【正文】 會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修訂） B．中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法（第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過） C．關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè) 提升農(nóng)業(yè)競爭力的通知 (甬政發(fā)[20xx] 72 號(hào) ) D．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目和資金管理辦法（甬農(nóng)發(fā) [20xx] 83 號(hào)） E．寧波市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃（市政府 20xx 年第 78 次常務(wù)會(huì)議審議通過） 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) 見表 11 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表 。 3 表 11 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表 序號(hào) 名稱 單位 數(shù)據(jù) 備注 1 規(guī)劃總面積 公頃 500 畝 溫室大棚種植 公頃 284 畝 露地種植 公頃 216 畝 2 規(guī)?？偼顿Y 萬元 593 其中：建設(shè)投資 萬元 576 3 資金來源 其中：市財(cái)政補(bǔ)助 萬元 120 區(qū)財(cái)政補(bǔ)助 萬元 120 單位自籌 萬元 353 4 建設(shè)項(xiàng)目 溫室型大棚 m2 114458 其中：單棟大棚 m2 106720 連棟大棚 m2 7738 房屋建筑物 m2 516 機(jī)耕路與水渠 m 3532 配電設(shè)備及線路 套 1 農(nóng)產(chǎn)品檢測儀器 臺(tái) （ 件 ） 13 5 年均銷售收入 萬元 417 6 年均凈利潤 萬元 93 7 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo) 投資利潤率 % 靜態(tài)投資回期 （含建設(shè)期） 年 （稅后） 年 （稅前） 財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率 % （稅后） % （稅 前） 財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值 (ic=8%) 萬元 495 （稅后） 萬元 829 （稅前） 4 研究結(jié)論 梅山鄉(xiāng)綠色蔬菜基地建設(shè)符合寧波市、北侖區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局規(guī)劃要求，也是落實(shí)北侖區(qū) “菜籃子 ”實(shí)事工程的需要。 本項(xiàng)目主要建設(shè)鋼管大棚 114458 m2，配套完善供電、道路、水渠等基礎(chǔ)設(shè)施，新增蔬菜檢測中心，引入標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)方式，使核心區(qū)達(dá)到設(shè)施化、規(guī)?；o公害的生產(chǎn)要求，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。 通過本項(xiàng)目的建設(shè) ， 將帶動(dòng)梅山鄉(xiāng)萬畝 蔬菜 基地發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。同時(shí)增加反季節(jié)蔬 菜生產(chǎn)，提高蔬菜品質(zhì)，豐富市民菜籃子，因而項(xiàng)目具有明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。 本項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)表明：投資利潤率為 %；靜態(tài)投資回收期為 年（稅后）、 年（稅前），項(xiàng)目具有較強(qiáng)的盈利能力和較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，項(xiàng)目的建設(shè)在財(cái)務(wù)上是可行的。 5 2 項(xiàng)目背景及建設(shè)必要性 項(xiàng)目背景 梅山鄉(xiāng)是北侖區(qū)唯一海島鄉(xiāng)，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，有耕地 公頃（ 16156 畝 ） ，山地 公頃（ 5578 畝 ） ，集中分布在島內(nèi)中、東部地區(qū)。島內(nèi)環(huán)境未受工業(yè)污染影響，農(nóng)業(yè)以蔬菜種植為特色主業(yè)，是 寧波市重要的蔬 菜生產(chǎn)和出口基地。 20xx 年經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，梅山西蘭花基地被認(rèn)定為國家級(jí)綠色無公害生產(chǎn)基地，基地發(fā)展被列入國家星火計(jì)劃。 島上有多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，主要加工、銷售西蘭花等農(nóng)產(chǎn)品。