【正文】 管理權(quán)“兩權(quán)”運行的監(jiān)督和制約，特別是各級一把手以及稅務(wù)行政審批、稅收執(zhí)法、人事管理、財務(wù)管理、政府采購、資產(chǎn)管理等“兩權(quán)”運行重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。注重發(fā)揮監(jiān)督主體的整體效能，進(jìn)一步整合監(jiān)督資源，切實發(fā)揮財務(wù)、人事、征管、稽查、稅政、法規(guī)、計統(tǒng)、規(guī)費等各部門自身肩負(fù)的監(jiān)督職能作用，業(yè)務(wù)部門對所分管的業(yè)務(wù)、所執(zhí)行的政策都要有效實施監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門一方面要按照黨紀(jì)法規(guī)開展監(jiān)督，另一方面要組織協(xié)調(diào)各部門共同開展監(jiān)督，提高監(jiān)督檢查效率，增強(qiáng)監(jiān)督的制衡力和實際效果，形成事前、事中、事后立體動態(tài)的大監(jiān)督格局，著力構(gòu)筑“不敢為”、“不能為”的反腐倡廉權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制。加強(qiáng)與公安、檢察、法院、紀(jì)檢、監(jiān)察等職能部門和相關(guān)單位的聯(lián)系和溝通，建立工作聯(lián)絡(luò)制度，切實加強(qiáng)相互之間的交流與協(xié)作，共同維護(hù)稅收秩序，形成執(zhí)法合力，及早預(yù)防可能出現(xiàn)的職務(wù)犯罪。要發(fā)揮信息技術(shù)在強(qiáng)化監(jiān)督方面的作用，運行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，堅決糾正和嚴(yán)肅處理違法或稅收執(zhí)法不當(dāng)行為，確保稅務(wù)干部不違紀(jì)、少犯錯。要發(fā)揮信息化建設(shè)對懲防體系建設(shè)的促進(jìn)作用，利用科技化手段反腐防腐，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作電子化、規(guī)范化程度，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，提高工作質(zhì)量和監(jiān)督效能。（五）建立健全嚴(yán)厲的懲治機(jī)制。查處也是一種預(yù)防，是對稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的特殊預(yù)防。對稅務(wù)違法犯罪的查處，既懲治了腐敗問題，維護(hù)了黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性，又能起到警示作用，達(dá)到威懾效果，稅務(wù)系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大辦案力度，堅決查處群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的案件以及頂風(fēng)違紀(jì)違法行為，實現(xiàn)辦案效果的最大化。要以查處發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部中以及“兩權(quán)”運行中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件，權(quán)錢交易和嚴(yán)重?fù)p害納稅人利益的案件，利用稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件，以及稅務(wù)人員為謀取私利不征少征稅款、越權(quán)減免緩征稅款等案件。通過查辦案件，嚴(yán)懲腐敗分子，狠剎有令不行、有禁不止的自由主義歪風(fēng)，提高辦案的震懾力、教育力和公信力，努力取得良好的法律效果、政治效果、社會效果，有效地預(yù)防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的發(fā)生。（六）建立健全科學(xué)的預(yù)警機(jī)制。暢通預(yù)警信息渠道，依托稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)班子考察、述職述廉、來信來訪、巡視檢查、經(jīng)濟(jì)審計、案件查處等途徑，獲取有關(guān)信息；通過政風(fēng)行風(fēng)評議、問卷調(diào)查、明查暗訪和與地方紀(jì)檢監(jiān)察部門及公檢法機(jī)關(guān)交流情況等途徑，獲取相關(guān)信息；注意從機(jī)構(gòu)調(diào)整、人事變動、重大節(jié)日、婚喪嫁娶及稅務(wù)干部社交圈、生活圈、娛樂圈等活動中了解和掌握帶有傾向性、普遍性的問題，全面掌握廉政工作信息。