【正文】 認(rèn)真履行自身職責(zé)，密切協(xié)調(diào)溝通，及時向市專項治理辦報送工作情況，形成專項治理合力。（三）健全機(jī)制，標(biāo)本兼治。堅持即查即改、立行立改，將整改提高貫穿整個脫貧攻堅全過程。各級各部門要針對專項治理發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，嚴(yán)肅整改，切實抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、防風(fēng)險。要注重源頭治理、標(biāo)本兼治，完善相關(guān)制度，健全體制機(jī)制，堵塞管理漏洞，切實鞏固專項治理成果，著力構(gòu)建長效機(jī)制。、完善配套政策和考核辦法不理解、發(fā)牢騷、被動執(zhí)行、消極應(yīng)付。，找客觀原因來掩蓋工作的不足、不細(xì)、不深、不實。（二）責(zé)任落實不到位的問題。主要負(fù)責(zé)人親力親為、研究指導(dǎo)脫貧攻堅不夠，履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力，習(xí)慣簡單將責(zé)任下移；分管負(fù)責(zé)人工作不深入不扎實，不愿擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，凡事都要上級拍板，習(xí)慣問題往上交；具體負(fù)責(zé)人工作不精細(xì)不精準(zhǔn)，講成績、吐苦水多，查問題、工作失誤講客觀影響多，找主觀原因少；鄉(xiāng)村壓力傳導(dǎo)不到位，鄉(xiāng)村兩級抓具體落實的責(zé)任體系沒有完善，工作出現(xiàn)斷層。，政策停留在紙面上或?qū)嵤┬Ч幻黠@。，對脫貧攻堅中出現(xiàn)的新問題不重視、不研究、不解決，指導(dǎo)工作停留于遙控指揮、報表統(tǒng)計、書面匯報等，或者推諉扯皮，沒有形成系統(tǒng)合力。、溝通不暢、信息不對稱、數(shù)據(jù)不匹配，脫貧攻堅合力不強(qiáng)。幫扶單位主要負(fù)責(zé)人沒有從增強(qiáng)“四個意識”的高度來認(rèn)識和對待幫扶工作，沒有當(dāng)作本部門的中心工作抓緊抓好，只是當(dāng)作任務(wù)被動應(yīng)付，責(zé)任心不強(qiáng)、主動性不夠。扶貧工作隊隊長的支部第一書記意識不強(qiáng)，沒有發(fā)揮好村支部第一書記的作用，習(xí)慣于做具體事，不能從更高層次和視野謀劃、推動脫貧攻堅工作，不能把支部建設(shè)作為推動駐村幫扶的重點任務(wù)抓起來。駐村干部、工作隊員住不下來、沉不下去、工作浮在表面，對扶貧政策不熟悉，貧困底子摸得不清，對致貧原因掌握不透不細(xì)，脫貧舉措針對性不夠，幫扶規(guī)劃不切實際。結(jié)對幫扶掛虛名、走形式、圖簡單，“只轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、不用心”“只談?wù)劇⒉宦涞亍?，對“幫什么”“怎么幫”束手無策，貧困戶與幫扶責(zé)任人互不知姓名、互不知情況。，對“村霸”問題處置不力，造成重復(fù)信訪或者越級上訪，甚至形成重大負(fù)面輿情。（三）工作措施不精準(zhǔn)的問題，“回頭看”工作不深入、不細(xì)致，沒有針對低保戶、危房戶、殘疾人戶、移民戶、大病重病戶、無勞動力戶、外來戶、邊遠(yuǎn)戶、少姓戶、突發(fā)意外事件戶等10類人員進(jìn)行逐戶逐人核查，沒有做到應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶，有的優(yōu)親厚友，造成錯評漏評。、把關(guān)不嚴(yán)，貧困村、貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行有偏差，對2014年和**年的脫貧戶沒有按照要求進(jìn)行脫貧復(fù)核，沒有填寫驗收復(fù)核表，有的降低標(biāo)準(zhǔn)，“一超過、兩不愁、三保障”未實現(xiàn)就宣布脫貧，造成“錯退”現(xiàn)象。，用部門一般性工作代替扶貧工作，聚焦精準(zhǔn)扶貧不夠；將想推動的項目“搭車”到脫貧攻堅中。，缺乏針對性、實效性，無法落實落地，特別是易地搬遷后續(xù)幫扶措施不具體，沒有到戶到人，僅僅是個規(guī)劃概念。，到村到戶政策措施針對性不強(qiáng)、力度不夠，精準(zhǔn)度不高，幫扶工作存在“大水漫灌”現(xiàn)象，到村到戶“精準(zhǔn)滴灌”不夠。，沒有根據(jù)貧困村貧困戶的實際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，項目實施難落地，帶動貧困群眾增收致富效果不明顯，“短平快”的小項目多，可持續(xù)的增收項目少。、送錢送物“慰問式”扶貧代替精準(zhǔn)扶貧工作。