【正文】 三篇：區(qū)政協(xié)六屆三次會議材料之二區(qū)政協(xié)六屆四次會議材料之二中國人民政治協(xié)商會議惠州市惠城區(qū) 第六屆委員會第四次會議大會發(fā)言材料目錄謝寶琴：加強校外午托整治，規(guī)范校外午托管理????（2）羅偉琴：完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，緩解群眾“看病貴”的建議（5）鄧榕華：抓住“創(chuàng)建教育強區(qū)”契機，全面推進(jìn)我區(qū)教育均衡發(fā)展（9）許盛發(fā)：將國際金融危機轉(zhuǎn)化成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機（14）田敏慧：關(guān)于把東坡小學(xué)建成省級名校的建議?????（18）楊世祥：維護(hù)教師合法權(quán)益，促進(jìn)惠城教育和諧發(fā)展??（21）藍(lán)永山：加強節(jié)能減排建設(shè)，推廣使用天然氣??????（24）徐春霞：調(diào)整管理思路，管好無證攤販????????（27）邱敏純：關(guān)于緩解我區(qū)民營企業(yè)融資難的建議?????（30）陳愛華：關(guān)于建設(shè)惠城區(qū)青少年活動中心的建議????（33）區(qū)政協(xié)六屆四次會議發(fā)言材料之一謝寶琴委員（代表農(nóng)工黨惠城區(qū)總支）的發(fā)言──加強校外午托整治規(guī)范校外午托管理近年來，我區(qū)部分重點學(xué)校應(yīng)社會需求開設(shè)了小學(xué)生午托班。目前每個午托班都供不應(yīng)求，僅十一小就有1/3的在校學(xué)生有中午托管的需求，而校內(nèi)午間托管一“床”難求，十一小雖然盡了最大的努力，安排300多名小學(xué)生在學(xué)校午餐午睡，也只能勉強滿足一半的家長需求，還有近400名學(xué)生無法安排。而這部分學(xué)生大多中午只能托管在校外私人午托班。這些校外午托班大多數(shù)租用民宅作為經(jīng)營場所，大多沒有經(jīng)過相關(guān)部門批準(zhǔn)，基本上處于無證經(jīng)營狀態(tài)。我區(qū)也沒有相關(guān)條例或規(guī)定對這些校外午托班進(jìn)行規(guī)范管理。一旦發(fā)生糾紛，投訴無門；況且，沒有營業(yè)執(zhí)照就沒有稅務(wù)登記，存在偷、漏稅現(xiàn)象。據(jù)我們調(diào)查的4所校外午托園（午間樂園），規(guī)模大的有180人，小的有20多人，均存在不同程度的安全隱患，有的樓梯通道狹窄，有的一個套房住幾十個小學(xué)生。這4所校外午托園，只有1所有消防和衛(wèi)生合格證，其他三所均沒有辦理消防合格證。有一家午間樂園是一棟三層樓的民房，有近100名孩子入托，只在一樓配了4個滅火器，其它的3所都沒有配臵消防設(shè)施，小學(xué)生的自救能力較差，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。加上學(xué)生睡室 擁擠，所有午間樂園室內(nèi)都沒有配臵紫外線燈管等消毒設(shè)施，空氣流通差，一旦發(fā)生呼吸道傳染病，很容易交叉?zhèn)魅?。對此，我們建議：一、清理整頓校外午托班。以街道辦事處為主要責(zé)任單位，牽頭會同工商、衛(wèi)生、消防等有關(guān)部門，依據(jù)各自職責(zé)對校外午托班進(jìn)行全面檢查。符合要求的，須按規(guī)定辦理工商注冊登記手續(xù)，增加稅源；經(jīng)整改后可以達(dá)到要求的，限期整改；安全隱患較大、條件較差、不具備整改條件的，責(zé)令停業(yè)。二、規(guī)范校外午托管理。校外午托班作為一個新興的行業(yè)，應(yīng)該被接受、認(rèn)可，關(guān)鍵在于規(guī)范管理。校外午托班的安全隱患，特別是衛(wèi)生、食品安全隱患，不是一朝一夕就可以發(fā)現(xiàn)，而對孩子可能造成的身心影響卻是長遠(yuǎn)的，如配備的午餐不均衡，造成孩子營養(yǎng)不良；從業(yè)人員的素質(zhì)不高或沒有健康證（慢性傳染病等）可能會傷害孩子，等等。政府對這個行業(yè)要進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，盡快出臺一個管理辦法。規(guī)范從業(yè)人員必須有資格認(rèn)證；經(jīng)營場所必須固定；通風(fēng)采光的條件要達(dá)標(biāo)準(zhǔn)等等。建議由轄區(qū)街道辦事處會同工商、衛(wèi)生、消防、教育等部門研究制訂《校外午托管理辦法》。明確課外托管服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)范圍、設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、管理部門及相關(guān)職責(zé)等問題。