加強(qiáng)預(yù)警信息評估和分析，逐步建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的評價指標(biāo)體系，正確分析和判斷腐敗行為的苗頭和動向。注重預(yù)警信息評估結(jié)果的運用，不斷完善機(jī)制和制度，做到關(guān)口前移，防范在先，把稅務(wù)人員的職務(wù)犯罪遏制在萌芽狀態(tài)，切實做到標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。第二篇：職務(wù)犯罪預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)防，是我國社會發(fā)展到一定歷史階段，作為維護(hù)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步而實施的一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，已經(jīng)成為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)部門重要工作，它也是我國司法制度從單純打擊走向打防并舉、標(biāo)本兼治、司法逐步成熟的表現(xiàn)。各地根據(jù)實際開展各種形式的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，積累了很多行之有效的方法，為遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件作出了很大的成績。然而，職務(wù)犯罪的預(yù)防方法是一個理論與實踐的結(jié)合體。它既需要有一定的理論加以指導(dǎo)，又有很強(qiáng)的實用意義，它具有鮮明的實踐性和政策性，與傳統(tǒng)犯罪學(xué)研究在方法論方面相對照，亦有很大的不同。傳統(tǒng)犯罪學(xué)研究在方法上以理性分析和邏輯推理方法為主要手段，而職務(wù)犯罪預(yù)防研究在此基礎(chǔ)上以實際操作的可行性、結(jié)果的實效性為主要手段，其方法都是實證性的，體現(xiàn)出了傳統(tǒng)性與時代性相結(jié)合的本質(zhì)特點。它從多角度、多層次、多形式不斷提出切合實際并充分有效的預(yù)防策略和措施。從方法論的理論角度講，包容了唯物主義方法論、思維方法論、社會學(xué)方法論、經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論等等。正確地把上述各種方法論有機(jī)結(jié)合，形成職務(wù)犯罪預(yù)防自己的預(yù)防理論和方法，達(dá)到減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，是從事職務(wù)犯罪預(yù)防理論研究和從事職務(wù)犯罪預(yù)防實踐的有識之士的心愿。一、職務(wù)犯罪預(yù)防方法的變化發(fā)展過程分析二、哲學(xué)方法上的職務(wù)犯罪預(yù)防如前文所述，職務(wù)犯罪是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，其犯罪原因是一個多質(zhì)多層次的、綜合的、變化的，彼此互為作用的相關(guān)系統(tǒng)，它包含社會因素、心理因素、自然環(huán)境以及文化等多種因素，所以職務(wù)犯罪預(yù)防可以說是一門綜合性工作，其方法是理論學(xué)科方法論的有機(jī)結(jié)合。它采取適當(dāng)?shù)男问綇纳鐣Y(jié)構(gòu)系統(tǒng)和人的行為系統(tǒng)及其各種關(guān)系中尋找出犯罪的種種因素和動力組合，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的措施。而哲學(xué)知識對職務(wù)犯罪預(yù)防具有方法論意義，它所具有的理論化、體系化、系統(tǒng)化等特點，對創(chuàng)造行之有效的預(yù)防方法有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。因而筆者認(rèn)為，注意用哲學(xué)觀點和原理指導(dǎo)職務(wù)犯罪預(yù)防的方法，對預(yù)防效果的最大化具有十分重要的意義。馬克思主義認(rèn)識論告訴我們，人的認(rèn)識發(fā)展總是從感性到理性。而感性認(rèn)識是認(rèn)識的低級階段，是人的感官接觸外界事物而得到的對表面現(xiàn)象的認(rèn)識。