【正文】 現(xiàn)階段的農(nóng)民工問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一、農(nóng)民工的工資長期偏低而且拖欠現(xiàn)象相當普遍。長期以來，有些地區(qū)農(nóng)民工工資幾乎就沒變過，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價的上漲。近年來，盡管各地清欠農(nóng)民工工資的力度在不斷加大，但拖欠事件依然屢有發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前，全國農(nóng)民工工資拖欠仍達到１０００億元，其中建筑企業(yè)拖欠工資的比例為７２．２％，僅有６％的農(nóng)民工能按月領(lǐng)取工資。部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)“民工荒”的直接起因，就是企業(yè)開出的薪酬過低。二、農(nóng)民工工作條件差，技術(shù)培訓少，職業(yè)病和工傷事故多，缺乏社會保障。農(nóng)民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業(yè)，工作環(huán)境狀況堪憂。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)民工群體中沒有接受過技術(shù)培訓的占７６．４％，再加上勞動時間長、安全條件差，導致農(nóng)民工傷病較多。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率，分別為３３．７％、１０．３％、２１．６％、３１．８％和５．５％；而農(nóng)民工的企業(yè)補充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率更低，分別為２．９％、３．１％和５．６％。農(nóng)民工一旦出事，很難得到應有的補償，生活往往陷入困境。三、農(nóng)民工的子女上學、生活居住、文化需求等方面存在諸多困難。長期以來，農(nóng)民工子女在城市入學的問題一直未得到很好的解決。城市公辦中小學一般不接受農(nóng)民工子女上學，而一些適合普通農(nóng)民工子女上學、收費低廉的民辦簡易學校，在一些地方卻得不到承認，有的被強行關(guān)閉。農(nóng)民工由于收入微薄，所以居住條件比較差，通常是多人擠在一間小小的出租屋里，衛(wèi)生、安全等方面均存在著隱患。由于長期遠離家鄉(xiāng)，業(yè)余生活貧乏，缺乏認同感和歸屬感，他們的精神文化需求還遠遠得不到滿足。四、大多數(shù)農(nóng)民工文化程度不高，缺乏系統(tǒng)的就業(yè)培訓。他們的維權(quán)意識、自我保護意識也亟待提高，在自己合法權(quán)益受到侵害時，還不懂得通過合法手段來保護自己。解決“農(nóng)民工問題”的重要意義：一、解決農(nóng)民工問題，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。促進農(nóng)民增收、擴大農(nóng)村消費，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)有關(guān)專家測算，農(nóng)民工每年給城市留下的增加值有近兩萬億元，帶回家的有5000至6000億元，農(nóng)民增收有50%靠外出務工收入。特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，帶回資金、技術(shù)和市場經(jīng)濟觀念，直接促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。二、解決農(nóng)民工問題，是落實科學發(fā)展觀的迫切需要。落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走上共同富裕的道路。而要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就必須充分調(diào)動農(nóng)民工群體的積極性，實行維護農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。做好農(nóng)民工工作，有利于解決“三農(nóng)”問題，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。三、解決農(nóng)民工問題，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，全體社會成員都享有平等權(quán)利，共享改革發(fā)展成果。這必然要求解決好農(nóng)民工在勞動工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務等方面存在的問題，切實保障農(nóng)民工的經(jīng)濟、政治、文化和社會權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個公平、良好的工作和生活環(huán)境。做好農(nóng)民工工作，有利于促進社會公平正義，形成充滿活力、和諧安定的社會局面。四、解決農(nóng)民工問題，是建設(shè)中國特色社會主義的一項戰(zhàn)略任務。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢。農(nóng)民工隊伍的出現(xiàn)和壯大，是我國特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的正確抉擇和有效途徑。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象，必將是長期的。我們必須順應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，并從我國國情出發(fā)，正確引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。能否解決好農(nóng)民工問題，直接關(guān)系到我國現(xiàn)代化進程和全面建設(shè)小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。