【正文】 展目標(biāo)?！皟刹阶摺睉?zhàn)略：就是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)分成兩個階段進(jìn)行落實。第一步（2003～2006年）：鞏固拓展煤炭主業(yè)，著力培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，深化企業(yè)制度改革，初步形成具有較強(qiáng)自我生存能力的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品格局，以及適應(yīng)發(fā)展要求的企業(yè)組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。第二步（2007～2010年）：進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品的規(guī)模、檔次，具備參與國際競爭的實力，全面實現(xiàn)“122546”的戰(zhàn)略目標(biāo)。做到“三個堅持”：就是要堅持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題；堅持用市場經(jīng)濟(jì)的手段抓經(jīng)濟(jì)工作；堅持用創(chuàng)新的精神培植發(fā)展新的優(yōu)勢?！叭笾еa(chǎn)業(yè)”：就是要做強(qiáng)做大煤炭主業(yè)，培植發(fā)展煤化工、電鋁支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)煤與非煤并重，非煤收入利潤超過煤炭?！叭齻€增加”：就是要通過深化改革、加快發(fā)展，實現(xiàn)職工收入、就業(yè)崗位和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)增加。圍繞以上任務(wù)目標(biāo)，我們必須以創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的機(jī)制，抓住機(jī)遇，突出重點，集中解決影響集團(tuán)公司改革發(fā)展穩(wěn)定大局的資源問題、后勁問題、就業(yè)問題、體制機(jī)制問題以及用車、住房、服務(wù)問題，確保各項任務(wù)目標(biāo)順利實現(xiàn)。（一）用發(fā)展解決“三個不足”的問題發(fā)展是硬道理。沒有發(fā)展，企業(yè)就會喪失競爭優(yōu)勢，職工收入就難以增加，各項改革就無法推進(jìn)。要堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅定不移落實發(fā)展第一要務(wù)。加快戰(zhàn)略資源占有和開發(fā)，解決資源不足的問題。21世紀(jì)的競爭是資源的競爭。對于資源型企業(yè)來講，競爭的關(guān)鍵就在于對新資源的占有和開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，目前包括兗礦在內(nèi)的近半數(shù)的國有大型煤炭企業(yè)都存在著資源接續(xù)緊張的問題。為儲備可持續(xù)發(fā)展的資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，各大煤炭企業(yè)都積極走出去，到中西部地區(qū)開礦建井，一些煤炭經(jīng)銷企業(yè)、電力企業(yè)也加入了資源競爭的行列，形勢十分嚴(yán)峻。如果我們不能緊緊抓住這個占有資源的最后時機(jī)，用不了多少年，兗礦將無煤可采，20多萬職工家屬將失去生活的依托。對此，集團(tuán)公司上下必須形成統(tǒng)一的認(rèn)識。我們要以兗礦多年積累的技術(shù)、管理、信譽(yù)為依托，抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，進(jìn)一步加大戰(zhàn)略資源開發(fā)力度。加快培植煤炭接續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決發(fā)展后勁不足的問題。煤炭行業(yè)是資源性行業(yè)，煤炭作為一種不可再生資源，即使擁有再多的儲量也有采完的那一天。我們必須從集團(tuán)公司長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，未雨綢繆，在煤炭產(chǎn)業(yè)的鼎盛時期，積極培植接續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決企業(yè)發(fā)展后勁不足的問題，為從子孫后代創(chuàng)造一個可供依托、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺。一是要發(fā)揮比較優(yōu)勢，以園區(qū)建設(shè)為載體，高起點、大聯(lián)合、多聯(lián)產(chǎn)，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。二是依托本部煤電綜合優(yōu)勢，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展鋁品深加工和電力產(chǎn)業(yè)。三是依托山東省建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省和兗礦自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展煤機(jī)制造、機(jī)械加工和汽車配件產(chǎn)業(yè)。四是依托自身和省內(nèi)外加快發(fā)展的優(yōu)勢，發(fā)展建筑建材、凍結(jié)施工和房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。五是依托區(qū)位歷史人文資源優(yōu)勢，發(fā)展旅游、餐飲、社區(qū)服務(wù)業(yè)。