【正文】 化深度融合，推進工業(yè)強縣建設，努力提升工業(yè)競爭力。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，健全發(fā)展服務業(yè)和擴大消費的政策支持體系，努力提高服務業(yè)比重和發(fā)展水平。促進產業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)(園區(qū))提升發(fā)展，著力引進大項目、培育大企業(yè)、發(fā)展大產業(yè)。通過五年努力，力爭實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)增加值“兩個倍增”。(五)加快海洋強省建設和山區(qū)經濟發(fā)展，拓展持續(xù)發(fā)展空間。大力推進海洋經濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設，創(chuàng)新開發(fā)開放的體制機制和政策，推動資源整合和要素集聚，優(yōu)化布局和加快發(fā)展現(xiàn)代海洋產業(yè)，加快形成沿海現(xiàn)代產業(yè)帶和城市群，使我省成為我國海洋經濟科學發(fā)展示范區(qū)和東部沿海地區(qū)重要的經濟增長極。扎實推進山區(qū)發(fā)展，以改善山區(qū)發(fā)展條件、保護生態(tài)環(huán)境、提升公共服務水平為重點，實施人口內聚外遷、基礎設施改善、產業(yè)集聚轉型、公共服務提升、生態(tài)屏障建設、生態(tài)旅游發(fā)展、低丘緩坡開發(fā)、人才科技支撐、特色園區(qū)開發(fā)等工程，深入開展山海協(xié)作，大力支持欠發(fā)達地區(qū)提升發(fā)展能力，加大對少數(shù)民族集中區(qū)域的扶持，推動山區(qū)綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學跨越。(六)深入推動新型城市化和新農村建設，構建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。深入實施新型城市化發(fā)展綱要，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理和公共服務一體化的體制機制，著力提高城市化質量。積極推進都市區(qū)和城市群規(guī)劃建設，支持區(qū)域中心城市增強集聚輻射能力，推動縣城、中心鎮(zhèn)建設發(fā)展和小城市培育，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。實施治理城市交通擁堵工程，采取綜合舉措，確保全省城市交通擁堵狀況明顯改善。實施“三改一拆”工程，深入開展“四邊三化”行動，推進美麗鄉(xiāng)村建設，加快改善城鄉(xiāng)面貌。(七)加快社會事業(yè)發(fā)展和社會保障體系建設，提升基本公共服務水平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育改革，加強教師隊伍建設，高標準普及十五年教育，完善高等教育體系、現(xiàn)代職業(yè)教育體系和終身教育體系。堅持保基本、強基層、建機制，制定實施具有浙江特色的健康發(fā)展戰(zhàn)略，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。統(tǒng)籌做好人口和計劃生育工作，提高出生人口素質。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)。堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，推進住房保障體系建設，完善新型社會救助體系和社會福利體系。健全社會養(yǎng)老服務體系。完善扶貧開發(fā)機制和結對幫扶機制，促進低收入農戶、城鎮(zhèn)低收入家庭、城鄉(xiāng)困難殘疾人家庭和欠發(fā)達地區(qū)群眾加快增收。(八)推進文化大發(fā)展大繁榮，進一步增強文化軟實力。深入開展社會主義核心價值體系學習教育，弘揚以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的浙江精神，踐行“務實、守信、崇學、向善”為內涵的當代浙江人共同價值觀。加強社會誠信體系建設和公民道德建設，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。大力發(fā)展文化事業(yè)，深入實施文化惠民工程，健全公共文化服務體系和運行機制，加快建設一批重大公共文化設施。推動重點文化產業(yè)提升和重大文化產業(yè)項目建設，促進文化產業(yè)加快成為支柱性產業(yè)。(九)扎實推進生態(tài)建設和環(huán)境保護，努力建設生態(tài)浙江和美麗浙江。深入開展“811”生態(tài)文明建設推進行動。實施主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。加強節(jié)能降耗，控制能源消費總量，支持節(jié)能低碳產業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經濟。實行最嚴格的耕地保護、水資源管理和環(huán)境保護等制度。加強環(huán)境污染整治，實施清潔水源、清潔空氣、清潔土壤行動。實施生態(tài)修復工程，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)。