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和保護力度，搞好地面沉降防治和國家地下水監(jiān)測。要加強陸海統(tǒng)籌，保護海洋生態(tài)環(huán)境，嚴控圍填海造地規(guī)模。（三）創(chuàng)新政策完善機制，全面推進國土資源節(jié)約集約利用。節(jié)約集約用地是國土資源工作轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻方向。去年，我們出臺了一個規(guī)定和一個指導意見，土地節(jié)約集約利用大政方針已定。今年的主要任務是加快面上拓展，完善政策體系，全力推動落實。發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。國土資源節(jié)約集約利用是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的題中應有之義。雖然各地資源稟賦和發(fā)展階段不同，但人多地少、資源相對不足是我國的基本國情。“如魚飲水，冷暖自知”，東部省份經(jīng)濟發(fā)展較快，首先碰到了國土資源的“天花板”，黨委政府高度重視，相繼在全省范圍內(nèi)開展了資源節(jié)約集約利用工作。今年，中西部地區(qū)要增強緊迫感和預見性，未雨綢繆，把節(jié)約集約工作全面抓起來。推進土地節(jié)約集約利用，要把實踐證明行之有效的政策措施用好用足。像城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復墾利用，經(jīng)過多年試點，條件已經(jīng)成熟，各地要結(jié)合實際主動推進。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點已經(jīng)開展多年，要在確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、群眾權(quán)益不受損的前提下進一步拓展。經(jīng)過多方努力，近年來批而未供和閑置土地的底數(shù)已基本摸清，要集中精力攻關(guān)，抓緊研究制定有效管用的盤活利用政策，把閑置土地用起來，不能讓這些土地繼續(xù)長草、放羊、曬太陽。要與有關(guān)部門密切配合，把一些地方以地控稅、以稅節(jié)地的經(jīng)驗總結(jié)推廣好。要制定適用節(jié)地技術(shù)和模式的激勵政策，推動城鄉(xiāng)建設切實轉(zhuǎn)變用地方式。要修訂劃撥用地目錄，擴大國有建設用地有償使用范圍，清理地方用地優(yōu)惠政策，修訂出臺新的城鎮(zhèn)土地等別，試點探索工業(yè)用地和住宅用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格。按照國家對地方政府性債務管理的新要求，探索土地供應前期開發(fā)和土地儲備融資政策。開展土地市場誠信體系建設試點，促進供地主體和用地主體規(guī)范行為、守法誠信。加強建設用地全程監(jiān)管，全面落實土地利用動態(tài)巡查制度。繼續(xù)推進全國城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價，向社會公布國家級開發(fā)區(qū)評價成果。努力完成“十二五”規(guī)劃確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值地耗下降30%的目標。要繼續(xù)抓好礦產(chǎn)資源“三率”標準制定和實施，推進礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山建設。積極推動把資源節(jié)約集約利用情況納入對地方政府經(jīng)濟社會發(fā)展和黨政領導干部的政績考核。發(fā)揮好新一周期節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建活動的示范引領作用，注重節(jié)約集約模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，把功夫下在創(chuàng)建過程中。嚴格評選程序和標準，確保評選質(zhì)量，嚴禁弄虛作假，發(fā)現(xiàn)此類情況，一律取消評選資格。（四）突出重點分類指導，積極穩(wěn)妥推進國土資源領域改革。國土資源領域改革涉及主體多元、利益關(guān)系復雜，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。我們要按照中央統(tǒng)一部署，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實行分類指導，持續(xù)深化推進。關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作。土地制度是國家基礎性制度，基礎性制度改革絕不能犯顛覆性錯誤。在試點工作中必須把握好四點：一要堅持底線思維。牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。二要堅持試點先行。試點既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進，又要鼓勵試點地區(qū)結(jié)合實際大膽探索，積累經(jīng)驗。同時，必須封閉運行、風險可控，發(fā)現(xiàn)問題、及時糾偏。三要重點明確、各有側(cè)重。這樣有利于試點地區(qū)集中精力在某一個方面深入探索、取得實效，也能避免三項改革相互替代，造成不同改革內(nèi)容混淆，影響試點效果，沖擊耕地保護紅線。四要堅持依法試點。試點地區(qū)要按程序取得全國人大常委會的法律授權(quán)，做到于法有據(jù)。沒有獲得法律授權(quán)的地區(qū)，不要盲目攀比、擅自行動。關(guān)于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。這項改革對國土資源事業(yè)發(fā)展意義重大?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》將于今年3月1日起實施，落實《條例》時間緊、任務重、難度大，必須全力以赴加以推進。一要抓緊出臺不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施細則，盡快頒布使用統(tǒng)一的簿冊證書。二要以市縣兩級為重點，推動地方政府加快職責整合，爭取年內(nèi)基本完成。三要啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺建設。四要選擇10~15個地區(qū)率先建立不動