三、充分利用現(xiàn)有社會資源，開辦公益性校外午托服務(wù)。充分利用街道辦事處的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，由街道辦事處牽頭協(xié)調(diào)學(xué)校轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)居委會開展校外午托服務(wù)，使其管理更好，更規(guī)范。在街道辦事處的具體指導(dǎo)下，社區(qū)居委會可以組織一些退休干部和下崗人員為小區(qū)業(yè)主服務(wù)，既貼近居民，讓居民放心，也解決了部分人員的再就業(yè)問題。對生源不足的幼兒園，如惠城區(qū)婦聯(lián)屬下的區(qū)直屬機關(guān)幼兒園，距離十一小來回僅十分鐘路程，該園硬件條件好，有獨立合格場所，獨立合格的食堂，并有專職的有資格的從業(yè)人員管理和保健醫(yī)生，管理專業(yè)規(guī)范，除現(xiàn)有150多名幼兒外，還可以容納250名學(xué)生。兼辦午托園，既可以利用現(xiàn)有資源，又可以讓家長放心，并彌補幼兒園資金不足問題，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值。四、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量。統(tǒng)一服務(wù)范圍：負(fù)責(zé)小學(xué)生的上午放學(xué)和下午上學(xué)的接送；負(fù)責(zé)小學(xué)生的午餐，為其制定專門的營養(yǎng)菜譜，保證午餐的質(zhì)量和衛(wèi)生安全；安排好學(xué)生的午休，確保學(xué)生午休質(zhì)量。提升服務(wù)質(zhì)量：街道辦事處定期組織社區(qū)居委會對轄區(qū)內(nèi)的午間樂園檢查、評比，對規(guī)范管理、質(zhì)量和信譽好的午間樂園授予相應(yīng)的牌匾，并通過適當(dāng)方式向社會公布，使這一新興的行業(yè)在不斷規(guī)范中發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會、幸福家庭發(fā)揮其應(yīng)有的作用。（發(fā)言人系農(nóng)工惠城區(qū)總支委員、惠城區(qū)教育局幼教股股長）區(qū)政協(xié)六屆四次會議發(fā)言材料之二羅偉琴委員（代表民進(jìn)惠城區(qū)總支）的發(fā)言──完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系 緩解群眾“看病貴”的建議2006年2月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》，根據(jù)文件精神，惠州市人民政府出臺了《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實施意見》〔2007〕125號，明確了“到2008年底前社區(qū)服務(wù)機構(gòu)設(shè)臵合理，功能完善，人員素質(zhì)較高，運行機制科學(xué)，監(jiān)督管理規(guī)范，居民可以在社區(qū)享受到疾病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展思路。目前我區(qū)中心區(qū)已建設(shè)10個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，下轄37個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站也基本建成，覆蓋率達(dá)100%。按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的工作目標(biāo)，全區(qū)社區(qū)居民步行1520分鐘既能享受到便捷、優(yōu)質(zhì)的基本醫(yī)療服務(wù)，居民看病不再困難。然而“看病貴” 在我區(qū)依然是一個非常嚴(yán)重的現(xiàn)實問題。據(jù)我區(qū)統(tǒng)計局綜合股資料顯示，自上世紀(jì)80年代以來，%。而醫(yī)藥費用漲幅已超過100%。另據(jù)抽樣調(diào)查，目前，%的人小病不就醫(yī)，%的人大病不住院，甚至有不少病人因醫(yī)療費用過重而終止治療。因此，進(jìn)一步完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，緩解群眾“看病貴”的問題 已刻不容緩。就目前情況而言，我區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)仍然存在較多的問題，如：經(jīng)驗豐富的全科醫(yī)生匱乏、藥品價格與大醫(yī)院沒有區(qū)別等。