【正文】 果；二是及時(shí)組織對(duì)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳。三鹿牌奶粉事件發(fā)生后，國(guó)務(wù)院針對(duì)我國(guó)乳制品行業(yè)存在的的突出問題，為確保乳制品質(zhì)量安全提供有效的法律制度保障，及時(shí)制定頒布了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，我局以高度的政治敏銳性和責(zé)任感，及時(shí)組織全系統(tǒng)執(zhí)法人員和轄區(qū)內(nèi)較大規(guī)模以上乳制品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳，共舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班2期，參加學(xué)習(xí)人員347人次，印制了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》5００份，發(fā)放到全系統(tǒng)執(zhí)法人員和全區(qū)乳制品經(jīng)營(yíng)者人手中，并將《條例》張貼在每戶乳制品經(jīng)營(yíng)戶門店醒目位置，供消費(fèi)者查看。通過法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳，為我局行政執(zhí)法營(yíng)造了一個(gè)良好的氛圍。三、深入開展乳制品市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)三鹿奶粉事件發(fā)生后，我局根據(jù)國(guó)家總局以及省、市局的要求，認(rèn)真開展乳制品市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，采取一系列措施，確保我區(qū)乳制品市場(chǎng)的安全有序。一是嚴(yán)格市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，確保乳品經(jīng)營(yíng)主體資格合法有效。三鹿奶粉事件發(fā)生后，我局迅速行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有乳制品經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行了一次地毯式的排查，對(duì)已經(jīng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)乳制品的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行登記造冊(cè)，作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象；對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照沒有核準(zhǔn)或者超越經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)乳制品的。以及取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照但執(zhí)照已經(jīng)過期，或者依法應(yīng)當(dāng)取得許可證照而未取得許可證照從事乳制品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，我局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，依法進(jìn)行查處，嚴(yán)格把好乳品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。二是加強(qiáng)對(duì)乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。為了強(qiáng)化對(duì)乳制品經(jīng)營(yíng)者監(jiān)管，確保轄區(qū)內(nèi)乳制品銷售環(huán)節(jié)不出問題，我局嚴(yán)格監(jiān)督乳制品經(jīng)營(yíng)者切實(shí)履行索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬制度，要求轄區(qū)乳制品經(jīng)營(yíng)者做到票證齊全，臺(tái)賬規(guī)范，經(jīng)營(yíng)乳制品的供貨商主體資格合法，督促經(jīng)營(yíng)者建立健全和執(zhí)行質(zhì)量管理員制度、質(zhì)量自檢制度、不合格乳品退市制度、質(zhì)量承諾制度等自律制度，保證轄區(qū)內(nèi)銷售的乳制品批批都有法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的有效檢驗(yàn)報(bào)告才能銷售，嚴(yán)格把好乳制品的銷售關(guān)，確保了轄區(qū)內(nèi)銷售的乳制品不出問題；三是對(duì)乳制品市場(chǎng)秩序進(jìn)行整頓和規(guī)范。9月11日，三鹿問題奶粉事件發(fā)生后，我局根據(jù)國(guó)家工商總局和省、市工商局關(guān)于整頓和規(guī)范乳制品市場(chǎng)的相關(guān)通知精神，對(duì)全區(qū)乳制品市場(chǎng)進(jìn) 行整頓和規(guī)范，組織全系統(tǒng)執(zhí)法人員緊急出動(dòng)，深入商場(chǎng)、超市、市場(chǎng)以及個(gè)體門店，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，對(duì)國(guó)家公布的問題奶制品批次進(jìn)行了地毯式檢查。發(fā)現(xiàn)公布名單中33個(gè)企業(yè)124個(gè)批次不合格問題奶制品立即下架退市，就地封存。對(duì)三鹿奶粉清查行動(dòng)實(shí)行每日一報(bào)制度，認(rèn)真做好消費(fèi)者對(duì)奶制品的消費(fèi)指引和宣傳工作。在全區(qū)主要經(jīng)營(yíng)奶制品的超市門店內(nèi)張貼了《問題奶制品辨識(shí)指引》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、被檢出含三聚氰氨的33個(gè)企業(yè)124個(gè)批次不合格問題奶制品名單，將有問題的奶制品廠家及產(chǎn)品批次全部張榜公布，方便消費(fèi)者查詢。行動(dòng)共出動(dòng)執(zhí)法人員997人次，檢查經(jīng)營(yíng)主體2505家（間），，就地銷毀問題奶粉5公斤。通過深入開展乳品市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，較好地維護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益，最大限度地降低了此次乳品安全事故對(duì)我區(qū)消費(fèi)者的危害。四、加強(qiáng)執(zhí)法辦案，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境 今年，我局繼續(xù)深入開展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為，清除市場(chǎng)障礙，不斷加大執(zhí)法辦案力度，在執(zhí)法辦案中注意做好三個(gè)結(jié)合：一是市場(chǎng)日常巡查監(jiān)管和各項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)相結(jié)合。