，“造血”功能不足，不注重扶貧成果持續(xù)鞏固，委托幫扶、小額信貸三年后沒有下文，出現(xiàn)斷崖式的短收。（四）資金管理項目實施不規(guī)范的問題。，把本來用于產(chǎn)業(yè)扶持的整合資金用在健康扶貧，執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差。，整合力度不大，明里一套暗里一套，實行軟抵制。，存在貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費、截留挪用等問題。，導(dǎo)致扶貧資金閑置滯留或造成損失。、合理安排，真正用在刀刃上研究不夠，“靶向”治療不準(zhǔn)，沒有圍繞“兩個基本完善”“一超過、兩不愁、三保障”安排資金。過于偏重基礎(chǔ)設(shè)施，大上公益項目，熱衷于打造亮點形象工程，對促進(jìn)貧困戶增收的產(chǎn)業(yè)扶貧想的不多、投入很少。；扶貧項目安排、審批、招投標(biāo)、驗收等環(huán)節(jié)存在違規(guī)操作、吃拿卡要、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、弄虛作假等問題；扶貧項目后續(xù)管護(hù)跟進(jìn)不到位，導(dǎo)致項目資金效益發(fā)揮不明顯、不充分。，群眾和社會不知曉，難以有效監(jiān)督。，有的扶貧小額信貸使用不精準(zhǔn)，“戶貸企用”中有的未真正惠貧；有的未落實免抵押、免擔(dān)保政策；未建立健全風(fēng)險機(jī)制，風(fēng)險意識不強(qiáng)。（五）工作作風(fēng)不扎實的問題“6種心態(tài)”和“8個不清楚”情形，即自負(fù)心態(tài)、松懈心態(tài)、僥幸心態(tài)、突擊心態(tài)、協(xié)調(diào)心態(tài)、無為心態(tài)，頭腦不清楚、問題不清楚、職責(zé)不清楚、政策不清楚、時限不清楚、標(biāo)準(zhǔn)不清楚、村（組、戶）情不清楚、目標(biāo)不清楚。，走馬觀花，不深入實際，指導(dǎo)工作不具體，遇到問題不研究不解決。，以會議貫徹會議，以文件貫徹文件；“三走訪、三簽字”走過場，在分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)用力、“一戶一策”上聚焦不夠；沒有為群眾排憂解難?！八牟粌芍薄保ú话l(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）方式，明查的多，暗訪的少，浮在表面，深入不夠。，業(yè)務(wù)不精準(zhǔn)，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)不了問題，或問題發(fā)現(xiàn)不準(zhǔn)。，壓力傳導(dǎo)不夠。37.“壘大戶、堆盆景”，搞形象工程，或者強(qiáng)迫命令、一刀切。、督促檢查多、搭車考核多，導(dǎo)致基層負(fù)擔(dān)重。“大包大攬”，包辦代替、發(fā)錢發(fā)物；宣傳教育不到位，不注重激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，導(dǎo)致貧困戶滋生“等、靠、要”思想，扶貧成果不可持續(xù)。（六）考核監(jiān)督從嚴(yán)要求不夠的問題，做老好人；被考核單位弄虛作假、消極應(yīng)付，干擾考核評估、督查巡查，問題整改不及時、不徹底。，蜻蜓點水、避重就輕，講成績多、點問題少。，袒護(hù)包庇。，沒有真正與干部獎懲掛鉤，導(dǎo)致一線扶貧干部積極性、主動性不高。二、工作措施（一）層層壓實責(zé)任。各級黨委、政府要切實擔(dān)負(fù)起脫貧攻堅的政治責(zé)任，以問題為導(dǎo)向，采取“四不兩直”或“點穴式”調(diào)研方式，實現(xiàn)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題調(diào)研督查常態(tài)化。市級領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅調(diào)研督查每年不少于3次，各縣市區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅調(diào)研督查每年不少于4次。強(qiáng)化部門責(zé)任。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實履行職責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本單位脫貧攻堅工作第一責(zé)任人，明確一名班子成員分管脫貧攻堅工作，在聯(lián)系緊密的業(yè)務(wù)科室加掛本單位扶貧辦牌子。鄉(xiāng)、村和駐村幫扶工作隊、結(jié)對幫扶責(zé)任人要依據(jù)《**省脫貧攻堅責(zé)任制實施細(xì)則》的規(guī)定，盡職履責(zé)。