【正文】 局案件作一定比例的抽查，對執(zhí)法程序、違法事實、法律適用、自由裁量等方面進行檢查，發(fā)現(xiàn)錯案的追究主辦人責任；三是復查制度，出現(xiàn)當事人提起復議或訴訟又主動撤回的，必須由縣局法制部門復查并提請上級法制同時復查，防止當事人被迫撤回。在這套體制的運作下，我局實現(xiàn)連續(xù)10年行政訴訟無敗訴、行政復議無撤銷、案件信訪無錯案，并且在近5年沒有案件被提起行政復議或行政訴訟。四、自內(nèi)而外，建立全面、有效的執(zhí)法監(jiān)督體系。效能建設十項制度具體是指政務公示制度、首問負責制度、一次性告知制度、辦事預約制度、提前介入服務制度、否決報備制度、正副崗制度、限時辦結(jié)制度、文明辦公制度、跟蹤監(jiān)督制度。盱眙工商局是本縣實行行政執(zhí)法責任制最早的單位之一，從2000年始，我局即明確各分局、科、室、部門職責，對外公布執(zhí)法程序、時限、收費標準和依據(jù)、法定材料及形式，并制度上墻。目前工商部門所用的說理式法律文書已被市政府在全市推廣。自2006年起，我局實行司法化終結(jié)報告，要求按照法院判決書格式草擬報告，詳細說明執(zhí)法過程、定性理由和從輕或從重之依據(jù)。每年參加市局行政執(zhí)法評比，連續(xù)5年我局都有3個分局進入全市44個工商分局前5名，我局總平均分列全市第一。開展行政執(zhí)法規(guī)范化評查活動。為了建立各工商分局行政執(zhí)法的內(nèi)部質(zhì)量檢驗關(guān)口，我局從2010年起率先對基層工商分局法制員實行資格準入制度，以崗位考試、平時執(zhí)法表現(xiàn)、學習研究能力等方面為依據(jù)選拔出最優(yōu)秀的年青干部任分局法制員，監(jiān)督、指導基層行政執(zhí)法。案件主辦人制度要求所有工商干部必須參加全省工商系統(tǒng)統(tǒng)一的執(zhí)法資格考試，成績合格、取得案件主辦人資格證書的方可進行行政執(zhí)法。制度建設。通過以上措施，充分保證了學法效果，有效地提高了我局工商干部整體業(yè)務素質(zhì)，使我局學法工作走在全縣行政機關(guān)和全市其他工商部門的前列。我局在學法培訓上主要有以下幾種方式：一是早點名學法制度，每周五早上點名后堅持沖擊半小時學法，二是一月一法一考制度，三是局黨組學法制度，由法制科指導局黨組成員學習，四是全員集中培訓制度，五是組建工商業(yè)務研討小組，定期對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行研究，為全局行政執(zhí)法和局黨組決策提供法理參考意見，六是借助網(wǎng)絡，在局辦公自動化系統(tǒng)上建立內(nèi)部學法業(yè)務論壇。一、持之以恒、全面、扎實地開展全員學法培訓，提高隊伍素 質(zhì)。2011年全縣行風評議我局獲第1名，并連續(xù)5年位列前5名，連續(xù)10年無錯案、無敗訴。通過加大教育培訓力度、強化行政執(zhí)法責任、完善行政執(zhí)法制度等措施，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促使執(zhí)法人員秉公執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，使我局行政執(zhí)法工作更上一個新臺階。以建設一支政治素質(zhì)好、熟悉法律法規(guī)、精通業(yè)務、執(zhí)法水平高的工商行政執(zhí)法隊伍為目標。通過輿論宣傳的作用，全面宣傳工商行政管理法律、法規(guī)和工商行政管理機關(guān)的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，大力宣傳我局整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟執(zhí)法中取得的成效，努力提高全社會守法經(jīng)營的意識和自覺性，加強對工商行政執(zhí)法形象的宣傳，為我局行政執(zhí)法營造良好的社會環(huán)境。在加強工商所建設上切實下功夫，使基層工商所真正成為能全面履行綜合監(jiān)管職能，能獨立作戰(zhàn)的執(zhí)法主體。（二）強化市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能。六、存在問題回顧2008年，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?，但也還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法工作的針對性和前瞻性不足，工作主動性不強；二是不文明、不規(guī)范執(zhí)法、現(xiàn)象還少量存在；三是執(zhí)法的深度和廣度不夠。該制度在我局的全面實施，將有效防止行政處罰中濫用自由裁量權(quán)。在此之前的很長一段時間，工商行政管理機關(guān)對行政處罰自由裁權(quán)的行使，一直缺乏一部科學、規(guī)范、統(tǒng)一的規(guī)范文件。