能否高起點發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在技術(shù)。要加快推進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)化，確立企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位。充分發(fā)揮國家級技術(shù)中心、水煤漿氣化國家工程中心、上海兗礦能源研發(fā)公司、博士后工作站等科研機(jī)構(gòu)的作用，充分發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)對高新技術(shù)的吸納轉(zhuǎn)化作用，加快形成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的高新技術(shù)研發(fā)基地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，高新技術(shù)人才培養(yǎng)基地。要著力形成企業(yè)化經(jīng)營的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制、符合市場規(guī)律的科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)投機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化研發(fā)項目和資金合同管理制、首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制、適應(yīng)科技創(chuàng)新的薪酬制度。通過機(jī)制的轉(zhuǎn)換，調(diào)動方方面面的積極性，盡快形成和轉(zhuǎn)化一批關(guān)鍵技術(shù)。大力發(fā)展中小型項目，解決就業(yè)崗位不足的問題。富余人員多、就業(yè)崗位不足，是制約集團(tuán)公司深化改革、加快發(fā)展的一大瓶頸，也是影響礦區(qū)穩(wěn)定的一大隱患。要以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，加快新項目建設(shè)，挖掘內(nèi)部市場潛力，分流安置富余人員。通過采取“二三產(chǎn)業(yè)項目相結(jié)合，大中小項目相結(jié)合，資金技術(shù)密集型和勞動密集型項目相結(jié)合，集團(tuán)公司、專業(yè)公司、礦處廠開發(fā)建設(shè)相結(jié)合”的項目建設(shè)體制，調(diào)動各個層次的積極性，形成“建設(shè)一批、技改一批、資本運(yùn)營一批、儲備一批”的項目開發(fā)格局。在中小型項目的建設(shè)上，要盡快研究建立項目建設(shè)專項基金，采取專項基金投入、職工入股、招商引資等方式，以項目法人為融資主體，充分利用市場機(jī)制拓寬籌資渠道，加快項目建設(shè)。要與主輔分離、輔業(yè)改制相結(jié)合，與挖掘內(nèi)部市場潛力、鼓勵職工自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，大力發(fā)展礦區(qū)民營經(jīng)濟(jì)。每個單位都要由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分制定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并做到責(zé)任、人員、機(jī)構(gòu)、獎懲“四落實”，切實推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要以濟(jì)東新村、兗州煤機(jī)廠為試點，探索通過招商引資建設(shè)兗礦民營工業(yè)園的具體途徑，賦予優(yōu)惠政策，盤活閑置資產(chǎn)，輻射、帶動礦區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照“誰投資、誰決策”的原則，對于非集團(tuán)公司控股的項目，集團(tuán)公司要簡化一切審批論證手續(xù)。需要到國家或省市有關(guān)部門登記備案的，由集團(tuán)公司協(xié)助辦理。各級組織、各部門要從信息和技術(shù)上對項目建設(shè)進(jìn)行支持，協(xié)助搞好新上項目或技改項目開發(fā)、調(diào)研、論證工作，提供項目和產(chǎn)品信息，搭建項目建設(shè)平臺。集團(tuán)公司研制開發(fā)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，要優(yōu)先向改制企業(yè)和創(chuàng)業(yè)職工提供。集團(tuán)公司在改制企業(yè)的股權(quán)收益、股權(quán)轉(zhuǎn)債權(quán)資金可以在一定期限內(nèi)留在改制企業(yè)無償使用，并繼續(xù)實行內(nèi)部市場保護(hù)。對于民營企業(yè)職工的職稱評定、各類保險和規(guī)費(fèi)上繳以及其它與政府部門的銜接事項，在沒有理順之前繼續(xù)由集團(tuán)公司統(tǒng)籌代辦。為鼓勵各級單位和廣大職工項目建設(shè)的積極性，集團(tuán)公司將研究設(shè)立獎勵基金，對在招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、安置富余人員工作中做出貢獻(xiàn)的單位和個人進(jìn)行獎勵。（二）用改革解決“兩個不活”的問題改革是發(fā)展的動力，發(fā)展是改革的目的。建設(shè)主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、具有國際化水平的大型企業(yè)集團(tuán)，實現(xiàn)“122546”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，必須深化內(nèi)部改革，建立與之相適應(yīng)的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，不斷為企業(yè)發(fā)展注入新的活力。