【正文】 開工的盡快開工建設(shè)，已開工的要加快建設(shè)進(jìn)度，盡快驗收已完工的項目。堅持“自愿、優(yōu)先”的原則，引導(dǎo)群眾進(jìn)行搬遷，發(fā)揮安置點(diǎn)的效益，改善群眾的生產(chǎn)生活條件。同時，要制定扶持方案，扶持搬遷群眾脫貧致富。四是加快庫區(qū)移民工作。庫區(qū)移民后扶政策的有序?qū)嵤┯辛Φ亟鉀Q了庫區(qū)移民群眾的生活問題，為推動庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步堅持以移民為中心，積極穩(wěn)妥地實施第二個水庫移民扶持規(guī)劃，盡快編制申報XX年度水庫移民后期扶持計劃，爭取全面落實項目和資金，加快已竣工項目的驗收，盡早發(fā)揮效益。五是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。各級發(fā)改部門要找準(zhǔn)自己的位置，研究自己的工作特點(diǎn)，充分發(fā)揮好主觀能動性，做好政府的參謀助手。要加強(qiáng)干部職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極創(chuàng)造條件，通過走出去參觀學(xué)習(xí)，請進(jìn)來教授培訓(xùn)，提高干部職工的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)廉政意識，提高防腐拒變能力，規(guī)范項目審批、建設(shè)程序和價格審核，嚴(yán)格依法行政，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，努力建設(shè)一支政治堅定、能力突出、作風(fēng)過硬、風(fēng)清氣正的發(fā)改工作隊伍。同志們，做好今年的發(fā)展改革工作，使命光榮，責(zé)任重大。我們要共同努力，認(rèn)清形勢，牢牢把握大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，按照州委、州政府的決策部署，進(jìn)一步堅定信心，銳意進(jìn)取，攻堅克難，扎實工作，為實現(xiàn)“十二五”全州經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。第二篇：在全省發(fā)展和改革工作會議上的講話首先，我代表省政府向全省發(fā)展和改革系統(tǒng)的同志們致以親切的問候。省發(fā)展改革委自從掛牌以來，委黨組一班人帶領(lǐng)全體干部職工，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府確定的一系列戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，圍繞建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的奮斗目標(biāo)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，努力擴(kuò)大對外開放，積極爭取國家政策及資金支持，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步做出了積極的貢獻(xiàn)。希望你們與全省發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們一道，在新的一年里，認(rèn)真貫徹落實全國發(fā)展和改革會議和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)成績，求真務(wù)實，開拓進(jìn)取，扎實工作，不斷開創(chuàng)全省發(fā)展與改革工作的新局面。下面，我講幾點(diǎn)意見。一、2004年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績及原因分析2004年，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了令人矚目的成績，主要表現(xiàn)為：全年全省財政收入完成5335億元，增速居全國前列；GDP、工業(yè)利潤和稅收以及各項社會事業(yè)發(fā)展也取得了很大的進(jìn)步。我想講的是，如果把我省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平放在全國的座標(biāo)系中進(jìn)行分析，究竟是進(jìn)步了還是退步了，水平是提高了還是下降了呢？這是判斷一個省、一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最主要方法。在回答這個問題前，大家先看下面的幾組數(shù)據(jù)：我省GDP占全國GDP的比例，，份額提升20；我省財政收入占全國大盤子的比例，，份額提升了30；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全國各省市區(qū)的排位，1999年為第31位，2004年排到了第19位；農(nóng)民人均純收入1999年排全國第22位，2004年大約排到第18位。我省GDP絕對量從1999年的1507億元提高到2004年的30424億元，5年內(nèi)提升了1倍；財政收入從182億元提高到5335億元，提高了2倍；環(huán)境質(zhì)量得到了一定的改善，大氣污染、水污染總量均下降了10以上。那么如何分析和看待近年來全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的顯著成就呢？還是要從兩方面來看：一是市場好、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢好和煤炭形勢好；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要的作用。