【正文】 展速度令世人矚目，但這種發(fā)展并非技術(shù)創(chuàng)新，低附加值的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，正在制約未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 中國(guó)必須超越依靠廉價(jià)勞動(dòng)力發(fā)展的模式，代之以自主創(chuàng)新能力優(yōu)勢(shì)，這樣才能獲得持久的發(fā)展。我國(guó)的科技創(chuàng)新存在以下問(wèn)題： (1)從投入來(lái)看，政府部門(mén)正不斷加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，但企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新投入積極性還不夠高。有限的投入目標(biāo)還不夠集中。 (2)企業(yè)作為科 技創(chuàng)新的主體地位還不突出。不少企業(yè)目光短淺，創(chuàng)新動(dòng)力不足。有些企業(yè)在年度預(yù)算中不重視研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的預(yù)留。有些企業(yè)在搞產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目時(shí)，指望政府撥款。 (3)在與創(chuàng)新相關(guān)的市場(chǎng)上，信息流動(dòng)不夠活躍。在這個(gè)平臺(tái)上，大學(xué)、科研院所應(yīng)展示自己有什么能力；企業(yè)應(yīng)積極提出對(duì)于科技研發(fā)有何需求。目前，大學(xué)與科研院所尋求合作的積極性比較高，但許多企業(yè)在這方面意識(shí)不強(qiáng)。 (4)缺乏創(chuàng)新型人才?？萍紕?chuàng)新渴求領(lǐng)軍人物。領(lǐng)軍人物，能夠帶領(lǐng)科研團(tuán)隊(duì)攀登制高點(diǎn)，并懂得將科研成果成功地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；領(lǐng)軍人物，能夠帶領(lǐng)企業(yè)走自主創(chuàng)新之路。這樣 既懂技術(shù)，又熟知產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的頂級(jí)人才。 二、原因 第一，長(zhǎng)期以來(lái)，我們的高校、科研院所、企業(yè)在不同軌道運(yùn)行，能深入結(jié)合的不多。 第二，企業(yè)沒(méi)有成為創(chuàng)新的主體。我們國(guó)家的專(zhuān)利發(fā)明主題大多數(shù)是科研院所和個(gè)人，他們無(wú)法獨(dú)資承擔(dān)起科技發(fā)明的投入，也無(wú)法承擔(dān)起科技發(fā)明所具備的一些供銷(xiāo)。但是另一方面我們國(guó)家大概有80%以上的企業(yè)卻沒(méi)有自己的專(zhuān)利，科研院所、個(gè)人和企業(yè)的錯(cuò)位使大量專(zhuān)利沒(méi)有辦法轉(zhuǎn)化的一個(gè)重要的原因。很多人都說(shuō)中國(guó)人聰明，老百姓當(dāng)中確實(shí)有不少心靈手巧的能人，但是如果不讓企業(yè)真正地?fù)?dān)當(dāng)起創(chuàng)新的主角，不能 讓創(chuàng)新的機(jī)制真正運(yùn)行到位，那么老百姓的創(chuàng)新力再?gòu)?qiáng)，也沒(méi)有辦法轉(zhuǎn)化成國(guó)家的創(chuàng)造力。 第三，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，技術(shù)人才的流動(dòng)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰等制度安排上存在的問(wèn)題，在相當(dāng)大的程度上抑制了創(chuàng)新活動(dòng)的展開(kāi)。 2）對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，技術(shù)人才的流動(dòng)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰等制度安排上存在的問(wèn)題，在相當(dāng)大的程度上抑制了創(chuàng)新活動(dòng)的展開(kāi)。 三 對(duì) 策（ 1）： 面對(duì)這種情況我們必須認(rèn)清形勢(shì)，居安思危，奮起直追，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快發(fā)展我國(guó)的科學(xué)技術(shù)，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，為推 動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提供更加有力的科技支撐。 中國(guó)的科技創(chuàng)新要靠以下幾方面實(shí)現(xiàn)： 1） 逐步建立健全的國(guó)家創(chuàng)新體系，著眼于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需要，為逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性科學(xué)技術(shù)研究目標(biāo)提供合理的機(jī)制和信息。 2）政府的投入和支持。明確各級(jí)政府的科技投入責(zé)任 ,合理調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu)和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度 ,協(xié)調(diào)科技資源投入的區(qū)域平衡 。建立“科技發(fā)展準(zhǔn)備金” ,實(shí)行快速折舊 ,完善稅前扣除制 ,積極運(yùn)用稅收減免和大力推進(jìn)增值稅。 