解決“農(nóng)民工問題”的對策：做好農(nóng)民工工作的基本原則：公平對待、一視同仁，強化服務、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導，因地制宜、分類指導，立足當前、著眼長遠。一、清理和防止工資拖欠，合理調(diào)整最低工資標準，全面建立農(nóng)民工工資支付保障制度。一方面，要加快推進工資支付保證金制度和工資支付監(jiān)控制度，要加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的依法處罰力度，對重點行業(yè)農(nóng)民工工資支付情況進行監(jiān)督檢查。另一方面，各地應實施小時最低工資制度，促進農(nóng)民工工資合理增長，切實改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。二、制定和推行勞動合同范本，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監(jiān)督。各級勞動保障部門要推動各類企業(yè)同農(nóng)民工按照平等自愿、協(xié)商一致、依法訂立的原則簽訂勞動合同，重點抓好農(nóng)民工比較集中的采掘、建筑、加工等行業(yè)的監(jiān)督檢查。在勞動合同示范文本中，要告知工資發(fā)放、社會保險、勞動安全、工作時間和休假制度等方面的規(guī)定，明確用人單位同農(nóng)民工雙方的權(quán)利義務，特別要明確簽訂違反法律效力合同的主要責任在用人單位。三、指導和監(jiān)督企業(yè)改善職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境，不符合國家規(guī)定的企業(yè)和單位要限期整改。改善農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境主要是執(zhí)法問題。一要嚴格落實各級政府和有關(guān)部門的責任，加大職業(yè)安全衛(wèi)生投入，擴大職業(yè)衛(wèi)生服務覆蓋面。同時，要認真加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，嚴厲懲處用人單位的違法行為。二要強化企業(yè)和行業(yè)的責任，認真履行相關(guān)法律規(guī)定的各項義務。對煤炭和建筑企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生情況和職業(yè)病多發(fā)行業(yè)農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護情況，要進行經(jīng)常性的專項檢查。三要嚴格市場準入條件和執(zhí)法監(jiān)督，對所有新建、改建、擴建工程的職業(yè)安全設(shè)施必須嚴格審查驗收，嚴格執(zhí)行與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定。四、切實保障農(nóng)民工勞動權(quán)益，嚴厲查處損害未成年工權(quán)益和介紹、使用童工的違法行為。我們必須把保障農(nóng)民工勞動權(quán)益擺上重要日程，堅持依法辦事、按政策辦事。要進一步充分發(fā)揮各級工青婦組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的重要作用，加大對農(nóng)民工的法律援助和法律服務力度，完善勞動爭議處理機制和有關(guān)司法程序，加強對農(nóng)民工維權(quán)工作的輿論監(jiān)督。有關(guān)部門對損害農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴，對損害未成年工權(quán)益和介紹、使用童工的違法行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟。五、推動農(nóng)民工輸入地公共就業(yè)服務機構(gòu)普遍向農(nóng)民工開放，免費提供各種基本的就業(yè)服務。各地區(qū)、各有關(guān)部門都要在年底前，再一次徹底清理和取消各種針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，不得以解決城市勞動力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工；城市公共職業(yè)介紹機構(gòu)要向農(nóng)民工全面開放，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹；依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務派遣和企業(yè)招用工行為，嚴厲打擊以職業(yè)介紹或招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動。要對女農(nóng)民工給予更多的關(guān)注，加大對歧視女農(nóng)民工、侵犯她們合法權(quán)益用人單位的懲處力度。六、加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。要完善對參加培訓農(nóng)民工的補貼辦法，制定鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書的政策。所有用人單位都要定期對農(nóng)民工進行安全生產(chǎn)教育和培訓，尤其是從事煤炭等高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工必須經(jīng)過專門培訓、持證上崗。七、加快推進農(nóng)民工工傷保險，采掘、建筑等高風險行業(yè)要全面推行。要加大《工傷保險條例》宣傳力度，將工傷保險覆蓋到企業(yè)所有勞動者。首先在煤炭、建筑等高風險行業(yè)全面推行，今年內(nèi)實現(xiàn)大中型煤礦農(nóng)民工全部參加工傷保險。同時，要加快農(nóng)民工大病醫(yī)療保險專項擴面行動，繼續(xù)探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保障辦法。八、落實城市政府以全日制公辦中小學為主接收農(nóng)民工同住子女入學，并免除專門加收借讀費的政策。輸入地政府應當承擔起農(nóng)民工同住子女