（二）加大發(fā)現(xiàn)問題、處置問題力度。一是深化脫貧攻堅督導(dǎo)。繼續(xù)開展市脫貧攻堅常態(tài)化聯(lián)點督導(dǎo)，隨時聽取督導(dǎo)情況匯報，及時交辦督導(dǎo)問題，限時督促整改落實。二是推進(jìn)全覆蓋巡察。各級黨委、政府要將打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的貫徹落實情況列入專項巡察和審計工作的重要內(nèi)容。脫貧攻堅期間，實現(xiàn)對扶貧領(lǐng)域巡察和審計“全覆蓋”。巡察和審計中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題線索，要及時匯總移送同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。三是廣泛開展監(jiān)督檢查。綜合運用明察暗訪、突擊檢查、隨機(jī)抽查、交叉檢查等舉措開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查糾扶貧領(lǐng)域存在的各類作風(fēng)問題。負(fù)有惠農(nóng)、扶貧職能的各級各有關(guān)部門要立足自身職責(zé)，以惠農(nóng)、扶貧政策落實、干部工作作風(fēng)特別是資金分配管理使用等方面問題為重點，對本部門、本系統(tǒng)全面開展自查自糾。在此基礎(chǔ)上，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和巡察部門開展再監(jiān)督、再檢查。四是強(qiáng)化村級監(jiān)督。健全村務(wù)監(jiān)督委員會，建立脫貧攻堅監(jiān)督員制度，聘請村級脫貧攻堅監(jiān)督員，對脫貧攻堅作風(fēng)問題抓早抓小，防微杜漸。五是嚴(yán)肅查處問題線索。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察職能，對發(fā)現(xiàn)的扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題線索從嚴(yán)核查處理。涉及貧困縣四套班子成員和市直職能部門的問題線索由市紀(jì)委、市監(jiān)委直接查處。對中央紀(jì)委和省紀(jì)委、省監(jiān)委交辦，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示辦理，以及群眾反映強(qiáng)烈且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、較為典型的問題線索，由市紀(jì)委、市監(jiān)委直查快辦。（三）強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)。對縣市區(qū)黨委、政府和市直有關(guān)單位在脫貧攻堅工作中發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)漂浮、紀(jì)律渙散、工作不實等問題，堅持“一案雙查”，既追究直接責(zé)任，也追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對脫貧攻堅工作不力的縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，約談一批、調(diào)整一批、通報一批。對不合格的駐村工作隊和結(jié)對幫扶責(zé)任人實行“召回”制度；問題嚴(yán)重的，要追究當(dāng)事人和派出單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。市級領(lǐng)導(dǎo)要督促指導(dǎo)所聯(lián)系貧困縣和分管部門貫徹落實脫貧攻堅各項決策部署，市委督查室要定期了解情況，督促落實，并向市委、市人民政府主要負(fù)責(zé)人報告。（四）減輕基層負(fù)擔(dān)。完善扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，拓展服務(wù)功能，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)和信息共享，減少村級填表報數(shù)，除每年根據(jù)統(tǒng)一部署填報一次建檔立卡信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)外，任何單位任何部門不得以任何理由要求村級填報扶貧數(shù)據(jù)；嚴(yán)格控制會議規(guī)模和頻率，減少發(fā)文數(shù)量；改進(jìn)調(diào)研督查方式，嚴(yán)禁層層陪同，堅持“四不兩直”，嚴(yán)禁各級干擾調(diào)研督查。