感性認(rèn)識是上升到的理性認(rèn)識，必須具備兩個條件：占有十分豐富合乎實際的感性材料；遵循正確的途徑和運用科學(xué)的辯證思維方法，對感性材料進(jìn)行去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里的改造制作。職務(wù)犯罪預(yù)防的目的是根據(jù)已經(jīng)查辦的職務(wù)犯罪案件，找出發(fā)生案件的主客觀原因，分析在體制、機(jī)制、制度上存在的問題，提出相應(yīng)的預(yù)防對策，堵塞漏洞。尋找原因、分析問題、提出對策。即預(yù)防方法的研究與適用，實際上就是認(rèn)識論的具體體現(xiàn)。當(dāng)前全國檢察機(jī)關(guān)普遍運用的從個案預(yù)防到專項預(yù)防，進(jìn)而發(fā)展到行業(yè)（系統(tǒng)）預(yù)防，應(yīng)該說是比較符合了馬克思主義認(rèn)識論揭示的規(guī)律。職務(wù)犯罪預(yù)防不論運用哪一種方法，要有職務(wù)犯罪案件，這是開展職務(wù)犯罪預(yù)防的基礎(chǔ)，沒有現(xiàn)成的職務(wù)犯罪案件的事例，去搞預(yù)防就成了無末之弓、無源之水，好比造空中樓閣。要對犯罪人犯罪的心理及其所處的社會環(huán)境、案發(fā)單位的狀況要做到心中有數(shù)，盡可能去尋找犯罪人之所以走上犯罪道路的心理發(fā)展軌跡。要了解案發(fā)單位各種狀況，例如案發(fā)前狀況，案發(fā)后狀況變化等。只有這樣，在大量占有案件事例的基礎(chǔ)上，再選擇正確的方法去加以分析、歸納，探究了案發(fā)原因，分析出在體制、機(jī)制制度上存在的問題，從中得出規(guī)律、提出預(yù)防對策。使它以自身認(rèn)識的整體性反過來引導(dǎo)人們對職務(wù)犯罪預(yù)防這個具體領(lǐng)域進(jìn)行再認(rèn)識，提供一種思維的出發(fā)點和原則。在大量占有第一手材料形成一定的感性認(rèn)識后，相類似的職務(wù)犯罪案件一個個加以分析、研究，才能對某一環(huán)節(jié)提出如何防范的對策，分析某一個案，提出相應(yīng)對策，即個案預(yù)防。從認(rèn)識論角度講是職務(wù)犯罪預(yù)防的最初級方法。而從個案預(yù)防發(fā)展到專項預(yù)防，進(jìn)而到行業(yè)（系統(tǒng)）預(yù)防，是人的認(rèn)識的進(jìn)一步發(fā)展，也是職務(wù)犯罪預(yù)防的高級階段。從事職務(wù)犯罪預(yù)防實踐的同志都知道，專項預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防是在個案預(yù)防的基礎(chǔ)上發(fā)展而成，也就是說，專項預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防的效果比之個案預(yù)防來講，其預(yù)防的適用范圍更大，層次更高，效果更好。原因就是個案預(yù)防僅僅是從一個案件的發(fā)生進(jìn)行分析，它可能只對案發(fā)單位起到防范作用，而專項預(yù)防則是在個案基礎(chǔ)上對一類案件進(jìn)行分析，提出對策。它適用的范圍擴(kuò)大到不同領(lǐng)域相同環(huán)節(jié)，很顯然，專項預(yù)防的作用大于個案預(yù)防；而系統(tǒng)（行業(yè)）預(yù)防則是在個案預(yù)防基礎(chǔ)上對同一系統(tǒng)提出防范對策，其效果更具社會性和影響力。上海市檢察機(jī)關(guān)根據(jù)前一階段查辦的大量職務(wù)犯罪案件中反映出財務(wù)管理制度的混亂現(xiàn)象，提出并實施了“會計委派制”和“村級財務(wù)代理記帳”；根據(jù)國有大型企業(yè)、基建領(lǐng)域案件多發(fā)的情況，提出并實施了“一級審計制”和“建筑市場準(zhǔn)入制”等得到了國家有關(guān)部門和地方黨政組織的肯定，就是明顯的例證。而這種預(yù)防方法的由低級到高級發(fā)展，無不反映了感性認(rèn)識到理性認(rèn)識的發(fā)展過程。從方法論角度講，預(yù)防效果的取得無疑是另外一個角度表現(xiàn)了積累材料和方法恰當(dāng)?shù)谋厝唤Y(jié)果而已。在強(qiáng)調(diào)哲學(xué)方法對職務(wù)犯罪預(yù)防產(chǎn)生作用的同時，不能把哲學(xué)方法籠統(tǒng)化。不同哲學(xué)學(xué)派形成不同的哲學(xué)理論，因而也有不同的哲學(xué)方法，馬克思主義哲學(xué)是建立在具體科學(xué)之上，它的有效運用，必須建立在唯物論基礎(chǔ)上，要從實際出發(fā)。哲學(xué)方法的基本精神內(nèi)涵于具體科學(xué)方法論中。分析、觀察、歸納、判斷在預(yù)防中的運用，實際上就是唯物論的一種體現(xiàn)。同時，在開展職務(wù)犯罪預(yù)防中，既要注意犯罪人身上反映的個性，又要注意反映的共性，在研究預(yù)防對策時，注意從個案中歸納出共性的東西，這也是唯物辯證法中矛盾特殊性和普遍性在職務(wù)犯罪預(yù)防中的具體貫徹。