3）鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與到科技創(chuàng)新的鏈條中來(lái)，將科研院所和大 學(xué)的研究與企業(yè)資本相結(jié)合，以企業(yè)為主，反映市場(chǎng)要求，充分利用已經(jīng)開(kāi)發(fā)的新技術(shù)。 4） 確定重點(diǎn)研究領(lǐng)域 重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一些對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要的技術(shù)領(lǐng)域，包括生物技術(shù)、信息技術(shù)、制造技術(shù)、充分利用自然資源并增加其附加值的技術(shù)。 5） 重視高級(jí)人才培養(yǎng)。 6） 加強(qiáng)國(guó)際科技合作力度 ，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)與國(guó)外開(kāi)展緊密的技術(shù)合作。 對(duì) 策（ 2）： 第一，促進(jìn)學(xué)校、科研院所、企業(yè)三方在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面的合作，鼓勵(lì)研究生聯(lián)合培養(yǎng)，促進(jìn)三方人員的流動(dòng)。 第二，進(jìn)行“創(chuàng)新型”教育體系改革。在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件中，最重要的恐怕是教育體系。中國(guó)的傳統(tǒng)教育體系偏重于知識(shí)傳授，厚重有余，活力不足，在某種意義上不利于創(chuàng)造能力的形成。中國(guó)的教育在課程設(shè)置、教授方式、考評(píng)方式等方面均有諸多待興待革之處。 第三，政府部門(mén)將繼續(xù)加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，重點(diǎn)投在那些具有公益性、基礎(chǔ)性、前瞻性的項(xiàng)目上。 第四，政府要提供有效的制度支持。國(guó)家對(duì)自主科技創(chuàng)新的制度支持應(yīng)是全面而有效的。例如，有效的項(xiàng)目評(píng)估和資金支持體系；有利于自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)制度；有明智的產(chǎn)業(yè)政策；有合理的知 識(shí)產(chǎn)權(quán)制度；有利于科技創(chuàng)業(yè)的社會(huì)融資系統(tǒng)；政府提供專(zhuān)項(xiàng)基金，用于企業(yè)開(kāi)展自主品牌建設(shè)，在研發(fā)和自主創(chuàng)新方面也將給予相應(yīng)支持；對(duì)企業(yè)國(guó)內(nèi)外研發(fā)投入給予所得稅抵免或退征；設(shè)立研發(fā)和品牌風(fēng)險(xiǎn)基金，政府和企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；完善科技經(jīng)費(fèi)的管理制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，提高透明度。 第五，自主創(chuàng)新，必須注重專(zhuān)利申請(qǐng)，尤其是發(fā)明專(zhuān)利，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)這一高臺(tái)上與國(guó)外較量。要更加鼓勵(lì)發(fā)明、創(chuàng)造、創(chuàng)新，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。只有這樣，我們才能制定科學(xué)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和政策，理順知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理體制和機(jī)制。 第六， 要通過(guò)建立引導(dǎo)和約束機(jī)制，刺激企業(yè)增加研發(fā)投入，發(fā)揮企業(yè)在整合全社會(huì)創(chuàng)新資源中的主導(dǎo)作用，繼而提高全社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)的整體強(qiáng)度。 第七，培育與創(chuàng)新相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)。讓科研成果更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，需要提升技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的質(zhì)量，形成由一批中介機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，以及高素質(zhì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人構(gòu)成的服務(wù)體系。要加強(qiáng)激 勵(lì)政策設(shè)計(jì)，支持這些技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員快速成長(zhǎng)，例如讓部分科技服務(wù)機(jī)構(gòu)享受高技術(shù)企業(yè)的同等政策。 第八，創(chuàng)造一種良好的文化環(huán)境。例如，有一種尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)氛圍；有熱愛(ài)科學(xué)的社會(huì)風(fēng)氣，有百花 齊放、百家爭(zhēng)鳴、追求真理、實(shí)事求是的學(xué)術(shù)教養(yǎng)和規(guī)范；對(duì)創(chuàng)新精神的褒獎(jiǎng)，允許失敗，對(duì)創(chuàng)新成果的激勵(lì)。 （六）服務(wù)型政府： 服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。 