【正文】 果；二是及時組織對《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳。三鹿牌奶粉事件發(fā)生后，國務(wù)院針對我國乳制品行業(yè)存在的的突出問題，為確保乳制品質(zhì)量安全提供有效的法律制度保障，及時制定頒布了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，我局以高度的政治敏銳性和責(zé)任感，及時組織全系統(tǒng)執(zhí)法人員和轄區(qū)內(nèi)較大規(guī)模以上乳制品經(jīng)營者進行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳，共舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班2期，參加學(xué)習(xí)人員347人次，印制了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》5００份，發(fā)放到全系統(tǒng)執(zhí)法人員和全區(qū)乳制品經(jīng)營者人手中，并將《條例》張貼在每戶乳制品經(jīng)營戶門店醒目位置，供消費者查看。通過法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳，為我局行政執(zhí)法營造了一個良好的氛圍。三、深入開展乳制品市場專項整治行動三鹿奶粉事件發(fā)生后，我局根據(jù)國家總局以及省、市局的要求，認真開展乳制品市場專項整治行動，采取一系列措施，確保我區(qū)乳制品市場的安全有序。一是嚴格市場主體準入，確保乳品經(jīng)營主體資格合法有效。三鹿奶粉事件發(fā)生后，我局迅速行動，對轄區(qū)內(nèi)所有乳制品經(jīng)營主體進行了一次地毯式的排查，對已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營乳制品的市場經(jīng)營主體進行登記造冊，作為重點監(jiān)管對象；對營業(yè)執(zhí)照沒有核準或者超越經(jīng)營范圍經(jīng)營乳制品的。以及取得營業(yè)執(zhí)照但執(zhí)照已經(jīng)過期，或者依法應(yīng)當取得許可證照而未取得許可證照從事乳制品經(jīng)營活動的，我局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，依法進行查處，嚴格把好乳品市場主體準入關(guān)。二是加強對乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。為了強化對乳制品經(jīng)營者監(jiān)管，確保轄區(qū)內(nèi)乳制品銷售環(huán)節(jié)不出問題，我局嚴格監(jiān)督乳制品經(jīng)營者切實履行索證索票和進貨臺賬制度，要求轄區(qū)乳制品經(jīng)營者做到票證齊全，臺賬規(guī)范，經(jīng)營乳制品的供貨商主體資格合法，督促經(jīng)營者建立健全和執(zhí)行質(zhì)量管理員制度、質(zhì)量自檢制度、不合格乳品退市制度、質(zhì)量承諾制度等自律制度，保證轄區(qū)內(nèi)銷售的乳制品批批都有法定檢驗機構(gòu)出具的有效檢驗報告才能銷售，嚴格把好乳制品的銷售關(guān)，確保了轄區(qū)內(nèi)銷售的乳制品不出問題；三是對乳制品市場秩序進行整頓和規(guī)范。9月11日，三鹿問題奶粉事件發(fā)生后，我局根據(jù)國家工商總局和省、市工商局關(guān)于整頓和規(guī)范乳制品市場的相關(guān)通知精神，對全區(qū)乳制品市場進 行整頓和規(guī)范，組織全系統(tǒng)執(zhí)法人員緊急出動，深入商場、超市、市場以及個體門店，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，對國家公布的問題奶制品批次進行了地毯式檢查。發(fā)現(xiàn)公布名單中33個企業(yè)124個批次不合格問題奶制品立即下架退市，就地封存。對三鹿奶粉清查行動實行每日一報制度，認真做好消費者對奶制品的消費指引和宣傳工作。在全區(qū)主要經(jīng)營奶制品的超市門店內(nèi)張貼了《問題奶制品辨識指引》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、被檢出含三聚氰氨的33個企業(yè)124個批次不合格問題奶制品名單，將有問題的奶制品廠家及產(chǎn)品批次全部張榜公布，方便消費者查詢。行動共出動執(zhí)法人員997人次，檢查經(jīng)營主體2505家（間），，就地銷毀問題奶粉5公斤。通過深入開展乳品市場專項整治行動，較好地維護了消費者的權(quán)益，最大限度地降低了此次乳品安全事故對我區(qū)消費者的危害。四、加強執(zhí)法辦案，努力營造公平競爭的良好市場環(huán)境 今年，我局繼續(xù)深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，規(guī)范市場行為，清除市場障礙，不斷加大執(zhí)法辦案力度，在執(zhí)法辦案中注意做好三個結(jié)合：一是市場日常巡查監(jiān)管和各項專項整治行動相結(jié)合。我局以市場日常巡查監(jiān)管為發(fā)現(xiàn)案源的主要途徑，同時根據(jù)不同情況和上級要求開展各項專項整治行動。今年共組織開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、打擊傳銷、紅盾打假護農(nóng)、安全生產(chǎn)、清理無照經(jīng)營、商標廣告等專項整治行動等63次。