經(jīng)過修訂完善，新的過錯責任追究制在原有基礎上進一步明確了行政執(zhí)法過錯責任追究的范圍、責任的承擔形式、過錯責任的追究具體實施辦法。五、抓建章立制，規(guī)范行政執(zhí)法行為今年，我局重點制定和完善了以下三項制度。經(jīng)檢大隊查處案件……宗，罰沒金額……萬元，占全局總罰沒金額的……%，充分發(fā)揮了經(jīng)檢大隊執(zhí)法辦案的尖刀作用；基層工商所查辦案件……宗、案件宗數(shù)占全局案件總數(shù)的73%，罰沒金額占全局總罰沒金額的……％。111月份，我局共辦理各類經(jīng)濟違法違章案件……宗，其中一般程序……宗，簡易程序……宗，罰沒金額……萬元?；鶎庸ど趟鶎嵭腥珕T辦案，所員在市場日常巡查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)疑難復雜的案件主動移送或邀請經(jīng)檢大隊協(xié)助辦理。其中非煤礦山案8宗，黑網(wǎng)吧案14宗，假冒偽劣農(nóng)資案及日用品案18宗，假冒偽劣裝修材料案9宗，通過大力查處與人民切身利益有關(guān)的案件，樹立了工商部門關(guān)愛人民，執(zhí)法為公的良好形象；三是經(jīng)檢大隊抓大案要案和基層工商所全員辦案相結(jié)合。執(zhí)法辦案中重點對社會危害大、群眾呼聲高、嚴重損害消費者合法權(quán)益的經(jīng)濟違法違章案件進行查處。這些專項行動有效凈化了我區(qū)的市場環(huán)境。今年共組織開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、打擊傳銷、紅盾打假護農(nóng)、安全生產(chǎn)、清理無照經(jīng)營、商標廣告等專項整治行動等63次。四、加強執(zhí)法辦案，努力營造公平競爭的良好市場環(huán)境 今年，我局繼續(xù)深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，規(guī)范市場行為，清除市場障礙，不斷加大執(zhí)法辦案力度，在執(zhí)法辦案中注意做好三個結(jié)合：一是市場日常巡查監(jiān)管和各項專項整治行動相結(jié)合。行動共出動執(zhí)法人員997人次，檢查經(jīng)營主體2505家（間），就地銷毀問題奶粉5公斤。對三鹿奶粉清查行動實行每日一報制度，認真做好消費者對奶制品的消費指引和宣傳工作。9月11日，三鹿問題奶粉事件發(fā)生后，我局根據(jù)國家工商總局和省、市工商局關(guān)于整頓和規(guī)范乳制品市場的相關(guān)通知精神，對全區(qū)乳制品市場進 行整頓和規(guī)范，組織全系統(tǒng)執(zhí)法人員緊急出動，深入商場、超市、市場以及個體門店，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，對國家公布的問題奶制品批次進行了地毯式檢查。二是加強對乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。三鹿奶粉事件發(fā)生后，我局迅速行動，對轄區(qū)內(nèi)所有乳制品經(jīng)營主體進行了一次地毯式的排查，對已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營乳制品的市場經(jīng)營主體進行登記造冊，作為重點監(jiān)管對象；對營業(yè)執(zhí)照沒有核準或者超越經(jīng)營范圍經(jīng)營乳制品的。三、深入開展乳制品市場專項整治行動三鹿奶粉事件發(fā)生后，我局根據(jù)國家總局以及省、市局的要求，認真開展乳制品市場專項整治行動，采取一系列措施，確保我區(qū)乳制品市場的安全有序。三鹿牌奶粉事件發(fā)生后，國務院針對我國乳制品行業(yè)存在的的突出問題，為確保乳制品質(zhì)量安全提供有效的法律制度保障，及時制定頒布了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，我局以高度的政治敏銳性和責任感，及時組織全系統(tǒng)執(zhí)法人員和轄區(qū)內(nèi)較大規(guī)模以上乳制品經(jīng)營者進行了學習培訓和宣傳，共舉辦學習培訓班2期，參加學習人員347人次，印制了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》5００份，發(fā)放到全系統(tǒng)執(zhí)法人員和全區(qū)乳制品經(jīng)營者人手中，并將《條例》張貼在每戶乳制品經(jīng)營戶門店醒目位置，供消費者查看。28號令和29號令是在原總局 100號令和59號令的基礎上修訂的，兩部規(guī)章是當前工商行政管理機關(guān)行政處罰的程序依據(jù)，在學習這兩部修訂后的規(guī)章時，我們沒有孤立的就規(guī)章內(nèi)容進行簡 單的條文閱讀，而是利用信息化手段將２８號令、29號令全文內(nèi)容投映到大屏幕上，學習28號令對照修訂前的《工商行