深入開展綠色創(chuàng)建，倡導健康的生活方式、消費模式和行為習慣，形成共建共享生態(tài)文明的社會氛圍。(十)加強和創(chuàng)新社會管理，確保社會和諧穩(wěn)定。深化平安浙江和法治浙江建設。深入開展民主法制教育，完善基層民主制度，加強法律服務和法律援助，推動形成良好的法治環(huán)境。加強社會管理法規(guī)、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設，引導社會組織健康有序發(fā)展，健全網(wǎng)格化管理、組團式服務，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能。加強外來流動人口服務和管理。注重源頭治理，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，完善矛盾糾紛排查調處制度。落實安全生產責任制，健全食品藥品監(jiān)管體系、社會治安防控體系和防災減災體系，加強應急管理，切實保障人民群眾生命財產安全。三、2013年主要工作2013年是新一屆省政府的開局之年，做好各項工作意義十分重大。綜合考慮經濟社會發(fā)展趨勢和工作導向，建議2013年全省經濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產總值增長8%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入實際增長均為8%以上；地方財政收入增長8%；%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；人口自然增長率控制在5‰左右；%左右；%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮排放量均減少2%，氮氧化物排放量減少4%。實現(xiàn)上述目標，必須全面落實黨中央、國務院和省委各項決策部署，抓好政府五年各項工作的啟動實施，特別注重抓好以下工作：(一)全力推動產業(yè)轉型升級和經濟持續(xù)健康較快發(fā)展制定實施“411”有效投資行動計劃。加強重大項目前期工作，加快審批事項目錄化管理和聯(lián)合辦理，加大土地、資金、環(huán)境容量等要素保障，力爭更多項目獲批、落地和開工。制定實施支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進浙江發(fā)展三年規(guī)劃，落實促進民間投資實施細則，推出第二批面向民間資本的大項目，建立民間投資重大項目“綠色通道”，促進民間投資較快增長。面向國內外優(yōu)勢企業(yè)招商引資，著力招大、引強、選優(yōu)，進一步擴大利用內外資規(guī)模。千方百計拓展國際國內市場。制定實施開拓國內外市場的政策措施，推進出口市場多元化，支持自有品牌和自主知識產權產品出口，穩(wěn)定和擴大國際市場份額。加快進口平臺建設，引導企業(yè)增加先進技術設備、關鍵零部件和重要能源原材料等進口。加強國際貿易摩擦應對，推進大通關建設，提高貿易便利化水平。推動商品交易市場提升發(fā)展，完善浙貨營銷體系，促進省內省外市場融合互補、網(wǎng)上網(wǎng)下市場聯(lián)動對接，構筑現(xiàn)代流通體系。落實擴大消費的政策措施，建立健全城鄉(xiāng)消費服務體系，發(fā)展網(wǎng)絡消費、信用消費、服務消費等新型方式，加快培育休閑旅游等一批拉動力強的消費增長點。毫不放松抓好農業(yè)。完善糧食產銷和“菜籃子”政策措施，確保市場供應。新建糧食生產功能區(qū)100萬畝、各類現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)76萬畝，完善“兩區(qū)”管理和保護機制，加快農田水利設施和高標準基本農田建設。壯大農業(yè)主導產業(yè)，積極推進農業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。加強農民職業(yè)技能培訓，鼓勵和支持大學畢業(yè)生從事現(xiàn)代農業(yè)，培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代農民。提升發(fā)展農民專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展家庭農場和合作農場，有序推進土地承包經營權流轉。健全基層農業(yè)公共服務體系，完善政策性農業(yè)保險，建設一批示范性農產品物流配送和展示展銷中心，加強農超對接、農批對接，培育農產品區(qū)域品牌。大力推進工業(yè)轉型升級。采取更加有效的措施培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建設純電動汽車、船舶裝備、智能印染裝備、光伏屋頂發(fā)電裝備等新興產業(yè)基地，在高端裝備制造、生物醫(yī)藥、信息產業(yè)、新能源、新材料等重點領域實現(xiàn)新突破。積極改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，制定實施“騰籠換鳥”促轉型一攬子計劃，引導支持企業(yè)加快技術改造，推動信息技術應用，堅決淘汰一批落后產能。推進紹興工業(yè)轉型升級綜合配套改革試點。加強對企業(yè)的扶持和服務，鼓勵企業(yè)開展并購和重組，支持龍頭骨干企業(yè)做強做大，減免符合轉型升級要求的困難小微企業(yè)相關稅費，推動個體工商戶和小微企業(yè)提升發(fā)展。