【正文】 的手段稱為反索賠。也就是說(shuō)，凡是主動(dòng)提出權(quán)利要求的，均被稱為“索賠”。凡是對(duì)此項(xiàng)“索賠”進(jìn)行反駁、修改或拒絕的行為，均屬于“反索賠”。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，索賠就是承包商依據(jù)合同賦予的權(quán)利，對(duì)合同甲方過(guò)錯(cuò)給予懲罰，從而彌補(bǔ)損失并由此獲利的過(guò)程。施工索賠常常是承包方獲取更多利潤(rùn)的一種手段，也是其維護(hù)自身利益的有效途徑。按照國(guó)際對(duì)索賠及反索賠的界定，可以這樣來(lái)理解我國(guó)實(shí)際工作中的工 程索賠與反索賠：在建設(shè)工程中索賠是合同雙方經(jīng)常發(fā)生的正常的管理業(yè)務(wù)，習(xí)慣上把承包商向業(yè)主提出補(bǔ)償損失的權(quán)利要求稱作“施工索賠”，索賠目的主要工期和費(fèi)用。而對(duì)于業(yè)主向承包商提出的索賠或者業(yè)主對(duì)承包商的索賠要求根據(jù)合同條款進(jìn)行評(píng)議，部分或全部否定其索賠要求的行為，稱其為“反索賠”。三、索賠原因 業(yè)主違約 業(yè)主沒(méi)有按合同規(guī)定的要求交付設(shè)計(jì)資料、圖紙。未按合同規(guī)定的日期交付施工場(chǎng)地，提供道路、水電等施工條件，使承包商的施工人員和設(shè)備不能進(jìn)場(chǎng)，或進(jìn)場(chǎng)后不能正常開展工作，出現(xiàn)人員窩工、停工和機(jī)械閑置。沒(méi)有按合同規(guī)定的時(shí)間和數(shù)量支付工程款。供應(yīng)材料、設(shè)備不及時(shí)或不合格等。不利的自然條件與人為障礙 不利的自然條件是指施工中遭遇到的實(shí)際自然條件比招標(biāo)文件中所描述的更為困難和惡劣，即使有經(jīng)驗(yàn)的承包商也無(wú)法預(yù)測(cè)，如承包商遇到了現(xiàn)場(chǎng)氣候條件以外的外界障礙或條件。若遇到圖紙上未說(shuō)明的地下構(gòu)筑物或文物等人為障礙，施工單位可提出工期延長(zhǎng)和成本補(bǔ)償。設(shè)計(jì)變更 由于工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，工程受地形、地質(zhì)、水文、氣象等自然條件變化和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，可能導(dǎo)致項(xiàng)目施工時(shí)實(shí)際情況與招投標(biāo)時(shí)相比發(fā)生變化，故工程施工中經(jīng)常發(fā)生設(shè)計(jì)變更。而承包商的報(bào)價(jià)是以原招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙為基礎(chǔ)計(jì)算的，根據(jù)合同條款，施工圖紙中改變?nèi)魏喂ぷ鲾?shù)量和性質(zhì)，或改變工程任何部分的施工程序或施工方案，導(dǎo)致承包商實(shí)際完成的工程量超過(guò)或少于工程量表中所列工程量的15%以上，允許對(duì)有效合同價(jià)進(jìn)行調(diào)整。在施工過(guò)程中，監(jiān)理工程師指令增加新的工作、改換建筑材料、暫?；蚣铀偈┕さ纫鹦碌氖┕べM(fèi)用或需要延長(zhǎng)工期，承包商可就此提出索賠要求。工期延期 工期延期的索賠通常包括兩個(gè)方面：一是承包商要求延長(zhǎng)工期。二是承包商要求償付由于非己方原因?qū)е鹿こ萄诱`而造成的損失。工程施工中，由于天氣、水文、地質(zhì)等因素影響，都可能造成工程工期延長(zhǎng)或延誤。當(dāng)承包商額外支出的費(fèi)用得不到補(bǔ)償時(shí)，勢(shì)必引起索賠。有時(shí)工期和費(fèi)用兩種索賠可能同時(shí)存在，如業(yè)主未按合同要求按時(shí)提供設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)等。加速施工 當(dāng)工程項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度受到干擾，影響了總目標(biāo)工期的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致項(xiàng)目不能按時(shí)竣工，業(yè)主認(rèn)為工程推遲完工將給自己帶來(lái)重大的經(jīng)濟(jì)損失或政治影響時(shí)?