嚴(yán)格考核評估，除黨中央、國務(wù)院和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及省市確定的考核評估外，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位不再單獨組織考核評估，嚴(yán)禁行業(yè)部門搭車考核評估。（五）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。市委組織部、市扶貧辦聯(lián)合研究制定全市扶貧干部培訓(xùn)計劃，分類分級組織實施，實現(xiàn)扶貧干部全員培訓(xùn)、精準(zhǔn)培訓(xùn)。對縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，重點是提高認(rèn)識，引導(dǎo)樹立正確政績觀，掌握精準(zhǔn)脫貧方法論，培養(yǎng)研究攻堅問題、解決攻堅難題的能力。對基層一線干部，重點是提高實際能力，培育懂扶貧、會幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊伍。三、工作要求（一）提高站位，精心組織。各級各部門要深刻認(rèn)識開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理的重要意義，提高政治站位，增強(qiáng)“四個意識”，自覺從思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。成立市扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市專項治理辦”）設(shè)在市紀(jì)委。各縣市區(qū)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，有序有效有力推進(jìn)工作。要嚴(yán)格開展考核，強(qiáng)化結(jié)果運用，將扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理工作納入縣市區(qū)黨委和政府脫貧攻堅工作考核，以及市直和中省駐郴單位扶貧開發(fā)責(zé)任制考核。（二）加強(qiáng)聯(lián)動，狠抓落實。市專項治理辦要認(rèn)真履職，主動作為，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織市紀(jì)委、市委督查室、市政府督查室、市扶貧辦等工作力量，扎實推進(jìn)專項治理。建立健全專項治理辦與縣市區(qū)、相關(guān)行業(yè)部門上下聯(lián)動、部門協(xié)同、運轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，各行業(yè)部門在脫貧攻堅中要認(rèn)真履行自身職責(zé)，密切協(xié)調(diào)溝通，及時向市專項治理辦報送工作情況，形成專項治理合力。（三）健全機(jī)制，標(biāo)本兼治。堅持即查即改、立行立改，將整改提高貫穿整個脫貧攻堅全過程。各級各部門要針對專項治理發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，嚴(yán)肅整改，切實抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、防風(fēng)險。要注重源頭治理、標(biāo)本兼治，完善相關(guān)制度，健全體制機(jī)制，堵塞管理漏洞，切實鞏固專項治理成果，著力構(gòu)建長效機(jī)制。（篇二）為認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理重要指示精神，根據(jù)市紀(jì)委《關(guān)于印發(fā)〈**年至2020年深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理工作方案〉的通知》（平紀(jì)辦發(fā)〔**〕9號）和縣委縣政府《關(guān)于深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理的實施方案》精神，特制定本方案。一、總體要求（一）總體思路認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)這場硬仗，強(qiáng)化歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深化對扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的專項治理，堅決剎住膽敢向扶貧款物動腦筋，向扶貧資金、項目、工程伸黑手的行為，堅決糾正以形式主義、官僚主義對待脫貧攻堅，作風(fēng)不實、敷衍塞責(zé)，不擔(dān)當(dāng)、不作為、弄虛作假和失職瀆職問題，嚴(yán)懲違紀(jì)違法分子，切實增強(qiáng)群眾的獲得感，確保脫貧攻堅工作夯實、過程扎實、結(jié)果真實，確保脫貧攻堅成效經(jīng)得起歷史和人民的檢驗，確保實現(xiàn)黨對人民的莊嚴(yán)承諾，確保到2020年與全國全省全市一道全面建成小康社會。