個案分析發(fā)展到專項預(yù)防，既是認(rèn)識論的反映，又是辯證法的聯(lián)系觀點的體現(xiàn)。運用聯(lián)系之觀點使我們意識到，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象不是個別現(xiàn)象，它反映了社會主義初級階段的一個社會走向，腐敗的泛濫，將會影響到社會主義的根基是否牢靠問題，針對性地提出預(yù)防對策，對預(yù)防和遏制腐敗具有全局意義。三、科學(xué)方法上的職務(wù)犯罪預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)防理論的研究，在我國剛剛起步，還未形成一套完整的理論，全國尚處在建言獻(xiàn)策探索階段。很多時候采用的方法基本上套用刑事犯罪預(yù)防的一些方法。這些方法在共性上講大部分適合職務(wù)犯罪預(yù)防，但由于職務(wù)犯罪主體的特殊使得在研究和適用預(yù)防方法方面也有其特殊性。筆者認(rèn)為，鑒于職務(wù)犯罪主體的特殊性，注意吸取和借鑒自然科學(xué)、社會科學(xué)方法中許多行之有效的方法十分重要。特別是當(dāng)代新型科學(xué)理論和方法，例如：系統(tǒng)論、控制論、信息論、經(jīng)濟(jì)學(xué)業(yè)、心理學(xué)、倫理學(xué)、預(yù)測技術(shù)、調(diào)查研究學(xué)等，這些理論與技術(shù)，并不是單純的，而是一些傳統(tǒng)科學(xué)之間交叉融合中產(chǎn)生的新型邊緣科學(xué)，這些學(xué)科的研究方法具有普遍適用性，具有一般方法論意義。筆者試從業(yè)已形成的檢察機(jī)關(guān)預(yù)防方式方法，舉例分析科學(xué)方法在職務(wù)犯罪預(yù)防上適用。同步預(yù)防是指在重大工程的建設(shè)過程中，檢察機(jī)關(guān)在開工之初就介入，在不同的階段采取不同的預(yù)防對策，直到工程結(jié)束，做到預(yù)防和建設(shè)同步進(jìn)行，其目的是為了防止工程各個環(huán)節(jié)發(fā)生職務(wù)犯罪，實現(xiàn)“干部優(yōu)秀、工程優(yōu)質(zhì)”的目的。應(yīng)該說，重大工程同步預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)根據(jù)建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件高發(fā)的情況采取的類似刑事檢察“提前介入”的一種方法。因其實效性明顯而受到廣大建設(shè)單位的歡迎。自上海檢察機(jī)關(guān)于1992年首創(chuàng)這種預(yù)防方法并取得良好效果之后，全國各地隨之呼應(yīng)。在重大工程建設(shè)中主動邀請檢察機(jī)關(guān)提前介入開展職務(wù)犯罪預(yù)防，已經(jīng)成為共識。這里，我們不妨冷靜論證一下，同步預(yù)防為什么會產(chǎn)生明顯的效果？受到建設(shè)方的歡迎？一方面，建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪高發(fā)態(tài)勢不僅影響到建設(shè)單位的聲譽，更使得建設(shè)單位在經(jīng)濟(jì)上蒙受了不必要的巨大損失。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這種損失完全是應(yīng)該可以避免。于是運用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來盡量減少損失就成為必然，遏制減少職務(wù)犯罪，也降低了經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險，符合效益經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點；另一方面，從新興的控制技術(shù)看，同步預(yù)防采用提前介入的方法，隨工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)設(shè)置防止犯罪的障礙，即加強(qiáng)了每個環(huán)節(jié)的管理，勢必造成準(zhǔn)犯罪人“不能為”的局面，因而有效地防止了職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。因為職務(wù)犯罪的發(fā)生，大都始于缺少控制，無控制或控制失效的情況后果。而同步預(yù)防恰恰利用控制技術(shù)，對整個工程的運作設(shè)置了一個有效的控制系統(tǒng)，既有預(yù)防控制（建立必要的規(guī)章制