建立工業(yè)強縣考核評價機制。推進現(xiàn)代產業(yè)集群示范區(qū)建設，建設一批小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，建成一批特色工業(yè)設計基地。加強產業(yè)集聚區(qū)產業(yè)準入管理和引導，創(chuàng)新管理體制機制，完善開發(fā)區(qū)(園區(qū))考核評價辦法，高標準推進開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升。加快發(fā)展服務業(yè)。加強產業(yè)政策引導，支持發(fā)展現(xiàn)代商貿、金融服務、現(xiàn)代物流、信息服務、旅游休閑、社區(qū)服務業(yè)，加快發(fā)展服務外包、文化創(chuàng)意和電子商務等產業(yè)，大力發(fā)展總部經濟。抓好現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)建設，推進服務業(yè)重點企業(yè)培育和重大項目建設，推動國家交通運輸物流公共信息平臺網(wǎng)絡體系建設。全面落實營業(yè)稅差額征稅政策，做好營業(yè)稅改征增值稅試點范圍擴大工作。積極促進科技創(chuàng)新和成果轉化。抓好各類重大科技創(chuàng)新平臺和高新技術產業(yè)園區(qū)建設。加強產學研用協(xié)同創(chuàng)新，建設一批重點企業(yè)研究院、企業(yè)技術中心、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和公共科技創(chuàng)新平臺。實施重大科技專項和重大關鍵技術“雙十計劃”，推進產業(yè)技術創(chuàng)新綜合試點。加強成果轉化中試基地建設，加大重大創(chuàng)新產品的應用示范力度，建立健全科技與金融結合的有效機制，促進科技成果轉化。支持企業(yè)產品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加強知識產權保護。努力改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，大力引進國內外一流的科研機構和高層次人才，加強高技能人才隊伍建設。加大金融保障實體經濟力度。加快中小企業(yè)金融服務中心和民間財富管理中心建設，積極發(fā)展地方金融業(yè)。引導和支持金融機構“?？偭?、保重點、保穩(wěn)定”，加大對企業(yè)轉型升級的支持力度。綜合利用資本市場、信貸市場、保險市場，擴大企業(yè)融資渠道，降低融資成本。加強農村金融服務，抓好麗水農村金融改革試點。推進金融創(chuàng)新示范縣和臺州小微企業(yè)金融服務改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，開展民間融資管理試點，發(fā)展風險投資、創(chuàng)業(yè)投資，培育股權投資機構。(二)扎實落實“四大國家戰(zhàn)略舉措”加快海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設。落實海洋經濟發(fā)展示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃和試點工作方案，完善沿海城鎮(zhèn)體系建設規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力推進重大基礎設施和高端產業(yè)項目建設。整合沿海港口資源，構建一體化發(fā)展的體制機制，打造以寧波—舟山港為核心的國際強港，完善集疏運網(wǎng)絡，建設“三位一體”港航物流服務體系。實施海洋新興產業(yè)專項方案，引導社會資金投向海洋新興產業(yè)，提升發(fā)展海洋漁業(yè)。探索建立沿海市縣海灣開發(fā)保護合作機制，推動三門灣等區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃和建設，開展象山、洞頭、玉環(huán)和大陳島等省級海洋經濟發(fā)展試點，推進海域資源市場化配置，開展港口岸線和海域使用權轉讓交易，對重要海島及周邊海域資源開發(fā)保護實施一島一策。高起點推進浙江舟山群島新區(qū)建設。落實新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，組織實施新區(qū)建設三年行動計劃。創(chuàng)新新區(qū)管理體制，加大政策支持和人才支撐力度，鼓勵新區(qū)開發(fā)開放、先行先試。加強基礎設施建設，加快實施一批重大項目。建設船舶與海洋工程裝備示范基地，發(fā)展海洋新興產業(yè)，推動舟山港綜合保稅區(qū)建設，抓好國家旅游綜合改革試點。推進國家海洋科技國際創(chuàng)新園和浙江大學海洋學院建設。深化義烏國際貿易綜合改革。圍繞國家級小商品國際貿易區(qū)建設，組織實施改革試點三年計劃，推行“市場采購”新型貿易方式及其配套監(jiān)管辦法。繼續(xù)推進義烏商貿服務業(yè)集聚區(qū)、保稅物流中心等平臺建設，推動實體市場和網(wǎng)上市場融合發(fā)展，加快“無水港”建設和航空口岸開放。大力推動溫州金融綜合改革。圍繞破解民間資金投資難和中小企業(yè)融資難，加強民間融資管理，推進民間金融陽光化、規(guī)范化，健全“溫州指數(shù)”體系，引導民間借貸利率合理化。深化地方金融機構改革發(fā)展，加大債券等融資工具的運用與創(chuàng)新。