出動執(zhí)法車輛663車次，執(zhí)法人員4007人次，檢查門店6165間次，查獲假冒偽劣食品7450包（瓶）、假冒偽劣板材165塊，、農(nóng)藥463瓶，商標侵權(quán)洗發(fā)水、沐浴露839瓶，打掉傳銷窩點13個，教育、遣散傳銷人員226人，解救非法被困人員6人。這些專項行動有效凈化了我區(qū)的市場環(huán)境。二是執(zhí)法辦案和群眾切身利益相結(jié)合。執(zhí)法辦案中重點對社會危害大、群眾呼聲高、嚴重損害消費者合法權(quán)益的經(jīng)濟違法違章案件進行查處。今年查處的這類案件主要有非煤礦山開采，黑網(wǎng)吧、假冒偽劣農(nóng)資、假冒偽劣日用品，不合格裝修材料等案件。其中非煤礦山案8宗，黑網(wǎng)吧案14宗，假冒偽劣農(nóng)資案及日用品案18宗，假冒偽劣裝修材料案9宗，通過大力查處與人民切身利益有關(guān)的案件，樹立了工商部門關(guān)愛人民，執(zhí)法為公的良好形象；三是經(jīng)檢大隊抓大案要案和基層工商所全員辦案相結(jié)合。經(jīng)檢大隊充分發(fā)揮人員素質(zhì)高、辦案設(shè)備先進的優(yōu)點，主動查辦全區(qū)范圍的大案要案和復(fù)雜疑難的案件，主動協(xié)助基層工商所辦大案。基層工商所實行全員辦案，所員在市場日常巡查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)疑難復(fù)雜的案件主動移送或邀請經(jīng)檢大隊協(xié)助辦理。這種上下聯(lián)動的辦案模式，使我局形成了一張覆蓋全轄區(qū)的監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)。111月份，我局共辦理各類經(jīng)濟違法違章案件……宗，其中一般程序……宗，簡易程序……宗，罰沒金額……萬元。案件類型是無照經(jīng)營……宗、逾期年檢…… 宗、不正當競爭……宗、商標侵權(quán)……6宗、廣告案……宗、制售假……宗、其他……宗。經(jīng)檢大隊查處案件……宗，罰沒金額……萬元，占全局總罰沒金額的……%，充分發(fā)揮了經(jīng)檢大隊執(zhí)法辦案的尖刀作用；基層工商所查辦案件……宗、案件宗數(shù)占全局案件總數(shù)的73%，罰沒金額占全局總罰沒金額的……％?；鶎庸ど趟殉蔀槲揖謭?zhí)法辦案的主力軍，在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。五、抓建章立制，規(guī)范行政執(zhí)法行為今年，我局重點制定和完善了以下三項制度。一是根據(jù)國家工商總局《工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，完善了《……區(qū)工商局行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制》。經(jīng)過修訂完善，新的過錯責(zé)任追究制在原有基礎(chǔ)上進一步明確了行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的范圍、責(zé)任的承擔(dān)形式、過錯責(zé)任的追究具體實施辦法。為了規(guī)范和監(jiān)督我局執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，促進依法行政，起到了很好制度保障作用，至目前為止我局尚未出現(xiàn)因行政執(zhí)法過錯被追究責(zé)任的單位和個人；二是根據(jù)總局《工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法評議考核辦法》，完善了《……區(qū)工商局行政執(zhí)法評議考核制度》，通過完善行政執(zhí)法評議考核制度，進一步完善了行政執(zhí)法工作的評價體系，為評價我局各執(zhí)法單位和個人行政執(zhí)法優(yōu)劣提供了明確的制度依據(jù)，目前該制度已在我局實施，我局擬在今年12月份中旬對全系統(tǒng)行政執(zhí)法進行評議考核；三是根據(jù)《國家工商行政管理總局關(guān)于正確行使行 政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，制定了《……區(qū)工商局正確行使行政處罰自由裁量權(quán)意見》。在此之前的很長一段時間，工商行政管理機關(guān)對行政處罰自由裁權(quán)的行使，一直缺乏一部科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的規(guī)范文件。該制度的制定，對自由裁量權(quán)的行使進行制度上的規(guī)范，有利于我局行政處罰的公平、公正，能夠有效防止重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰、同案不同罰等現(xiàn)象。該制度在我局的全面實施，將有效防止行政處罰中濫用自由裁量權(quán)。對預(yù)防職務(wù)犯罪，防治腐敗等方面將起到不可替代的重要作用。六、存在問題回顧2008年，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽儯策€存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法工作的針對性和前瞻性不足，工作主動性不強；二是不文明、不規(guī)范執(zhí)法、現(xiàn)象還少量存在；三是執(zhí)法的深度和廣度不