；蛴捎诓糠止こ痰难悠趯?dǎo)致一系列工程的延期時(shí)，業(yè)主可采用趕工措施，發(fā)布加速施工指令，要求承包商投入更多資源來(lái)完成該工程項(xiàng)目，保證總目標(biāo)工期的實(shí)現(xiàn)，這必然導(dǎo)致承包商工程成本的增加，引起承包商的索賠。業(yè)主不正當(dāng)?shù)亟K止工程 由于業(yè)主不正當(dāng)?shù)亟K止工程，承包商有權(quán)要求補(bǔ)償損失，其數(shù)額是承包商在被終止工程中的人工、材料、機(jī)械設(shè)備的全部支出以及各項(xiàng)管理費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)、貸款利息、保函費(fèi)用的支出(減去已結(jié)算的工程款)，并有權(quán)要求賠償其盈利損失。風(fēng)險(xiǎn)引起的索賠 包括合同風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力等。合同風(fēng)險(xiǎn)指合同文件的缺陷，如合同條款規(guī)定用語(yǔ)不夠準(zhǔn)確、相互間存在著矛盾等。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)指由于貨幣貶值、物價(jià)上漲造成人工費(fèi)和材料費(fèi)增長(zhǎng)，引起工程成本的增加。政策法令的變化及匯率變化等。不可抗力指合同當(dāng)事人不能預(yù)見、不能避免并且不能克服的客觀情況，如極端惡劣的氣候、洪水及戰(zhàn)爭(zhēng)、**等，使工程中斷或合同終止引起索賠。四、工程反索賠既然承包商寄贏利希望于索賠，業(yè)主也會(huì)千方百計(jì)地通過(guò)反索賠以減少賠償，保護(hù)自己的合法利益。因此，有索賠必然也就有反索賠。反索賠通常是業(yè)主對(duì)付承包商索賠的手段。索賠和反索賠是進(jìn)攻和防守的關(guān)系，在合同實(shí)施過(guò)程中承包商必須能攻善守，攻守相濟(jì)，才能立于不敗之地。在合同實(shí)施過(guò)程中，雙方都在尋找索賠機(jī)會(huì)，一旦干擾事件發(fā)生，都推卸自己的責(zé)任，并企圖進(jìn)行索賠。不能有效地進(jìn)行反索賠，同樣要蒙受損失。所以索賠和反索賠具有同等重要的關(guān)系。對(duì)承包商違約責(zé)任進(jìn)行索賠：⑴工期延誤索賠。⑵質(zhì)量不滿足合同要求索賠。⑶承包商不履行的保險(xiǎn)費(fèi)用索賠。⑷對(duì)超額利潤(rùn)的索賠。⑸對(duì)指定分包商的付款索賠。⑹業(yè)主合理終止合同或承包商不正當(dāng)?shù)胤艞壒こ痰乃髻r。對(duì)承包商的索賠要求進(jìn)行評(píng)審、反駁與修正對(duì)承包商所提出的索賠要求進(jìn)行評(píng)審和修正。(1)索賠是否具有合同依據(jù)，凡是工程項(xiàng)目合同文件中有明文規(guī)定的索賠事項(xiàng)，承包商均有索賠權(quán)，否則，業(yè)主可以拒絕這項(xiàng)索賠。(2)索賠報(bào)告中引用的索賠證據(jù)是否真實(shí)全面，是否有法律證明效力。(3)索賠事項(xiàng)的發(fā)生是否為承包商的責(zé)任，屬于雙方都有一定責(zé)任的情況，確定責(zé)任的比例。(4)在索賠事項(xiàng)初發(fā)時(shí)，承包商是否采取了控制措施，如果承包商沒(méi)有采取任何措施防止事態(tài)擴(kuò)大，業(yè)主可以拒絕該項(xiàng)損失補(bǔ)償。(5)索賠是否屬于承包商的風(fēng)險(xiǎn)范疇，屬于承包商合同風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容，如一般性天旱或多雨，國(guó)內(nèi)的物價(jià)上漲等，業(yè)主一般不會(huì)接受這些索賠要求。(6)承包商是否在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)(一般為發(fā)生索賠事件后的28天內(nèi))向業(yè)主和工程師報(bào)送索賠意向通知。五、承發(fā)包雙方都要依法實(shí)施工程索賠相對(duì)于承發(fā)包雙方來(lái)說(shuō)，如果在索賠和處理索賠中占據(jù)有利的位置，必須依法實(shí)施工程索賠。相對(duì)于某一特定的事件的索賠，沒(méi)有預(yù)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。