【正文】 盾糾紛，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，有利于保障廣大人民群眾安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和全面進(jìn)步。三、我旗綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)開(kāi)展工作情況我旗綜治維穩(wěn)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作緊緊圍繞旗委歷次全委會(huì)(擴(kuò)大)會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)，以社會(huì)治安綜合治理整體聯(lián)動(dòng)防范工程和“平安前旗”建設(shè)為載體，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增強(qiáng)群眾安全感和廣大人民群眾滿意為目標(biāo)，創(chuàng)新思路，抓實(shí)各級(jí)基層綜治維穩(wěn)組織、治保會(huì)、調(diào)解會(huì)和群防群治隊(duì)伍建設(shè)，突破了綜治維穩(wěn)基層基礎(chǔ)建設(shè)瓶頸，建立了多層面、覆蓋全社會(huì)的治安防控網(wǎng)絡(luò)和排查調(diào)處矛盾糾紛工作格局。刑事案件、治安案件、群體性事件、信訪案件、安全生產(chǎn)事故等保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意度不斷提高，安全感普遍增強(qiáng)。各階層、各行業(yè)的積極性和創(chuàng)造性得到激發(fā)，團(tuán)結(jié)一致干事業(yè)、齊心協(xié)力謀發(fā)展的氛圍基本形成。2007年1月，被自治區(qū)命名為“平安旗縣”。四、綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)情況及存在的主要問(wèn)題總體情況目前，全旗基本建立了綜治工作專業(yè)隊(duì)伍，形成了黨政“一把手”親自抓，治保、調(diào)解、巡邏聯(lián)防具體抓，黨政、警民齊抓共管的社會(huì)治安綜合治理工作體系，但調(diào)解機(jī)構(gòu)的調(diào)解場(chǎng)所、人員選任、規(guī)章制度、物質(zhì)保障等條件也還不夠完善，造成綜治人員流動(dòng)性大。調(diào)委會(huì)、治保會(huì)實(shí)行的是兩塊牌子一套人馬，調(diào)委會(huì)、治保會(huì)都是由村委會(huì)成員兼任，沒(méi)有報(bào)酬，工作積極性受到一定影響。另外，由于鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政困難，缺乏綜治經(jīng)費(fèi)，聯(lián)防隊(duì)員工資相對(duì)較低，造成隊(duì)伍穩(wěn)定性較差。第三，影響社會(huì)穩(wěn)定因素仍在增多，社會(huì)治安綜合治理工作有待加強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，各種利益沖突表現(xiàn)越加激烈，社會(huì)治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻，各種犯罪活動(dòng)仍呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，特別是侵財(cái)類案件多發(fā)，嚴(yán)重影響了人民群眾的安全感。第四，成立機(jī)構(gòu)較多，一些工作措施的落實(shí)還缺乏組織、機(jī)制、物質(zhì)等方面的有效保障。如綜治維穩(wěn)工作中心成立后，要求綜治辦、司法所、計(jì)生辦、林業(yè)、土地、武裝部各抽調(diào)一人合署辦公，由于各單位都有上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)達(dá)標(biāo)工作任務(wù)，因此，難以形成集中辦公的長(zhǎng)效管理模式，工作機(jī)制很難協(xié)調(diào)。目前成立流動(dòng)人口管理中心，由于人員經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，流動(dòng)人口管理的主要工作仍然由派出所、綜治辦具體承擔(dān)。嘎查（村）委會(huì)綜治維穩(wěn)組織嘎查（村）委會(huì)都成立了由黨總支(支部)書記兼任主任、嘎查（村）委會(huì)主任兼任副主任，治保、調(diào)解、民兵、村民小組、共青團(tuán)、婦女等負(fù)責(zé)人為成員的村、社區(qū)社會(huì)治安綜合治理辦公室，明確了相應(yīng)的工作職責(zé)、制度、紀(jì)律，建立了流動(dòng)人口管理、刑釋解教人員安置幫教、預(yù)防青少年犯罪、信訪接待、矛盾糾紛排查調(diào)處、治保和禁毒、調(diào)解工作等多個(gè)規(guī)范性工作臺(tái)帳或檔案。排查調(diào)解了大量的水事、贍養(yǎng)、合同、山林、土地等民商事糾紛，疏導(dǎo)了許多矛盾，理順了多數(shù)村民的情緒，為廣大村民集中精力發(fā)展生產(chǎn)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法制保障。部分嘎查（村）綜治維穩(wěn)辦，特別是村級(jí)組織換屆時(shí)總支(支部)書記更換的嘎查（村），有些綜治維穩(wěn)工作銜接不到位，該調(diào)整的班子成員沒(méi)有調(diào)整，該規(guī)范的工作還沒(méi)有完全規(guī)范，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是“第一責(zé)任”的意識(shí)還沒(méi)有完全搞清，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕治安防范、矛盾糾紛調(diào)處的思想，還沒(méi)有徹底清除，仍認(rèn)為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是政法部門，治保、調(diào)解主任的工作。綜治維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)偏緊，組織群防群治工作的辦法、方式不夠，“等、靠、要”的思想明顯。治保會(huì)、調(diào)解會(huì)的組織建設(shè)狀況。各嘎查（村）成立了嘎查（村）“兩委”班子成員任治保主任、調(diào)解主任或治保、調(diào)解主任“一肩挑”，各村民小組長(zhǎng)為成員的治安保衛(wèi)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱治保會(huì)）和人民調(diào)解委員會(huì)（簡(jiǎn)稱調(diào)解會(huì)）。治保會(huì)、調(diào)解會(huì)在嘎查（村）黨政組織領(lǐng)導(dǎo)下，以維護(hù)社會(huì)治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定為己任，在政法各部門的指導(dǎo)、支持下，努力開(kāi)展社會(huì)治安防范、法制宣傳、排查化解矛盾糾紛和預(yù)防青少年違法犯罪，幫教吸毒人員和安置幫教勞改、勞教回籍人員，帶領(lǐng)組織嘎查（村）干部群眾開(kāi)展義務(wù)巡防和鄰里守護(hù)工作，適時(shí)協(xié)助政法機(jī)關(guān)打擊違法犯罪活動(dòng)，為確保一方平安，促進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)盡職盡責(zé)。