目前我國(guó)政府職能主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：（ 1）政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有企業(yè)的直接干預(yù)過(guò)多；（ 2）投融資管理體制改革滯后；（ 3）規(guī)范、監(jiān)管市 場(chǎng)秩序的力度不夠；（ 4）公共服務(wù)職能弱化；（ 5）依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高；（ 6）政府應(yīng)急職能的不完善；（ 7）地方保護(hù)主義盛行，消費(fèi)者主權(quán)地位尚未明確。 (8) 權(quán)本位、官本位現(xiàn)象嚴(yán)重 。 (9)政府“越位”“缺位”和“錯(cuò)位”并存等現(xiàn)象。 原 因： 首先，是我國(guó)政府職能一直存在越位、缺位和錯(cuò)位的問(wèn)題。越位是指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中不僅是裁判員，也是運(yùn)動(dòng)員；缺位是指政府的公共服務(wù)功能沒(méi)有很好的發(fā)揮，把有權(quán)有利的部分抓得很緊，而服務(wù)職能卻注意得不夠；錯(cuò)位是指政府的職能不僅涉及宏觀調(diào)控，而且還包括企業(yè)內(nèi) 部事務(wù)，導(dǎo)致政企不分、影響行政效率和經(jīng)濟(jì)效益。 其二，中國(guó)加入 WTO 后， WTO 規(guī)則要求政府加快改革，轉(zhuǎn)變職能。我國(guó)加入 WTO 已經(jīng)五年， WTO中涉及到的政府承諾，我國(guó)政府都必須履行，政府要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來(lái)行使其管理職能。嚴(yán)格的 WTO規(guī)則，迫使我國(guó)政府要加快改革，加快職能轉(zhuǎn)變。 其三，我國(guó)的法律制度不夠完善，而政府機(jī)關(guān)的行政，執(zhí)法能力值得懷疑。法律體系不夠透明、公正。使得“官本位”思想意識(shí)嚴(yán)重。 最后，我國(guó)政府行為存在思想意識(shí)上的偏差。過(guò)去數(shù)十年，我們一直強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心， 光注意經(jīng)濟(jì)、注意 GDP 是而忽略了社會(huì)的全面進(jìn)步、公共醫(yī)療衛(wèi)生和人類(lèi)的健康問(wèn)題。從而出現(xiàn)了政府公共服務(wù)職能不強(qiáng)。 對(duì) 策： 在全球化競(jìng)爭(zhēng)背景下 ,根據(jù)我國(guó)政府職能的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，我們需要一個(gè)求真務(wù)實(shí)、一個(gè)依法行政、公開(kāi)透明、服務(wù)到位、廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的政府。 主要應(yīng)從以下幾方面來(lái)改善： （ 1）提升政府行政過(guò)程的透明度，實(shí)現(xiàn)政府行為的民主化； （ 2）政府要“放權(quán)”，凡是市場(chǎng)能做的事情就還給市場(chǎng)，企業(yè)能做的事情就讓企業(yè)自己完成，企業(yè)與政府各就其位。改進(jìn)公共服務(wù)方式， 從市場(chǎng)主體以政府為中心轉(zhuǎn)向政府為市場(chǎng)主體服務(wù)。 （ 3）逐步完善我國(guó)的法律制度，政府機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法辦事。把清法、修法、立法和執(zhí)法擺在首位，建立一個(gè)透明的、統(tǒng)一的、公正的、可預(yù)見(jiàn)的法律體系。 （ 4）改善政府經(jīng)濟(jì)管理的方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的信息化；通過(guò)辦公信息化，加強(qiáng)政府部門(mén)之間的信息交流，有利于搜集公眾的意見(jiàn)，接受公眾的監(jiān)督，加大政府決策的透明度。 （ 5） 加速政府管理經(jīng)濟(jì)觀念的根本性轉(zhuǎn)變，把部分職能讓位給各類(lèi)中介組織。政府要培育和健全社會(huì)中介組織，使其成為承擔(dān)政府管理社會(huì)服務(wù)的具體 組織者和運(yùn)行者；建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)組織，使其成為政府產(chǎn)業(yè)政策的切入點(diǎn)；加強(qiáng)對(duì) （七）突發(fā)公共事件 存在問(wèn)題： 突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。 根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類(lèi)： 自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。 事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全事故，交通運(yùn)輸事故， 公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。 公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。 社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。 我國(guó)每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。 20xx 年，我國(guó)因生產(chǎn)事故損失 2500 億、各種自然災(zāi)害損失 1500 億元、交通事故損失 20xx 億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失 500 億元，以上共計(jì)達(dá) 6500 億元人民幣，相當(dāng)于損失我國(guó) GDP 的 6%。 