我局以市場(chǎng)日常巡查監(jiān)管為發(fā)現(xiàn)案源的主要途徑，同時(shí)根據(jù)不同情況和上級(jí)要求開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。今年共組織開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、打擊傳銷、紅盾打假護(hù)農(nóng)、安全生產(chǎn)、清理無照經(jīng)營(yíng)、商標(biāo)廣告等專項(xiàng)整治行動(dòng)等63次。出動(dòng)執(zhí)法車輛663車次，執(zhí)法人員4007人次，檢查門店6165間次，查獲假冒偽劣食品7450包（瓶）、假冒偽劣板材165塊，、農(nóng)藥463瓶，商標(biāo)侵權(quán)洗發(fā)水、沐浴露839瓶，打掉傳銷窩點(diǎn)13個(gè)，教育、遣散傳銷人員226人，解救非法被困人員6人。這些專項(xiàng)行動(dòng)有效凈化了我區(qū)的市場(chǎng)環(huán)境。二是執(zhí)法辦案和群眾切身利益相結(jié)合。執(zhí)法辦案中重點(diǎn)對(duì)社會(huì)危害大、群眾呼聲高、嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者合法權(quán)益的經(jīng)濟(jì)違法違章案件進(jìn)行查處。今年查處的這類案件主要有非煤礦山開采，黑網(wǎng)吧、假冒偽劣農(nóng)資、假冒偽劣日用品，不合格裝修材料等案件。其中非煤礦山案8宗，黑網(wǎng)吧案14宗，假冒偽劣農(nóng)資案及日用品案18宗，假冒偽劣裝修材料案9宗，通過大力查處與人民切身利益有關(guān)的案件，樹立了工商部門關(guān)愛人民，執(zhí)法為公的良好形象；三是經(jīng)檢大隊(duì)抓大案要案和基層工商所全員辦案相結(jié)合。經(jīng)檢大隊(duì)充分發(fā)揮人員素質(zhì)高、辦案設(shè)備先進(jìn)的優(yōu)點(diǎn)，主動(dòng)查辦全區(qū)范圍的大案要案和復(fù)雜疑難的案件，主動(dòng)協(xié)助基層工商所辦大案?；鶎庸ど趟鶎?shí)行全員辦案，所員在市場(chǎng)日常巡查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)疑難復(fù)雜的案件主動(dòng)移送或邀請(qǐng)經(jīng)檢大隊(duì)協(xié)助辦理。這種上下聯(lián)動(dòng)的辦案模式，使我局形成了一張覆蓋全轄區(qū)的監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)。111月份，我局共辦理各類經(jīng)濟(jì)違法違章案件……宗，其中一般程序……宗，簡(jiǎn)易程序……宗，罰沒金額……萬元。案件類型是無照經(jīng)營(yíng)……宗、逾期年檢…… 宗、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)……宗、商標(biāo)侵權(quán)……6宗、廣告案……宗、制售假……宗、其他……宗。經(jīng)檢大隊(duì)查處案件……宗，罰沒金額……萬元，占全局總罰沒金額的……%，充分發(fā)揮了經(jīng)檢大隊(duì)執(zhí)法辦案的尖刀作用；基層工商所查辦案件……宗、案件宗數(shù)占全局案件總數(shù)的73%，罰沒金額占全局總罰沒金額的……％。基層工商所已成為我局執(zhí)法辦案的主力軍，在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。五、抓建章立制，規(guī)范行政執(zhí)法行為今年，我局重點(diǎn)制定和完善了以下三項(xiàng)制度。一是根據(jù)國(guó)家工商總局《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，完善了《……區(qū)工商局行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制》。經(jīng)過修訂完善，新的過錯(cuò)責(zé)任追究制在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的范圍、責(zé)任的承擔(dān)形式、過錯(cuò)責(zé)任的追究具體實(shí)施辦法。為了規(guī)范和監(jiān)督我局執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，促進(jìn)依法行政，起到了很好制度保障作用，至目前為止我局尚未出現(xiàn)因行政執(zhí)法過錯(cuò)被追究責(zé)任的單位和個(gè)人；二是根據(jù)總局《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》，完善了《……區(qū)工商局行政執(zhí)法評(píng)議考核制度》，通過完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，進(jìn)一步完善了行政執(zhí)法工作的評(píng)價(jià)體系，為評(píng)價(jià)我局各執(zhí)法單位和個(gè)人行政執(zhí)法優(yōu)劣提供了明確的制度依據(jù)，目前該制度已在我局實(shí)施，我局?jǐn)M在今年12月份中旬對(duì)全系統(tǒng)行政執(zhí)法進(jìn)行評(píng)議考核；三是根據(jù)《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于正確行使行 政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，制定了《……區(qū)工商局正確行使行政處罰自由裁量權(quán)意見》。在此之前的很長(zhǎng)一段時(shí)間，工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)行政處罰自由裁權(quán)的行使，一直缺乏一部科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的規(guī)范文件。該制度的制定，對(duì)自由裁量權(quán)的行使進(jìn)行制度上的規(guī)范，有利于我局行政處罰的公平、公正，能夠有效防止重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰、同案不同罰等現(xiàn)象。該制度在我局的全面實(shí)施，將有效防止行政處罰中濫用自由裁量權(quán)。對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪，防治腐敗等方面將起到不可替代的重要作用。六、存在問題回顧2008年，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?jī)，但也還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法工作的針對(duì)性和前瞻性不足，工作主動(dòng)性不強(qiáng)；二是不文明、不規(guī)范執(zhí)法、現(xiàn)象還少量存在；三是執(zhí)法的深度和廣度不