部分治保、調(diào)解主任維護(hù)基層政權(quán)意識(shí)淡薄，政治敏銳感不夠，對(duì)一些危及政權(quán)建設(shè)的隱患和帶苗頭性的問(wèn)題不敏感，如對(duì)非法宗教活動(dòng)、宗族勢(shì)力、宗派勢(shì)力和“小賭博”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，不聞不問(wèn)，熟視無(wú)睹，不敢理直氣壯與之斗爭(zhēng)和大膽管理，喪失了原則性；部分治保、調(diào)解主任進(jìn)取心不強(qiáng)，愛(ài)崗不敬業(yè)，拿錢時(shí)氣正，理事時(shí)氣短，對(duì)村民反映的問(wèn)題關(guān)心不夠，“善于”推上了事，滑下完事；部分治保、調(diào)解主任工作能力弱，他們主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)滯后，認(rèn)知的法律法規(guī)少，開(kāi)展工作的方式、方法不多，工作效果捉襟見(jiàn)肘；還有部分治保、調(diào)解主任有法不依和依法辦事的意識(shí)淡化，過(guò)分強(qiáng)調(diào)靈活性、老經(jīng)驗(yàn)，依法、依規(guī)考慮問(wèn)題、辦事少；少數(shù)治保、調(diào)解主任兼任職務(wù)過(guò)多，精力難以集中，工作質(zhì)量不高。此外，治保、調(diào)解主任的工作條件與所面臨形勢(shì)、要求不相適應(yīng)，尤其是補(bǔ)貼偏少，事務(wù)偏多，工作任務(wù)、要求較高，工作經(jīng)費(fèi)微乎其微。義務(wù)巡防組織建設(shè)狀況。建立健全了嘎查村 “兩委”班子成員或村民小組長(zhǎng)、黨小組長(zhǎng)、團(tuán)支書和村民代表、部分村民參加負(fù)責(zé)的，不少于7人的嘎查（村）義務(wù)巡防隊(duì)，在重大節(jié)日活動(dòng)、農(nóng)忙時(shí)節(jié)或根據(jù)特殊情況、實(shí)際任務(wù)需要，隨時(shí)按崗位調(diào)動(dòng)義務(wù)巡防隊(duì)員參與巡邏防范，處置“急、難、險(xiǎn)”重大事件，積極維護(hù)本轄區(qū)社會(huì)治安秩序，切實(shí)保障集體、村民生命財(cái)產(chǎn)免受損害。嘎查（村）“兩委”班子成員、村民小組長(zhǎng)受自身?xiàng)l件和精力、補(bǔ)貼等限制不能長(zhǎng)期組織嘎查（村）開(kāi)展義務(wù)巡防工作。義務(wù)巡防隊(duì)和村民小組護(hù)村受經(jīng)費(fèi)、人員制約不能經(jīng)常開(kāi)展巡邏防范工作，造成一些治安防范間隙、漏洞。部分巡防人員怕誤事、得罪人，不愿長(zhǎng)期參與巡邏防范工作。五、加強(qiáng)村級(jí)綜治維穩(wěn)基層基礎(chǔ)建設(shè)的對(duì)策和建議進(jìn)一步加強(qiáng)綜治維穩(wěn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，是綜治各項(xiàng)工作措施落實(shí)的關(guān)鍵，同時(shí)對(duì)提升“平安前旗”建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要作用。各級(jí)黨委政府要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，繼續(xù)把加強(qiáng)綜治維穩(wěn)基層基礎(chǔ)建設(shè)作為戰(zhàn)略性、根本性的任務(wù)常抓不懈，確?；鶎泳C治維穩(wěn)工作有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)落實(shí)、有人負(fù)責(zé)督促。（一）進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨政組織對(duì)綜治維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在強(qiáng)化基層綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制上取得新突破。始終堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為綜治維穩(wěn)工作的第一責(zé)任人，注重抓好 “一把手”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、綜治目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)懲、綜治工作機(jī)構(gòu)和人員保障、督查督辦、責(zé)任追究制等“六個(gè)落實(shí)”。將黨委、政府及綜治成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)的綜治維穩(wěn)工作情況納入組織、人事部門的綜合考核評(píng)價(jià)體系中，作為選拔任用、晉職晉級(jí)、管理監(jiān)督和獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。旗到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記再到嘎查（村）黨支部書記層層簽訂綜治維穩(wěn)目標(biāo)管理責(zé)任狀，明確一把手作為綜治維穩(wěn)工作的第一責(zé)任。（二）進(jìn)一步明確加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)的總體思路，在創(chuàng)新綜治基層工作模式上取得新突破。以屬地管理為依據(jù)，理順基層綜合治理工作體制，按照“抓新址、保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、穩(wěn)牧區(qū)”的總體工作思路，突出新址，抓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，穩(wěn)固牧區(qū)，健全“兩級(jí)三層多樣化”的基層平安建設(shè)機(jī)制；以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為龍頭，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，層層分解，落實(shí)基層綜合治理目標(biāo)責(zé)任；以開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)為載體，狠抓確定目標(biāo)、落實(shí)措施、考核獎(jiǎng)懲三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施以城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位為基礎(chǔ)載體的全過(guò)程管理。（三）