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，解決體制不活的問題。省委八屆五次會議指出：要以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的新突破。按照省政府《關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的意見》，集團(tuán)公司面臨著三大產(chǎn)權(quán)改革任務(wù)：一是主輔分離、輔業(yè)改制。經(jīng)過一年的準(zhǔn)備，集團(tuán)公司《主輔分離輔業(yè)改制總體方案》，已提交職代會審議通過，并正式行文上報省政府。待省政府批準(zhǔn)后，將按照“成熟一個，改制一個”的思路，在充分考慮改制單位的資產(chǎn)盈利能力、經(jīng)營者素質(zhì)、職工承受能力等多種因素的前提下，通過采取改制、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)、移交等多種改革方式，積極穩(wěn)妥地組織實施。對暫時不具備改制條件的單位，可以先由集團(tuán)公司控股，條件成熟后再逐步退出，也可以通過租賃、承包、托管等方式實行國有民營，具備條件后再進(jìn)行改制。下半年，各個層面要著力做好輔業(yè)改制的試點工作。集團(tuán)公司、專業(yè)公司、礦處單位都要選擇試點，編制方案，履行程序，論證報批，實施改制，為2005年全面推開創(chuàng)造經(jīng)驗。二是煤業(yè)公司國有股減持。要在充分考慮上市公司特殊性的前提下，結(jié)合主業(yè)國際化的思路，積極慎重地進(jìn)行煤業(yè)公司國有股減持研究，待政策明朗后報批實施。三是新上大型項目股權(quán)優(yōu)化。所有新上大型項目都要實現(xiàn)投資主體多元化，激活企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。重點搞好與世界500強(qiáng)等跨國公司的合作，引進(jìn)一批外商、引進(jìn)一批項目、引進(jìn)一批投資、引進(jìn)一批高新技術(shù)。要利用國家調(diào)整信貸政策的機(jī)遇，加大資本運(yùn)營力度。利用兗州煤業(yè)的良好形象，通過資本市場籌集資金。探索對國外煤礦參股、控股，實施“走出去”戰(zhàn)略。加大協(xié)調(diào)力度，盡快完成財務(wù)公司組建。加強(qiáng)銀企協(xié)調(diào)與合作，保證項目建設(shè)資金需求。做好2004企業(yè)債券發(fā)行工作，加大利用銀行軟貸款的比重，開辟低成本融資渠道。加強(qiáng)對外投資管理。集團(tuán)公司所有對外投資一律由總部批準(zhǔn)，原有對外投資項目統(tǒng)一納入投資公司管理，按照股權(quán)比例，派駐產(chǎn)權(quán)代表。分析現(xiàn)有投資項目，通過重組、轉(zhuǎn)讓、出售、退出等方式，變現(xiàn)不良資產(chǎn)。完善母子公司體制，深化內(nèi)部市場化管理，實施三項制度改革，解決機(jī)制不活的問題。結(jié)合集團(tuán)公司產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程，逐步構(gòu)建以產(chǎn)權(quán)為紐帶的母子公司體系，理順管理關(guān)系。集團(tuán)母公司要逐步向投資型控股公司過渡，成為集團(tuán)的決策中心、管理中心、技術(shù)創(chuàng)新中心。探索授予專業(yè)公司法人地位，使之成為市場競爭的主體。加快專業(yè)公司及基層單位產(chǎn)權(quán)制度改革，華聚能源公司進(jìn)一步深化改革，實行職工相對控股。積極探索和推動職工信托持股計劃，設(shè)立職工投資基金，引進(jìn)信托基金，選擇試點，為職工謀取長遠(yuǎn)利益。推進(jìn)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步深化內(nèi)部市場化管理，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制。一要健全市場主體。確立和完善礦廠、區(qū)隊、班組三級市場，切實將市場壓力傳遞到每個崗位、每個職工。二要健全價格體系。與三級市場建設(shè)相配套，形成“橫到邊、縱到底”的內(nèi)部市場價格體系，并根據(jù)市場經(jīng)營需要，及時進(jìn)行更新和調(diào)整。三要強(qiáng)化內(nèi)部市場核算和管理。理順核算程序，明確管理部門，做到一級市場“月清月結(jié)”、二級市場“日清日結(jié)”、三級市場“班清班結(jié)”，讓每個職工當(dāng)天就能知道自己的收入情況，激發(fā)廣大職工多干活、干好活、節(jié)支降耗的內(nèi)在動力。四要強(qiáng)化內(nèi)部市場計量與考核。通過劃小核算單位，完善計量手段，將成本費(fèi)用與工資分配緊密結(jié)合，層層細(xì)化經(jīng)營指標(biāo)和考核內(nèi)容，將指標(biāo)落實到部門、單位、班組、崗位和個人，使人人肩上有指標(biāo)，人人成為控制崗位成本的主人，實現(xiàn)崗位成本可抓、可計、可控，真正樹立起“成本就是工資”、“上班不是領(lǐng)工資而是掙工資”的全員市場理念，逐步轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制。今年三季度，所有單位要完成三級市場構(gòu)建，四季度實現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作。