西蘭花種植規(guī)模達(dá)到 400 公頃（ 6000 畝 ） ，其中 95%外銷日本、新加坡等地。但隨著國際市場綠色壁壘設(shè)置加重， 20xx 年后西蘭花出口一度受阻，使農(nóng)民種菜積極性受到影響。 當(dāng)前蔬菜產(chǎn)業(yè)面臨挑戰(zhàn)與新的發(fā)展機(jī)遇。為此需要采取應(yīng)對(duì)措施，高度重視與加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量管理 ， 引導(dǎo)菜農(nóng)及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在保持西蘭花出口同時(shí)，大力發(fā)展無公害、反季節(jié)蔬果新 品種，進(jìn)一步拓展國內(nèi)外市場。 另一方面，北侖區(qū) 在 經(jīng)歷了多年發(fā)展后，區(qū)內(nèi)人口聚增，農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，總供給不足的矛盾比較突出。區(qū)政府把建設(shè)梅山蔬菜基地、區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等項(xiàng)目列入了 20xx 年政府實(shí)事工程（區(qū)政府第35 次常務(wù)會(huì)議討論通過），要求有關(guān)部門分解責(zé)任、抓好落實(shí)、確保實(shí)施。 本項(xiàng)目實(shí)施是按照市、區(qū)政府的規(guī)劃要求，通過設(shè)施核心區(qū)建設(shè)與示范作用，加快蔬菜新品種引進(jìn)、培育和推廣，積極推進(jìn)萬畝蔬菜 6 生產(chǎn)基地建設(shè)，進(jìn)一步做大、做強(qiáng)綠色高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)梅山鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)為北侖區(qū)的開放開發(fā)提供豐富的后方蔬菜供應(yīng)。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要 梅山鄉(xiāng)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，現(xiàn)有耕地 16156 畝，集中分布在島內(nèi)中部、東部。沿島有可利用灘涂 800 公頃（ 120xx 畝 ） ，主要分布在西部、南部。全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善， ， 1000 公頃（ 15000 畝 ） 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整理通過區(qū)級(jí)驗(yàn)收，五大水系結(jié)合農(nóng)田整理工作按步推進(jìn)，水庫、矸閘、排澇站、翻水站均進(jìn)行了全面整修。 梅山島尚未 進(jìn)行 工業(yè)性開發(fā)，環(huán)境污染影響輕微。近幾年來扎實(shí)推進(jìn) “生態(tài)鄉(xiāng) ”建設(shè)，全力打造休閑港灣，全面實(shí)施各村衛(wèi)生保 潔，推廣農(nóng)村垃圾袋裝化和桶裝化處理，生態(tài)文章做得有聲有色。 20xx 年被評(píng)為寧波市生態(tài)鄉(xiāng)?，F(xiàn)在島內(nèi)到處是綠意盎然，空氣清新，環(huán)境優(yōu)美。 按照中央提出的 “沿海發(fā)達(dá)地區(qū)要大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè) ”的要求，梅山鄉(xiāng)充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，依托北侖 區(qū) 開發(fā)優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，加快了農(nóng)業(yè)增長方式和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。 自 上世紀(jì) 90 年代引進(jìn)種植西蘭花， 20xx 年種植面積達(dá)到 400 公頃（ 6000 畝 ） 以上，由梅島農(nóng)副產(chǎn)品加工廠等 6 家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)收購加工，冷藏出口到日本、新加坡等地 ，年出口 300 只集裝箱，全年蔬菜產(chǎn)值近 20xx 萬元。 20xx 年種植面積減少到 233公頃 左右 （約 3500畝 ） ，部分西蘭花低價(jià)轉(zhuǎn)為內(nèi)銷。至 20xx 年種植面積仍恢復(fù)到 333 公頃 左右 （約 5000 畝 ）。 7 出口蔬菜成為梅山鄉(xiāng)一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但由于種植品種比較單一，出口還存在綠色壁壘障礙，引起有些年份出口 量 波動(dòng)較大，使菜農(nóng)利益受到損害 。 種植方式仍以傳統(tǒng)為主，科技含量相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)的 “雙增 ”效果還不夠顯著。 近幾年來，市場上反季節(jié)蔬菜需求旺盛，價(jià)格成倍高于常規(guī)蔬菜，種植農(nóng)民收益較好，菜農(nóng)自發(fā)地搭建了 400 畝竹大棚，反季節(jié)蔬菜 開始得到發(fā)展。 