省統(tǒng)計局最近的統(tǒng)計分析報告，對近10年來我省各主要產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中的作用進(jìn)行了深入的分析。該報告顯示，10年內(nèi)產(chǎn)量增加了2億噸，而噸煤綜合平均價格從1994年的71元提高到2004年的200余元，按每噸煤平均價格上漲100元計算，僅價格提高就給我省帶來了數(shù)百億元以上的銷售收入，由此可知，煤炭行業(yè)對山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)確實很大。但以1999年為界，2000年到2004年的五年與前五年相比，；從近5年的情況看，煤炭所創(chuàng)造的稅收比重在逐年提升，2004年為22，僅比1994年的21高一個百分點(diǎn)。這就說明，近五年煤炭形勢好，產(chǎn)量增加，價格上漲，效益趨好，確實對山西經(jīng)濟(jì)快速增長起到了重要的作用，但更深層次的原因并不主要是由于煤炭行業(yè)形勢好所致，而是全省堅持不懈地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)所致。通過幾年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我省的非煤產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，非煤支柱產(chǎn)業(yè)多元化的趨勢日漸顯現(xiàn)。冶金行業(yè)的增加值占全省工業(yè)增加值的比重1994年為17，2004年達(dá)到27，10年內(nèi)提高了10個百分點(diǎn)；煉焦業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重，1994年為3，1999年為6，2004年達(dá)到10；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重1999年為4，2004年達(dá)到10；旅游業(yè)收入占全省GDP的比重，1994年不到3，1999年為4，2002年為6。這些都說明，經(jīng)過5年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，我省的支柱產(chǎn)業(yè)開始呈現(xiàn)多元化的局面，并不是煤炭一枝獨(dú)秀，也不是煤炭一損俱損。1999年煤炭形勢滑坡至最低谷，產(chǎn)量低、價格低、貨款回收率低，同煤集團(tuán)作為全國最大的煤炭企業(yè)，竟然過的是“人人二百三，共同渡難關(guān)”的日子，而現(xiàn)在通過5年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，情況已經(jīng)發(fā)生了比較大的變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅多元化了，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化。焦炭行業(yè)：1999年全省焦炭行業(yè)中，土焦、改良焦占到68，機(jī)焦占32，現(xiàn)在機(jī)焦占到81，其中大機(jī)焦占65。這一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，大大降低了噸焦生產(chǎn)中污染物的排放量。以致癌物苯丙芘的排放量為例，所釋放的苯丙芘僅為土焦的10。冶金行業(yè)：不銹鋼銷售收入占全部鋼鐵銷售收入的比例從1999年的13提高到2004年的30；電解鋁生產(chǎn)1999年以前全是自焙槽工藝，后來采用了預(yù)焙槽新工藝后，污染大幅度減小。煤炭行業(yè)：煤炭資源回收率提高了10個百分點(diǎn)，洗選率提高了10多個百分點(diǎn)，礦井平均規(guī)模從年產(chǎn)3萬噸提高到10萬噸，百萬噸死亡人數(shù)從2人下降到1人以下。特色農(nóng)業(yè)：特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重從1999年的30提高到2004年的48，提高了18個百分點(diǎn)，在特色農(nóng)業(yè)帶動下，全省縣域經(jīng)濟(jì)競爭力明顯提升，2004年全國縣域經(jīng)濟(jì)競爭力提升最快的百強(qiáng)縣排行榜上，我省22個縣名列其中?？瓦\(yùn)業(yè)：民航客運(yùn)量迅速擴(kuò)張，從1999年的40萬人增長到2003年的100萬人，2004年達(dá)到168萬人，5年增長了3倍，表明山西旅游業(yè)在振興，對外開放在加速，進(jìn)出山西做生意、跑業(yè)務(wù)的人在增加，來山西辦事、交流、投資的人在增多。郵政業(yè)：2004年全省郵政業(yè)務(wù)總量比上年增長了12，增速居全國第2，總量在全國的排位從2003年的第20位前移至第18位，郵政儲蓄在全國的排位從2003年的第17位前移至第11位等。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域諸多可喜的變化，無疑都是結(jié)構(gòu)調(diào)整成效的反映。也許有人會問，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化怎么能叫經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整呢？結(jié)構(gòu)調(diào)整就是各種生產(chǎn)要素，包括土地、勞動力、資本(包括原材料、廠房、機(jī)械設(shè)備等)在不同地區(qū)(不同國家、不同省、市)、不同產(chǎn)業(yè)（一、二、三次產(chǎn)業(yè))、不同行業(yè)(幾十個行業(yè))、不同亞行業(yè)(幾百個亞行業(yè))、不同企業(yè)、不同產(chǎn)品間分配的比例。