20xx 年，全國(guó)發(fā)生各類(lèi)突發(fā)事件 561 萬(wàn)起，造成 21 萬(wàn)人死亡、 175萬(wàn)人受傷。全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò) 4550 億元。 突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。比如說(shuō)，事故災(zāi)害發(fā)生之后，公眾的生活節(jié)奏被打亂，公眾心理也會(huì)受到巨大沖擊。 此外，有一些突發(fā)公共事件是由于管理不當(dāng)、玩忽職守所引發(fā)，在處理過(guò)程中當(dāng)?shù)卣执嬖?捂蓋子 的行為，例如廣西南丹縣的礦井事故。當(dāng)此類(lèi)事件塵埃落定，真相大白之后，政府的公信力會(huì)遭受?chē)?yán)重?fù)p傷?？偠灾@類(lèi)損失雖然是軟性 的、不可量化的，但其傷害和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響甚至可能超過(guò)直接損失。 原 因： 我國(guó)原有應(yīng)急措施存在弊端： 首先，缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律。雖然此前我國(guó)已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關(guān)的法律、法規(guī)，但是僅僅針對(duì)不同類(lèi)型的突發(fā)事件分別立法，相對(duì)分散、不夠統(tǒng)一，難免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突。而且各部門(mén)都針對(duì)自己所負(fù)責(zé)的事項(xiàng)立法，“各掃門(mén)前雪”，缺乏溝通和協(xié)作。同時(shí)，受地方保護(hù)主義的影響，一些地方立法“以鄰為壑”，大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力。 其次，信息管理系統(tǒng)落后。信息管理系統(tǒng) 對(duì)突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。目前，我國(guó)發(fā)生災(zāi)害及各類(lèi)突發(fā)事件時(shí)，都是以部門(mén)為單位逐級(jí)匯報(bào)，缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大，也不一定不及時(shí)，最大的問(wèn)題在于信息分散和部門(mén)壟斷，無(wú)法在危難時(shí)刻統(tǒng)一調(diào)集，迅速匯總。 最后，我國(guó)公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的沖擊。 對(duì) 策： 20xx 年 1 月 8 日國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。 各地區(qū)、各部門(mén)要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，開(kāi) 展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。 突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。 特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門(mén)要立即報(bào)告，最遲不得超過(guò) 4 小時(shí)，同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門(mén)。應(yīng)突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的省級(jí)人民政府或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在報(bào)告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有 效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。 各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作 各地區(qū)、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。 宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門(mén)要通過(guò)圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。 民爆行業(yè)安全對(duì)策： 中介組織的管理和監(jiān)督，促使它們規(guī)范運(yùn)作，健康發(fā)展，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。國(guó)防科工委提六項(xiàng)措施根治民爆行業(yè)安全生產(chǎn)事故 近年來(lái)，我國(guó)民爆行業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)快速增長(zhǎng)，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步有所加快，但重特大事故及傷亡人數(shù)出現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，全行業(yè)安全生產(chǎn)狀況不容樂(lè)觀，民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作形勢(shì)的嚴(yán)峻。為此，國(guó)防科工委提出建立民爆行業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的六項(xiàng)治本之策。 一、推動(dòng)民爆行業(yè)實(shí)行調(diào)整重組 調(diào)整重組，將堅(jiān)持“