要實(shí)現(xiàn)新階段蔬菜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，必須 以基地的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)為主線。 進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代化、規(guī)模化、集約化水平。在繼續(xù)發(fā)展出口加工的同時(shí)，當(dāng)前還應(yīng)以反季節(jié)蔬菜為主攻方向，進(jìn)一步 拓展農(nóng)業(yè) “雙增 ”的新空間。 大棚蔬菜核心區(qū)建成以后，通過加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)的合作，積極引進(jìn)新品種，推廣應(yīng)用設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)，大力增加反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)，促進(jìn)蔬菜種植結(jié)構(gòu)調(diào)整與附加值提高，輻射和帶動(dòng)梅山鄉(xiāng)萬畝蔬菜基地發(fā)展。 本項(xiàng)目產(chǎn)品為無公害、反季節(jié)蔬菜（果），重點(diǎn)保障北侖 區(qū) “菜籃子 ” 供應(yīng)。項(xiàng)目實(shí)施將 增強(qiáng) 梅山蔬菜的市場 競爭力 ，在繼續(xù)發(fā)展蔬菜加工、出口的同時(shí)， 增加在 當(dāng)?shù)夭耸袌?的 銷售份額，變單一為多元的市場渠道。同時(shí)通過建立蔬菜專業(yè)合作社，發(fā)展蔬菜收購加工，建立多種形式的合作經(jīng)營模式，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品 “賣難 ”現(xiàn)狀。 本項(xiàng)目建設(shè)還有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，拓展都市型農(nóng)業(yè)的服務(wù)功能 。 利用 500 畝蔬菜大棚聯(lián)絡(luò)周邊農(nóng)戶推出 “農(nóng)家樂 ”活動(dòng)， 結(jié)合 “湖海休閑垂釣旅、鹽場賞鹽旅 ”等 推出 海島特色游路線 ，吸引更多的市民，發(fā)揮梅山島作為寧波市、北侖區(qū) “后菜園 ”和 “海上后花園 ”的功能。 8 落實(shí) “菜籃子 ”實(shí)事工程，保障北侖區(qū)蔬菜供應(yīng)的需要 北侖區(qū)歷 年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)發(fā)展，土地面積不斷縮小，城區(qū)規(guī)?？焖贁U(kuò)展，外來就業(yè)人口不斷增加。 20xx 年末 有常住人口 萬人 ,暫住人口 萬人，預(yù)計(jì)到 2020 年城市總?cè)丝趯⑼黄?70 萬人。 隨著人口不斷增長，北侖區(qū)蔬菜需求旺盛，目前外地貨源占市場總量的 80%，本地產(chǎn) 品 所 占 比例少。在市場上本地產(chǎn) 的 蔬菜質(zhì)優(yōu)價(jià)好、受到歡迎。 據(jù) 寧波 市統(tǒng)計(jì)年鑒， 1996－ 20xx 年間北侖區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種植總面積減少了 %。由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，蔬菜瓜類種植面積只減少了 %，蔬菜瓜類總產(chǎn)量合計(jì)減少了 %。 歷年農(nóng)產(chǎn)品種植變化情況見表 21： 表 21 北侖區(qū)歷年農(nóng)產(chǎn)品種植變化情況 單位：公頃，噸 年份 農(nóng)作物 種植總面積 蔬菜瓜類 種 植面積 其中：蔬菜 瓜類 面積 總產(chǎn)量 面積 總產(chǎn)量 1996 31090 4150 2930 76628 1220 36457 1997 30749 3912 2660 68757 1250 35645 1998 31475 3867 2652 71525 1215 38064 1999 31861 4227 2892 73062 1335 42158 20xx 25117 4984 3508 88670 1476 45123 20xx 20xx1 5306 3865 108517 1441 43274 20xx 16084 4986 4050 113241 936 19806 20xx 14605 3595 2912 61155 683 17962 20xx 12592 3421 2727 73167 694 17275 20xx 11512 3847 2963 66006 884 19323 為了更好地滿足市民的日常需求，區(qū)政府啟動(dòng)了一批 “菜籃子 ”工程建設(shè)，其中包括梅 山綠色蔬菜基地，并列入了 20xx 年政府實(shí)事工程。 切實(shí)抓好 “放心菜 ”，積極推進(jìn)綠色生產(chǎn)的需要 根據(jù)北侖區(qū)政府《關(guān)于加強(qiáng)新階段 “菜籃子 ”工程建設(shè)的意見》，“菜籃子 ”工作的總體目標(biāo)是：以實(shí)施 “四 綠工程 ” （綠色生產(chǎn)、綠色 9 通道、綠色市場、綠色消費(fèi)）和 “無公害食品行動(dòng)計(jì)劃 ”為核心，建立和健全 “基地、公司、經(jīng)營者 ”的三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，在蔬菜市場領(lǐng)域切實(shí)抓好 “放心菜 ”供應(yīng)工作，保障人民群眾的生命安全和身體健康。 “菜籃子 ”工作要求不斷得到落實(shí)。積極推進(jìn)綠色生產(chǎn)，發(fā)展有效流通，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制，力爭全 區(qū)基本實(shí)現(xiàn) “菜籃子 ”產(chǎn)品無公害化，滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品 “優(yōu)質(zhì)、安全、衛(wèi)生、營養(yǎng) ”的需求。 促進(jìn)生產(chǎn)基地實(shí)施 “科技興菜 ”工程 。 生產(chǎn)基地在生產(chǎn)、加工 、 流通環(huán)節(jié)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全檢測，在市場、超市設(shè)立無公害蔬菜銷售專柜 ，對(duì)土地進(jìn)行測土試驗(yàn)配方，提高科學(xué)施肥水平，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥， 加快落實(shí)與執(zhí)行 寧波市 的 《無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》 加強(qiáng)源頭管理，以質(zhì)取勝，應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘。以西蘭花的出口為例，自 20xx 年 5 月 29 日起日本實(shí)施食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品（農(nóng)藥，獸藥及飼料添加劑等）殘留 “肯定列表制度 ”，并執(zhí)行新的限 量標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施以后西蘭花檢測農(nóng)藥數(shù)達(dá)到 298 個(gè)，許多常用農(nóng)藥被禁用或受到最嚴(yán)格的農(nóng)殘限制，這意味著西蘭花出口面臨嚴(yán)重危機(jī)。北侖區(qū)檢驗(yàn)檢疫局幫助出口企業(yè)，全面實(shí)施 “殘留監(jiān)控 +重點(diǎn)項(xiàng)目批批檢驗(yàn) ”的檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?，從源頭上控制住農(nóng)藥殘留，促進(jìn)了西蘭花的重新出口。 本項(xiàng)目新建蔬菜檢測中心 ， 配備相應(yīng)檢測儀器 ，將進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn) 、加工環(huán)節(jié)的 安全 質(zhì)量管理， 為基地實(shí)施“綠色生產(chǎn)工程”提供技術(shù)保障。 10 3 市場分析 項(xiàng)目主要產(chǎn)品 本項(xiàng)目依托寧波市農(nóng)科院等農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，引進(jìn)種植優(yōu)質(zhì)、高效蔬菜新品種，生產(chǎn)過程由農(nóng)技人員進(jìn)行具體指 導(dǎo)。 主要蔬菜（果類）品種 見 表 31： 表 31 引進(jìn)種植主要蔬菜新品種表 序號(hào) 品種 品系 引進(jìn)產(chǎn)地 1 番茄 紅保 2 號(hào)、 3 號(hào) 云南昆明 中雜 9 號(hào) 中國農(nóng)科院 莎龍 山東青島 2 櫻桃番茄 金內(nèi) 寧波農(nóng)科院 紅林 寧波農(nóng)科院 3 茄子 甬茄 3 號(hào) 寧波農(nóng)科院 4 長浦 甬浦 2 號(hào) 寧波農(nóng)科院 5 玉 米 紫香糯 1 號(hào) 北京農(nóng)科院 穗甜 1 號(hào) 廣州農(nóng)科院 6 瓜類 東方密 1 號(hào) 上海農(nóng)科院 糖雪棒 日本 白雪 EL 日本 7 葫蘆類 寧波農(nóng)科院 11 市場分析 北侖區(qū)蔬菜 需求量 A． 人均蔬菜消費(fèi)量 根據(jù)《 寧波市“菜籃子工程”“十五”發(fā)展規(guī)劃》，寧波市城鎮(zhèn)人口人均蔬菜年消費(fèi)量為 180 公斤。 北侖區(qū)在規(guī)劃區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品市場建設(shè)時(shí)，根據(jù)區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和市場調(diào)查，經(jīng)過綜合分析，確定北侖區(qū)人均蔬菜年消費(fèi)量（城鄉(xiāng)綜合）為150 公斤。 B． 北侖區(qū)年蔬菜需求總量 北侖區(qū) 20xx 年末總?cè)丝跒?60 萬人，其中 常住人口 35 萬人 ,暫住人口 25 萬人 。 按以上人口數(shù)計(jì)算北侖區(qū)年蔬菜需求總量為 9 萬噸，日均蔬菜需求量為 噸（按一年 365 天）。 預(yù)計(jì) 2020 年城市總?cè)丝?達(dá)到 70 萬人 ，若蔬菜 需求量同步增長，未來蔬菜需求量年均增長率約 1%。 北侖區(qū)蔬菜 調(diào)入量 A． 蔬菜市場成交量調(diào)查 根據(jù)對(duì)全區(qū)集貿(mào)（菜）市場的調(diào)查數(shù)據(jù)： 20xx 年 8 月 13— 19 日蔬菜成