為什么要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整呢？從我省的情況看，我省是從1999年啟動了新一輪的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的。當(dāng)時我省面臨的形勢很嚴(yán)峻，全省人均GDP在全國的排位從1979年的第10位，后退至1999年的第20位，平均每2年后退1位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1999年排全國倒數(shù)第1位；環(huán)境污染名列全國第一。究其原因，主要是我省特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得生產(chǎn)要素集中配置在那些消耗高、污染高、效益低（“兩高一低”）的行業(yè)領(lǐng)域，并因此導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)總量、人民生活水平和質(zhì)量在全國地位的下滑。這是我省特有的經(jīng)濟(jì)格局、自然資源格局等各種因素在改革開放以來共同作用和演化的結(jié)果。結(jié)構(gòu)調(diào)整就是要針對我省“兩高一低”的格局，并從根本上扭轉(zhuǎn)這種局面。但是，結(jié)構(gòu)調(diào)整絕不是不發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，把“煤、焦、鐵”換成別的產(chǎn)業(yè)。因此，當(dāng)時省委、省政府提出了發(fā)展“潛力產(chǎn)品”、推出了“1311”調(diào)產(chǎn)規(guī)劃，即不管是什么行業(yè)、什么產(chǎn)品，只要符合低消耗、低污染、高效益（“兩低一高”）的標(biāo)準(zhǔn)和方向，我們就大力支持，鼓勵其發(fā)展。通過五年的艱苦工作，結(jié)果如何呢？煤炭還是大產(chǎn)業(yè)，但其效益明顯提高；冶金成為更大的產(chǎn)業(yè)，效益也明顯提高；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)過去力量很小，但經(jīng)過近幾年的發(fā)展，也在壯大；旅游業(yè)也取得令人矚目的成績等。這就是結(jié)構(gòu)調(diào)整朝著“兩低一高”的方向發(fā)展的結(jié)果投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化成為結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效的支撐和動力。從投資運(yùn)行過程看，所有的生產(chǎn)要素凝聚為一種東西，即貨幣。不管是土地、勞動力、還是原材料、機(jī)器、廠房，最后都是通過資金(即投資)來表達(dá)。投資主要分為基本建設(shè)投資和技術(shù)改造投資兩大類。近五年來。，增加了50。大家知道，技改投資的邊際效益是很高的。以太鋼為例，太鋼1999年的銷售收入是87億元，總資產(chǎn)240億元。太鋼從2000年—2004年累計共投入49億元資金用于技術(shù)改造，需要注意的是，這些投資并不是用于增加廠房和征地，而是用于對關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行改造。技改的效果很明顯，2004年其銷售收入達(dá)到280億元，比1999年增長2倍多；利稅達(dá)到42億元，增長3倍，總資產(chǎn)達(dá)到300億元；噸鋼耗標(biāo)準(zhǔn)煤從1999年的1198千克降至898千克，噸鋼耗水從1999年的23噸降至8噸；，下降了70。技術(shù)改造產(chǎn)生了投資少、效益大、消耗少、污染少的效應(yīng)，收到了“兩低一高”的效果。通過以上分析發(fā)現(xiàn)，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實取得了很大的成績。這些成績的取得，除了市場因素、煤炭形勢好的因素、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢好的因素之外，結(jié)構(gòu)調(diào)整確實起到了很大的作用。有三句話可以對全省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行評價：一是省委、省政府做出的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略決策，對山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對山西人民的意義，怎么估價都不會過高；二是通過全省人民5年來的努力和實踐，結(jié)構(gòu)調(diào)整確確實實取得了進(jìn)展和成績；三是結(jié)構(gòu)調(diào)整僅僅是邁出了第一步，現(xiàn)在面臨的問題、困難和矛盾仍然很多，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。我們現(xiàn)在面臨的問題、困難和矛盾有哪些呢？我省的產(chǎn)業(yè)仍然過度依賴于資源，消耗仍然很高，我省萬元GDP耗電量高出全國30多；我們的效益仍低于全國平均水平，我省的工業(yè)資產(chǎn)貢獻(xiàn)率仍低于全國平均水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全國的位次雖然前移了幾位，但與全國平均水平相比，仍有一定的差距；我省仍然是全國的污染第一大省等。因此，大家必須清醒地認(rèn)識到，我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然任重道遠(yuǎn)。