另外由于財政投入不足，一些基本設(shè)施無法配套；部分社區(qū)衛(wèi)生站實行個人承包制，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)所承擔(dān)的“小病治療、大病預(yù)防”作用難以發(fā)揮；絕大部分社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)只停留在方便配藥的水平，群眾對社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的信任度不高，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的作用難以充分發(fā)揮。因此，希望政府加大力度推進(jìn)城市衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展步伐，不斷完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。我們建議，當(dāng)前要著重做好以下幾方面工作：一、加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的扶持力度。對按標(biāo)準(zhǔn)配備必要設(shè)備和開展“六位一體”社區(qū)服務(wù)功能的機構(gòu)，政府應(yīng)按科學(xué)合理的成本測算撥付經(jīng)費，并創(chuàng)造條件逐步實行收支兩條線管理。附屬于大醫(yī)院的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)逐步脫鉤，理順關(guān)系。在同等準(zhǔn)入條件下鼓勵民營資本進(jìn)入城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，開展合理有序的競爭，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的健康發(fā)展。二、逐步建立雙向轉(zhuǎn)診制度?！半p向轉(zhuǎn)診”即社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與城市二等乙級以上綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院簽訂協(xié)議，讓一般常見病、多發(fā)病在社區(qū)就近治療；大病轉(zhuǎn)送上述大醫(yī)院；治療后的慢性病和手術(shù)后的康復(fù)，再返回社區(qū)服務(wù)機構(gòu)。政府要在完善醫(yī)保政策、構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)、轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)確定、檢查結(jié)果互認(rèn)、服務(wù)質(zhì)量評價、醫(yī)療事故處理、醫(yī)療費用減免、優(yōu)先就診等方面出臺 配套政策，促使病人合理分流和分級管理，實現(xiàn)醫(yī)療資源配臵平衡，從而降低醫(yī)療費用的支出。三、調(diào)整醫(yī)保統(tǒng)籌基金支付政策。醫(yī)保報銷政策向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)傾斜，醫(yī)保人員在社區(qū)看病降低自負(fù)比例。如：我區(qū)規(guī)定參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就醫(yī)時發(fā)生的門診醫(yī)療費用，在職職工個人自負(fù)比例三級醫(yī)院由原來22%下調(diào)為現(xiàn)在21%，二級醫(yī)院由原來18%下調(diào)為17%，一級醫(yī)院由原來14%下調(diào)為13%，退休人員個人自負(fù)比例三級醫(yī)院由原來的19%下調(diào)為18%，二級由原來15%下調(diào)為14%，一級醫(yī)院由原來11%下調(diào)為10%，通過正常的調(diào)控，可以把一部分小病、輕病、慢性病和常見病患者引導(dǎo)到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就診，減少患者的醫(yī)藥費用。四、推行社區(qū)門診報銷制度。我區(qū)大病醫(yī)療保險政策規(guī)定，企業(yè)大病統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險的參保對象，住院費用扣除自負(fù)項目外三級醫(yī)院報750元700元，二級醫(yī)院報550元500元，一級醫(yī)院報350元300元，居民最高可包8萬元，而門診費用卻不能報銷。低收入者往往為了節(jié)省開支，小病不治，延誤成大病，醫(yī)療費用反而更高。