加強社會信用體系建設，強化金融監(jiān)管，防范區(qū)域性金融風險。(三)全面推進“美麗浙江”建設狠抓城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設與管理，建設美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。制定實施治理城市交通擁堵、“三改一拆”工程和“四邊三化”行動工作方案。支持區(qū)域中心城市和城市群建設，加快中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，深化小城市培育試點工作。提升城市規(guī)劃、建設和管理水平，加快城市道路等基礎設施建設，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強城市地下空間開發(fā)利用，注重城市歷史文化保護，積極創(chuàng)建森林城市，抓好“智慧城市”試點。繼續(xù)做好“千村示范萬村整治”工作，培育建設中心村，開展歷史文化村落保護利用，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。支持發(fā)展村級集體經濟。堅持保護和開發(fā)有機統(tǒng)一，推動山區(qū)科學發(fā)展。制定實施山區(qū)發(fā)展九大工程工作計劃，支持山區(qū)特別是欠發(fā)達地區(qū)基礎設施建設。開展多種形式的山海協(xié)作，建設一批山海協(xié)作產業(yè)園。引導社會資本投向高效生態(tài)農業(yè)、綠色低碳制造業(yè)和生態(tài)養(yǎng)生等新興產業(yè)，建設生態(tài)特色產業(yè)基地，支持欠發(fā)達地區(qū)加快培育新的經濟增長點。實施“低收入農戶收入倍增計劃”，提高異地搬遷補助標準。加大對欠發(fā)達地區(qū)的財政轉移支付，繼續(xù)實施“重點欠發(fā)達縣特別扶持計劃”，大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、重點庫區(qū)發(fā)展。推進麗水扶貧改革試驗區(qū)建設。扎實做好資源節(jié)約利用和節(jié)能減排工作，切實保護好生態(tài)環(huán)境。加強能源消費總量和能耗強度雙控管理，制定節(jié)能技術、產品推廣導向目錄，實施節(jié)能產品惠民工程。嚴格依法處置閑置土地，加快對批而未供、供而未用土地的消化利用，啟動實施“812”土地整治工程，推進沿海灘涂合理開發(fā)利用，積極爭取擴大低丘緩坡開發(fā)利用試點。建立水資源利用總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污控制指標體系，推進節(jié)水示范工程。強化重點領域、重點行業(yè)環(huán)境污染防治，推進水環(huán)境污染重點區(qū)域環(huán)境綜合整治，加強大氣復合污染防治，加強土壤污染防治，重視保護海洋生態(tài)環(huán)境。完善環(huán)境準入、資源有償使用和生態(tài)補償?shù)戎贫?。開展低碳發(fā)展試點。推進“萬里清水河道”建設，實施森林生態(tài)工程。(四)大力促進民生改善和社會和諧加強就業(yè)和社會保障。實施更加積極的就業(yè)政策，建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務三位一體的工作機制，重點解決好高校畢業(yè)生、退役士兵、就業(yè)困難人員和農村轉移勞動力就業(yè)問題，開展公益性崗位進村活動。深入實施“五費合征”，完善社會保險擴面長效機制。加快基本醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立健全城鄉(xiāng)居民大病保險制度。制定實施失業(yè)保險省級統(tǒng)籌方案。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，健全價格補貼機制。落實房地產調控政策，推進保障性住房建設和管理。發(fā)展老齡服務事業(yè)和產業(yè)，健全殘疾人社會保障和服務體系，完善孤殘兒童及其他困境兒童基本生活保障制度，加強慈善公益服務。推動社會事業(yè)發(fā)展。抓好國家和省各項教育改革試點。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設，推進普通高中特色示范學校創(chuàng)建，完善中小學教師、幼兒園教師準入管理制度和專業(yè)發(fā)展培養(yǎng)培訓制度，基本建立縣域內義務教育學校教師輪崗交流制度，推進義務教育高水平均衡發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強省級實訓基地、產學研聯(lián)合體等建設。加強學科專業(yè)建設，推動高等學校協(xié)同創(chuàng)新，不斷提升人才培養(yǎng)和產學研合作水平。辦好特殊教育，發(fā)展民辦教育。推進外來務工人員隨遷子女“異地高考”工作。深入實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展省級公立醫(yī)院綜合改革試點，全面推進市縣兩級公立醫(yī)院綜合改革，鼓勵發(fā)展民營醫(yī)療機構，擴大基本藥物制度實施范圍，完善藥品招標制度，有序推進村衛(wèi)生室實施基本藥物制度。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務，推動省級醫(yī)院與市縣合作，推進