（二）目標(biāo)任務(wù)按照脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年的要求，堅持問題導(dǎo)向，堅決查處和整治影響脫貧攻堅的腐敗和作風(fēng)問題，做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的有機(jī)銜接，促進(jìn)全縣到**年實現(xiàn)整縣脫貧摘帽，到2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，徹底打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。（三）工作原則。要在穩(wěn)扎穩(wěn)打的前提下奮發(fā)有為，注意把握好時機(jī)、節(jié)奏和力度，將脫貧攻堅戰(zhàn)略上的穩(wěn)定與專項治理戰(zhàn)術(shù)上的靈活結(jié)合起來，抓主抓重，循序漸進(jìn)，一個問題接著一個問題，一年接著一年，步步為營，層層深入。加強(qiáng)調(diào)查研究和數(shù)據(jù)分析研判，把握扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的特點和規(guī)律。瞪大眼睛，拉長耳朵，把群眾信訪反映作為衡量扶貧政策落實的“晴雨表”，凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，直面問題不回避，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。要聚焦目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力，靶向監(jiān)督，厘清扶貧領(lǐng)域界限，實施精準(zhǔn)監(jiān)督，確保脫貧攻堅的重點在哪里，廉政風(fēng)險薄弱點在哪里，專項治理的重點就在哪里。扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項整治不是階段性工作，不能抓一抓，松一松，要常抓不懈，保持定力，踩著不變的步伐，以永遠(yuǎn)在路上的精神，持續(xù)往深里抓、往實里治。既要認(rèn)真糾正、嚴(yán)厲懲處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，又要結(jié)合監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)工作，深入查找在工作推進(jìn)、日常監(jiān)督、制度建設(shè)等方面存在的問題和不足，提出意見建議，倒逼脫貧攻堅責(zé)任制落實，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣工業(yè)集中區(qū)黨(工)委,政府及有關(guān)職能部門履職盡責(zé)、建章立制、強(qiáng)化監(jiān)管。二、治理重點（一）以整治不準(zhǔn)不實問題為重點推動扶貧政策落實“四個意識”不強(qiáng)，責(zé)任落實不到位、工作措施不精準(zhǔn)，貫徹中央和省市縣委、政府精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧決策部署態(tài)度不堅決，貫徹落實中打折扣、做選擇、搞變通，脫貧攻堅工作作風(fēng)不扎實，有急躁、厭戰(zhàn)情緒，履責(zé)不力、監(jiān)管不力，考核評估不嚴(yán)格，制定實施規(guī)劃、配置資源要素、落實政策措施違反國家規(guī)定，違背中央和省市縣部署要求的問題。（鎮(zhèn)）黨委、縣工業(yè)集中區(qū)黨工委及各職能部門嘴上說一套，實際工作中不把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，對中央和省、市、縣決策部署及政策措施貫徹不力，不把精力集中在貧困村按期脫貧上，工作導(dǎo)向出現(xiàn)重大偏差的問題。，行動不堅決，以普惠政策代替精準(zhǔn)扶貧政策，以農(nóng)村區(qū)域發(fā)展代替精準(zhǔn)扶貧，以舉精準(zhǔn)扶貧旗幟走大水漫灌的老路、制定的扶貧措施不精準(zhǔn)，操作性不強(qiáng)的問題。、項目、資金等信息不公開、不透明，在實施基礎(chǔ)設(shè)施和易地搬遷、生態(tài)扶貧、交通扶貧、教育扶貧、健康扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會保障及農(nóng)村危房改造、安全飲水等脫貧攻堅重點任務(wù)中