推行社區(qū)門診報銷制度，制度不僅可以促使參保人員的小病得到及時治療，而且還可以提高全民參保的積極性，避免城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療參保率低和參保對象多為老弱病殘的“逆向選擇”風(fēng)險。五、盡快推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本藥物制度。按照安全、有效、必須、廉價的原則，制定“社區(qū)基本藥物目錄”，實行政府采購、集中配送、零差價銷售管理。切斷醫(yī)藥之間的利益聯(lián)系，規(guī)范醫(yī)生的診療行為，從根本上遏制社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)“以藥養(yǎng)醫(yī)”問題，有效控制醫(yī)藥費用。六、加快社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)保定點工作。有關(guān)部門要及時對社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進(jìn)行醫(yī)保定點審核，盡快核準(zhǔn)符合條件的社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)療保險定點范圍，方便并吸引享受醫(yī)保的群眾在社區(qū)就醫(yī)，消除參保人員“小病進(jìn)社區(qū)”的制度障礙。七、提高社區(qū)醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療技術(shù)水平。衛(wèi)生行政部門要建立社區(qū)醫(yī)務(wù)人員的培養(yǎng)機制，切實采取措施，通過培訓(xùn)、進(jìn)修等方式，培養(yǎng)一批適合城市社區(qū)服務(wù)的全科醫(yī)生。大醫(yī)院的醫(yī)生每年要有一定時間到社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)行工作或業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵退休人員到社區(qū)繼續(xù)服務(wù)。對新近分配在社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)工作的大專院校畢業(yè)生，應(yīng)保障待遇，提高社區(qū)醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療技術(shù)水平，讓居民產(chǎn)生信任感，才會有更多的社區(qū)居民被吸引到社區(qū)看病。（發(fā)言人系民進(jìn)惠城區(qū)總支委員會委員、市人民醫(yī)院醫(yī)生）區(qū)政協(xié)六屆四次會議發(fā)言材料之三鄧榕華委員（代表民盟惠城區(qū)總支）的發(fā)言──抓住“創(chuàng)建教育強區(qū)”契機 全面推進(jìn)我區(qū)教育均衡發(fā)展一、創(chuàng)教育強區(qū)是促進(jìn)我區(qū)教育發(fā)展的難得機遇目前，廣東省已有深圳、珠海、中山、東莞、佛山五個市獲評通過省教育強市，另有廣州、肇慶、江門等市在積極申報中。市委黃業(yè)斌書記已在2008年9月慶祝教師節(jié)大會上正式宣布，力爭于2011年9月前成功創(chuàng)建教育強市，并承諾對創(chuàng)建成功的教育強鎮(zhèn)給予100萬元獎勵，惠陽區(qū)經(jīng)過5年努力已于2008年率先成為惠州市乃至粵東第一個教育強區(qū)；黃干強區(qū)長2008年11月表示，積極促進(jìn)教育公平發(fā)展，加大對教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，全面提升教育軟硬件水平，努力爭創(chuàng)廣東省教育強區(qū)，并將時間初定于09年底，對我區(qū)創(chuàng)建成功的教育強鎮(zhèn)給予相應(yīng)獎勵?？梢?，各級黨政已將創(chuàng)建教育強區(qū)作為提升區(qū)域形象、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展、構(gòu)建文明和諧社會、為百姓謀福祉的重要工程和必達(dá)目標(biāo)。從已成功通過驗收的教育強市、強縣（區(qū)）、強鎮(zhèn)（辦）來看，無一不是借創(chuàng)強統(tǒng)一思想、集中力量、跨越式發(fā)展，實現(xiàn)了從教育理念、到辦學(xué)條件、到教育教學(xué)管理、到教育教學(xué)質(zhì)量的巨大提升。