與深化內(nèi)部市場化管理相結(jié)合，實施全面預(yù)算管理，嚴(yán)格控制資金支出，大力壓縮“兩金”占用。用信息化提升企業(yè)運(yùn)行效率，在進(jìn)一步優(yōu)化完善煤業(yè)公司ERP系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，盡快建成集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)視頻會議系統(tǒng)和安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，全面落實集團(tuán)公司數(shù)據(jù)網(wǎng)建設(shè)方案，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)化、辦公無紙化、會議遠(yuǎn)程化、安全監(jiān)測監(jiān)控自動化，提升企業(yè)管理手段。以人為本，深化“三項制度”改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、能夠全方位調(diào)動職工積極性的內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，以機(jī)制吸引人、以機(jī)制留住人、以機(jī)制成就人，為大集團(tuán)建設(shè)提供持久動力。一是深化人事制度改革。以扁平化管理為方向，堅持精干高效原則，從集團(tuán)總部和專業(yè)化公司機(jī)關(guān)入手，整合組織機(jī)構(gòu)，精簡職能部門和管理人員。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，依法理順和規(guī)范母子公司人事管理關(guān)系。穩(wěn)步推行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“雙向進(jìn)入、交叉任職”或黨政“一肩挑”。企業(yè)管理人員一律取消現(xiàn)有行政級別，不再套用政府職務(wù)序列，盡快建立符合企業(yè)特點的崗位職務(wù)序列，實現(xiàn)由級別管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。根據(jù)專業(yè)公司及所屬單位資產(chǎn)規(guī)模、銷售收入和職工數(shù)量的情況，合理配備領(lǐng)導(dǎo)班子及管理人員職數(shù)。要改進(jìn)管理人員選拔任用方式。繼續(xù)堅持和完善民主推薦制度，除應(yīng)由出資人管理和應(yīng)由法定程序產(chǎn)生或更換的管理人員外，其他人員一律實行公開選拔、競爭上崗、末位淘汰。要改革和完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)設(shè)崗及聘任辦法，合理設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，實行評聘分開、競爭上崗，嚴(yán)格考核制度。對考核優(yōu)秀的，可以低職高聘，考核不稱職的，予以解聘。二是深化勞動制度改革。要依法行使企業(yè)用工自主權(quán)。集團(tuán)公司根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，依法自主決定用工數(shù)量和用工條件。各專業(yè)化分公司、控股子公司在集團(tuán)公司范圍內(nèi)有自主選擇和聘用職工的權(quán)利。集團(tuán)公司參股單位的勞動用工，由參股單位依法自主決定，不再納入集團(tuán)公司統(tǒng)一管理。要規(guī)范勞動合同管理制度。按照平等自愿、雙向選擇、協(xié)商一致的原則，由用人單位與本單位員工依法簽訂、變更、續(xù)訂、終止、解除勞動合同。要制定崗位職責(zé)說明書，定期進(jìn)行勞動績效和技術(shù)水平考核，實行末位淘汰，形成正常的上、下崗轉(zhuǎn)換制度。要建立和完善內(nèi)部勞動力市場。內(nèi)部未上崗人員一律進(jìn)入內(nèi)部勞動力市場進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；新分配的大中專、技校畢業(yè)生、退伍軍人一律先進(jìn)入內(nèi)部勞動力市場登記待崗，按照市場化原則，與用人單位進(jìn)行雙向選擇。三是深化分配制度改革。傳統(tǒng)的分配方式，不論是等級工資制還是崗位技能工資制，都沒有走出“大鍋飯”的圈子。要通過改革，樹立向成本要工資的理念，引入市場調(diào)節(jié)機(jī)制，不斷深化內(nèi)部市場化管理，打破現(xiàn)行崗位技能工資模式，實行計件工資、崗效工資、崗位工資、年薪工資、風(fēng)險收入等靈活多樣的工資分配制度，鼓勵資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。要通過分配制度改革，從根本上解決收入與貢獻(xiàn)不匹配的問題，調(diào)動廣大干部職工積極性，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。（三）用市場解決“三個不公”的問題穩(wěn)定是企業(yè)改革發(fā)展的基礎(chǔ)。不穩(wěn)定的因素主要來自于利益分配的不公開、不公平、不公正，解決這些問題最公平、最有效的手段就是市場。因此，對涉及職工切身利益與干群關(guān)系的就業(yè)、分配、就學(xué)、就醫(yī)、公車、住房、物業(yè)等計劃經(jīng)濟(jì)時期遺留下來的老矛盾、老問題，要用發(fā)展的眼光分析，用市場的手段解決，做到“市場面前，人人平等”，只有這樣，才能切實維護(hù)職工利益，理順群眾情緒，凈化礦區(qū)風(fēng)氣，穩(wěn)定社會秩序。推行公車改革，解決用車不公的問題。目前，集團(tuán)公司車多、人多、費(fèi)用多的問題已經(jīng)相當(dāng)突出，購車攀比、公車私用、跑漏滴漏等問題普遍存在，群眾反映比較強(qiáng)