【正文】 民間資本進(jìn)入金融業(yè)，鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造，探索組建民營(yíng)銀行。在放開(kāi)市場(chǎng)方面，積極推進(jìn)成品油、天然氣等六項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，利用價(jià)格杠桿調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的積極性。這些改革措施，既著眼改革大系統(tǒng)，又注意改善微循環(huán)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。就宿遷而言，我們預(yù)見(jiàn)早、行動(dòng)快，已先行啟動(dòng)了一批有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升政府效能、改善市場(chǎng)環(huán)境的改革舉措。只要堅(jiān)定不移走下去，就一定能夠成為改革紅利最早、最大的受益者。體現(xiàn)在政策之利上，從國(guó)家層面看，今年以來(lái)，中央從保“下限”的角度出發(fā)，實(shí)施了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子信息消費(fèi)等一系列積極有效的政策措施，這些政策措施，既強(qiáng)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展在擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的關(guān)鍵作用，也體現(xiàn)消費(fèi)優(yōu)先的新取向，對(duì)于宿遷而言蘊(yùn)含著諸多政策機(jī)遇。從全省層面來(lái)講，7月底省政府出臺(tái)了支持蘇北地區(qū)全面小康建設(shè)的28條意見(jiàn)，由過(guò)去的面面俱到轉(zhuǎn)變?yōu)橹鞴ヌK北薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施一批關(guān)鍵工程，可以說(shuō)政策性很強(qiáng)、含金量很高，為我們的跨越發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力(在10月8日蘇北片經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上，李省長(zhǎng)就新一輪“一市一策”指出，除了在“給、讓、扶”之外，在激發(fā)思維活力、深化改革、做大蘇北開(kāi)放工作等方面比以前加大力度，增強(qiáng)蘇北發(fā)展內(nèi)力，深化改革開(kāi)放政策，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展)。(10月8日李學(xué)勇省長(zhǎng)在徐州召開(kāi)了蘇北片經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)，會(huì)議上透露出很多信息，很重要的信息是第一省委、省政府將更加注重蘇北的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二除了在“給、讓、扶”之外，在激發(fā)思維活力、深化改革、做大蘇北開(kāi)放工作等方面力度要進(jìn)一步加大，增強(qiáng)蘇北發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。講的比較多的就是這兩方面，轉(zhuǎn)型升級(jí)講的也比較多，速度也講到了，但是總體上講今后省委、省政府將更大力度支持蘇北協(xié)調(diào)發(fā)展，要在改革開(kāi)放、深化創(chuàng)新這些方面激發(fā)內(nèi)生活力，加快創(chuàng)新發(fā)展。)體現(xiàn)在成長(zhǎng)之利上，一方面，宿遷的發(fā)展已經(jīng)步入了快車道，即便在各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和不利影響持續(xù)加大的背景下，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)始終保持了相對(duì)較快的增長(zhǎng)。另一方面，我們正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)期，雖然家底薄、基數(shù)低，與周邊相比還存在很多劣勢(shì)和不足，但辯證看這也是優(yōu)勢(shì)。比如我們城鎮(zhèn)化水平盡管相對(duì)較低，但空間很大、潛力很大。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)只要招引一兩個(gè)重特大外資項(xiàng)目，完全可以實(shí)現(xiàn)超常規(guī)增長(zhǎng)。(昨天我抽時(shí)間到市委、市政府確定的九個(gè)新型小城鎮(zhèn)做了調(diào)研，做得好的話，未來(lái)也是一個(gè)很大的發(fā)展空間。)總之，只要我們始終堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“底線思維”，正確把握新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，特別是對(duì)不利因素有更加充分的估計(jì)和更加充足的準(zhǔn)備，既看到其長(zhǎng)期性、曲折性和復(fù)雜性，更看清底線和癥結(jié)所在，挖掘深層次矛盾和問(wèn)題，激發(fā)更大創(chuàng)造性，就一定能夠牢牢把握住各項(xiàng)工作主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。二、關(guān)于四季度工作四季度工作至關(guān)重要，不僅要沖刺完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，又要提前謀劃明年各項(xiàng)工作。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，抓住最后80天的時(shí)間，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，確保圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作:、分析和應(yīng)用。政策既是一種信息導(dǎo)向，也是一種稀缺資源，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常明顯的指引、激活和推動(dòng)作用。從某種意義上講，政策是最大的生產(chǎn)力。抓好政策的研究、分析和應(yīng)用，就是抓項(xiàng)目、抓投入、抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展。