二、我區(qū)教育發(fā)展存在的主要問題 2008年，我區(qū)教育實現(xiàn)了較快發(fā)展，取得了顯著的成績：城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段免費教育順利實施，惠及十幾萬中小學(xué)生；學(xué)校危房改造項目基本完成；城鄉(xiāng)教育聯(lián)動發(fā)展計劃正大力推進(jìn)并進(jìn)一步完善；東江學(xué)府實驗學(xué)校、蘆洲、汝湖片區(qū)學(xué)校等一批學(xué)校的建設(shè)正按計劃進(jìn)行；惠城職教園已于去年九月投入使用；陳江、小金口、惠環(huán)、河南岸四個鎮(zhèn)辦順利通過廣東省教育強鎮(zhèn)評估驗收；城鄉(xiāng)教師生活補貼提高，有力促進(jìn)了教師隊伍的穩(wěn)定；代課教師轉(zhuǎn)為正式在編教師的申請報名工作已經(jīng)完成，等等。這些工作和成績都為我區(qū)教育的均衡發(fā)展，起到了積極的促進(jìn)作用。但應(yīng)該看到，我區(qū)教育整體還較弱，特別是城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不均衡，與省內(nèi)教育較為發(fā)達(dá)的地區(qū)差距還較大，也與我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：中心區(qū)和中心鎮(zhèn)、辦學(xué)位嚴(yán)重不足，入學(xué)難仍是突出問題。由于規(guī)劃布局不合理，前瞻性不足，加上教育資源配臵不均衡，致使部分學(xué)校大班額現(xiàn)象依然嚴(yán)重，有的七八十人一個班。教師超負(fù)荷工作，嚴(yán)重影響素質(zhì)教育的落實和教育教學(xué)質(zhì)量。教師結(jié)構(gòu)性缺編。一是中心區(qū)和中心鎮(zhèn)、辦教師缺編，加之大班額現(xiàn)象，缺編更大；二是偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)、村學(xué)校教師人數(shù)不缺編甚至超編，但一些學(xué)科缺編，形成師資配備結(jié)構(gòu)性不足。主要缺英語和歷史、地理、生物等小學(xué)科以及小學(xué)英語、信息技術(shù)、科學(xué)、體育、音樂、美術(shù)等學(xué)科，有的學(xué)校甚至沒有一個專業(yè)英語教師。缺編直接導(dǎo)致課程設(shè)臵不足和教學(xué)質(zhì)量受影響。師資培訓(xùn)工作滯后。由于經(jīng)費不足，師資培訓(xùn)計劃不能完 全落實，甚至有的學(xué)校教師參加區(qū)內(nèi)教研活動都很難。教師教學(xué)資源不足、觀念陳舊、教學(xué)方法和手段單一，達(dá)不到素質(zhì)教育的要求，跟不上課程改革的步伐，教學(xué)水平較低。教學(xué)設(shè)施設(shè)備落后、不足。城市、農(nóng)村均存在這一情況，農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)更加嚴(yán)重，造成實驗、體育、信息技術(shù)、綜合實踐、健康教育等課程不能按教育部頒布的課程標(biāo)準(zhǔn)落實，學(xué)校教育不完整。三、加快創(chuàng)建教育強區(qū)，推動教育均衡發(fā)展的幾點意見和建議 。06年頒布的《廣東省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），對義務(wù)教育階段公辦普通中小學(xué)的辦學(xué)條件、學(xué)校管理、教育教學(xué)作了具體明確的規(guī)定，而且規(guī)定2007年要80%的學(xué)校達(dá)標(biāo)、2010年要100%達(dá)標(biāo)。我們建議。第一，進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗收，對未能達(dá)標(biāo)的學(xué)校給予政策和資金扶持，力促達(dá)標(biāo)。第二，新建學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，并盡可能提高標(biāo)準(zhǔn)，避免短期內(nèi)落伍。第三、對照標(biāo)準(zhǔn)，分清責(zé)權(quán)。《標(biāo)準(zhǔn)》的第二章辦學(xué)條件，應(yīng)由各級政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)臵、改造、和管理，其中包括校園面積、布局選址、設(shè)計建設(shè)、安全保障、辦學(xué)規(guī)模、班額、校舍、設(shè)施、設(shè)備、圖書、教師編制、學(xué)歷、職稱等，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由各級政府承擔(dān)責(zé)任。《標(biāo)準(zhǔn)》的第三章教學(xué)管理、第四章教育教學(xué)，應(yīng)由學(xué)校在校長負(fù)責(zé)制下組織實施，其中包括依法辦學(xué)、管