索賠的成功受該事件的合同背景、雙方的工程管理水平、承包商的索賠業(yè)務(wù)能力、索賠策略和經(jīng)驗(yàn)、公關(guān)能力，尤其是法律素質(zhì)等因素的影響。這些因素都決定了索賠水平的高低。要想取得索賠成功，必須事前、事中、事后全過(guò)程地規(guī)范建設(shè)工程施工的一切行為。任何索賠事件的成立，其前提條件是必須具有正當(dāng)?shù)乃髻r理由。索賠必須有理有據(jù)，事實(shí)要清楚、依據(jù)要完善。工程索賠必須以合同為依據(jù)，注意在實(shí)際工作中收集和積累與索賠有關(guān)的資料，做到處理索賠時(shí)以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)。工程索賠依據(jù)包括：（1）招標(biāo)文件、工程合同及附件，發(fā)包方認(rèn)可的施工組織設(shè)計(jì)、工程圖紙、各種變更、簽證、技術(shù)規(guī)范等。（2）工程各項(xiàng)會(huì)議紀(jì)要、往來(lái)信件、指令、信函、通知、答復(fù)等。（3）施工計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況記錄、施工日?qǐng)?bào)、工作日志、備忘錄，圖紙變更、交底記錄的送達(dá)份數(shù)及日期記錄，工程有關(guān)施工部位的照片及錄像等，工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及各項(xiàng)技術(shù)鑒定報(bào)告等。（4）工程材料采購(gòu)、訂貨、運(yùn)輸、進(jìn)場(chǎng)、驗(yàn)收、使用等方面的日期及恢復(fù)施工的日期；工程現(xiàn)場(chǎng)氣候記錄，有關(guān)天氣的溫度、風(fēng)力、雨雪等。（5）國(guó)家、省、市有關(guān)影響工程造價(jià)、工期的文件、規(guī)定等。（6）工程材料采購(gòu)、訂貨、運(yùn)輸、進(jìn)場(chǎng)、驗(yàn)收、使用等方面的憑據(jù)；工程 預(yù)付款、進(jìn)度款撥付的數(shù)額及日期記錄；工程會(huì)計(jì)。六、索賠程序索賠程序：我國(guó)《建設(shè)工程施工合同》有關(guān)規(guī)定中，對(duì)索賠的程序和時(shí)間要求有明確而嚴(yán)格的限定，主要包括：發(fā)(承)包方未能按合同約定履行自己的各項(xiàng)義務(wù)或發(fā)生錯(cuò)誤以及應(yīng)由發(fā)(承)包方承擔(dān)責(zé)任的其他情況，造成工期延誤和(或)延期支付合同價(jià)款及造成承(發(fā))包方的其他經(jīng)濟(jì)損失。承包方可按下列程序以書面方式向發(fā)包方索賠：（1）、索賠事項(xiàng)發(fā)生后28天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知。（2）、發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi)，向工程師提出補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失和(或)延長(zhǎng)工期的索賠報(bào)告及有關(guān)資料。（3）、工程師在收到承包方送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，于28天內(nèi)給予答復(fù)，或要求承包方進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)。（4）、工程師在收到承包方送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料28天內(nèi)未予答復(fù)或未對(duì)承包方作進(jìn)一步要求，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可。（5）、當(dāng)該索賠事件持續(xù)進(jìn)行時(shí)，承包方應(yīng)當(dāng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28天內(nèi)，向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報(bào)告，索賠答復(fù)程序同（3）、（4）規(guī)定相同。發(fā)包方也可按以上各條款確定的時(shí)