對(duì)于近期出臺(tái)的政策，要抓研究、抓分解。今年以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀形勢(shì)，中央密集出臺(tái)了棚戶區(qū)改造、鐵路投資、支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)、上海自貿(mào)區(qū)等一系列最新政策，市發(fā)改、經(jīng)信(包括各個(gè)縣區(qū))等相關(guān)部門(mén)要組建專門(mén)班子進(jìn)行深度研究和分析，找準(zhǔn)與宿遷發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、興奮點(diǎn)，確保在本月底形成對(duì)接和落實(shí)方案上報(bào)市委、市政府。(10月8日李學(xué)勇省長(zhǎng)召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上，李省長(zhǎng)明確講徐宿淮高鐵明年一定動(dòng)工，這些都會(huì)給我們帶來(lái)很多的發(fā)展機(jī)遇，而且李省長(zhǎng)在講到這件事情的時(shí)候還講到一句話，在不改變投資領(lǐng)域的前提下，江蘇省可以先上，和事后補(bǔ)上是一個(gè)樣，所以我們的信心得更足。)對(duì)省出臺(tái)的支持蘇北地區(qū)全面小康建設(shè)28條意見(jiàn)，市發(fā)改委要進(jìn)一步明確部門(mén)職責(zé)、細(xì)化分解任務(wù)，各相關(guān)部門(mén)要抓緊做好對(duì)上“公關(guān)”，確保把省里支持政策的“半成品”變成“成品”，下個(gè)月我們將專門(mén)安排聽(tīng)取一次匯報(bào)。即將出臺(tái)的政策，要抓對(duì)接、抓爭(zhēng)取。11月份，中央將召開(kāi)十八屆三中全會(huì)，預(yù)計(jì)將出臺(tái)一系列的配套改革政策，目前很多政策正在有關(guān)部委走程序，市發(fā)改等相關(guān)部門(mén)要密切關(guān)注中央部委的改革動(dòng)向，善于捕捉信息，把握政策取向，確保新政策出臺(tái)后第一時(shí)間對(duì)接、第一時(shí)間落實(shí)。對(duì)于新一輪政策爭(zhēng)取工作，目前市政府研究室牽頭代擬了《省政府關(guān)于進(jìn)一步支持宿遷發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破如期建成全面小康社會(huì)的意見(jiàn)》，不久將行文上報(bào)，各地、各相關(guān)部門(mén)對(duì)其中的事項(xiàng)要主動(dòng)與省對(duì)口部門(mén)匯報(bào)爭(zhēng)取，確保新一輪的政策能夠早日落地。正在推進(jìn)的政策，要抓執(zhí)行、抓落實(shí)。對(duì)市里已出臺(tái)的工業(yè)大企業(yè)(集團(tuán))培育、市域內(nèi)配套銷售計(jì)劃等“干貨”和減負(fù)措施，近期，各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真組織一次回頭看，看一看哪些政策沒(méi)有落實(shí)到位，究竟卡在哪些部位和環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)逐項(xiàng)地進(jìn)行梳理和排查，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位、執(zhí)行到位。、項(xiàng)目推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)培育的熱潮。從剛才通報(bào)的情況來(lái)看，我市前三季度的招商引資工作“喜憂參半”:一是新增和開(kāi)工項(xiàng)目較多，但推進(jìn)情況不理想。全市引進(jìn)和開(kāi)工的億元項(xiàng)目分別為297個(gè)、214個(gè)，基本達(dá)到和超過(guò)序時(shí)進(jìn)度(%%)，但億元竣工項(xiàng)目、竣工項(xiàng)目完成固定資產(chǎn)投資額缺口較大(億元竣工項(xiàng)目87個(gè)，僅占全年目標(biāo)任務(wù)的58%。，低于去年同期水平，僅占全年目標(biāo)任務(wù)的64%)。對(duì)于正處在增量帶動(dòng)增長(zhǎng)階段的宿遷而言，招引項(xiàng)目意義不在于項(xiàng)目本身，而在于其能否形成實(shí)實(shí)在在的固定投資和產(chǎn)出效益。二是重大產(chǎn)業(yè)招商實(shí)現(xiàn)突破，但大項(xiàng)目依然偏少。成功招引了總投資15億元的雙鹿上菱冰箱項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)白色家電產(chǎn)業(yè)的從無(wú)到有。與皇明太陽(yáng)能簽訂合作協(xié)議，綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。但總體來(lái)看，我市的大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈高端項(xiàng)目依然偏少(杉杉已經(jīng)開(kāi)始動(dòng)工，可成也有很好的進(jìn)展)(今年以來(lái)新引進(jìn)總投資10億元以上的合同項(xiàng)目只有16個(gè)，少于去年同期的19個(gè)。新開(kāi)工總投資10億元以上項(xiàng)目18個(gè)，少于去年同期的31個(gè)。當(dāng)年完成固定資產(chǎn)投資3億元以上的竣工項(xiàng)目10個(gè)，少于去年同期的14個(gè))，在世界500強(qiáng)、特大央企等招商上仍然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破。當(dāng)前，我們把主攻重大項(xiàng)目作為招商核心，主要是看重其具有的導(dǎo)向、激活、帶動(dòng)效應(yīng)，能夠快速吸引上下游企業(yè)加快向宿遷集聚，形成更高端的產(chǎn)業(yè)鏈。三是各主體表現(xiàn)整體乏力，工作差距十分突出。在引進(jìn)億元合同項(xiàng)目上，宿豫區(qū)、宿城區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、湖濱新區(qū)、洋河新區(qū)未達(dá)序時(shí)進(jìn)度(%、%、%、56%、%)。在億元開(kāi)工項(xiàng)目上，宿豫區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、蘇宿園區(qū)、洋河新區(qū)未達(dá)序時(shí)進(jìn)度(%、40%、25%、%)。在億元竣工項(xiàng)目上，除湖濱新區(qū)、軟件園外，其他都未達(dá)到序