二、關(guān)于加快推進(jìn)新型能源和工業(yè)基地建設(shè)的幾點(diǎn)認(rèn)識去年8月份，省委、省政府召開了全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整大會，作出了把山西建成全國新型能源和工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略決策。關(guān)于這一戰(zhàn)略，我談五點(diǎn)認(rèn)識。第一，關(guān)于這個戰(zhàn)略決策的含義1999年省委七屆九次全會提出了我省未來一個時期經(jīng)濟(jì)工作的總思路，即“以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，以改革開放為動力，抓好五項創(chuàng)新，實現(xiàn)三個提高”。就是要通過技術(shù)、金融、人才機(jī)制、環(huán)境和觀念等方面的創(chuàng)新，使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，最終達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和速度，提高全省經(jīng)濟(jì)實力，提高人民群眾生活水平的目的。這一思路，我們簡稱為“1253”思路。去年8月份，省委、省政府提出建設(shè)新型能源和工業(yè)基地（“雙新”基地）的戰(zhàn)略，就是對省委七屆九次全會提出的戰(zhàn)略思路的完善和提升。它包括兩層含義：第一層含義，即在“1253”這個目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了山西省推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)定位，明確了山西省在全國經(jīng)濟(jì)格局中的目標(biāo)定位；第二層含義，這個定位是從山西的省情出發(fā)作出的。長期以來，我省一直是全國的能源基地，也是老工業(yè)基地，在此基礎(chǔ)上，體現(xiàn)與時俱進(jìn)，順應(yīng)新型工業(yè)化的要求，進(jìn)一步提出了建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略，這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，符合山西省情，也是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的重大戰(zhàn)略選擇。第二，“雙新”基地新在何處大家知道，全世界公認(rèn)的新能源指的是可再生能源，包括水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、核能等五方面，這些都是可再生的能源，而我省的煤炭是化石能源，是不可再生的。但我省建設(shè)“雙新”基地中的新型能源不是指經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上所謂的新能源，我省的新型能源基地其“新”在對我省老能源基地進(jìn)行新型化改造。我省是老能源基地，是上世紀(jì)80年代建起來的全國的能源基地，現(xiàn)在我們把它叫做老能源基地，現(xiàn)在對進(jìn)行新型化改造是因為老能源基地主要存在以下幾方面的問題：一是資源消耗過大，資源回收率過低。我省的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦小煤礦每挖1噸煤要耗5—10噸資源，資源回收率僅為10—20，全省煤炭平均資源回收率也只有30多，而在美國、德國、澳大利亞等國家，—，資源回收率是80左右。有人分析，按照現(xiàn)在煤炭的供需情況計算，中國的煤炭只能夠再挖70年，山西的煤炭如果按目前狀況開采，40年就挖完了。事實上，有的礦已經(jīng)挖完了，比如，大同的侏羅紀(jì)煤，再過8年就挖完了，這絕不是危言聳聽。二是挖煤造成了水資源的嚴(yán)重破壞。每年我省僅挖煤就破壞地下水資源10億立方米，而我省投資103億元建設(shè)的引黃工程。三是挖煤導(dǎo)致嚴(yán)重污染。礦井廢水未經(jīng)處理大量排放出來，其中有害物質(zhì)污染了土壤和水源。我省的新生嬰兒缺陷率在全國排名第1，每1萬人中有181人，而在礦區(qū)平均1萬人中有400多人。四是挖煤造成地面沉陷。水系破壞了，地下挖空了，地面肯定要沉陷。太長高速公路途經(jīng)潞安礦務(wù)局有1公里多的路段處在采空區(qū)，本來修這段路正常只需要2000—3000萬元，但要把這段采空區(qū)真正處理好，卻需要多花3億元；正在準(zhǔn)備建設(shè)的石太鐵路客運(yùn)專線，原來計劃從陽泉走，但因該地采空區(qū)太多，風(fēng)險大，不得不改道盂縣，多花好多錢，但如果從采空區(qū)走，投資將會更大。采空區(qū)沉陷在礦區(qū)已經(jīng)造成房屋倒塌、水源破壞等問題。沉陷治理需要大量的資金，國家拿出280億元國債治理全國統(tǒng)配煤礦采煤沉陷，山西占1/4，需70億元，但要求省里配套60，這樣下來總投資最少是150億元，這還僅僅解決了問題的一半，我省七大礦務(wù)局煤炭產(chǎn)量占全省的一半，大礦之外的煤礦產(chǎn)量也占總產(chǎn)量的一半，沉陷治理還需150億元，這兩項投入總計達(dá)300億元。五是挖煤帶來大量的煤矸石堆積。全省煤矸石堆積大約為10億噸，大量有害物質(zhì)通過雨水滲漏到地下，破壞了土壤，破壞了地下水資源等。這些問題都是老能源基地建設(shè)留下的問題?，F(xiàn)在我省要通過新型工業(yè)化的辦法改造老能源基地，這就叫做建設(shè)新型能源基地。所謂的新型化并不復(fù)雜，就是發(fā)揮我省的優(yōu)勢，克服我省的劣勢，用先進(jìn)的、適用的技