【正文】 滿足人民群眾對物質(zhì)生活水平提高對住宅在質(zhì)量和數(shù)量的要求。 優(yōu)化 資源配置，減少信息溝通協(xié)調(diào)，提高 建設(shè) 效率 住宅產(chǎn)業(yè)化通過將原有的住宅建設(shè)各個環(huán)節(jié)緊密地結(jié)合在一起，制定標(biāo)準(zhǔn)的模數(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工工序等，減少住宅在建設(shè)過程中的溝通協(xié)調(diào)，同時由于標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)、安裝，提高施工效率，減少施工事故，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配。 促進(jìn)住宅建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)與管理水平 住宅建設(shè)相關(guān)行業(yè)一直是工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)水平與管理水平較低的行業(yè)，勞動效率不高， 從 業(yè) 人員素質(zhì)、管理水平有待 進(jìn)一步提高，通 6 過住宅產(chǎn)業(yè)化來建設(shè)公共租賃房，以提高勞動生產(chǎn)率， 改變原有的生產(chǎn)方式為目的， 使 住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)上一個新臺階，與之相對應(yīng)的管理水平也相應(yīng)提高，從而使住宅及相關(guān)領(lǐng)域有一個現(xiàn)實(shí)的發(fā)展目標(biāo)。 促使 國內(nèi)發(fā)展 新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn) 住宅產(chǎn)業(yè)化不僅僅可以解決居住問題，同時由于住宅本身有巨大的產(chǎn)品關(guān)聯(lián)性，可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，住宅產(chǎn)業(yè)化可以提高住宅建設(shè)管理的水平，提高住宅建設(shè)的速度和提高質(zhì)量、功能，從而使經(jīng)濟(jì)增長從以土地為主要的方式轉(zhuǎn)換以技術(shù)創(chuàng)新為主，帶動全社會的 經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，推進(jìn)全社會的可持續(xù)發(fā)展。 調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場的重要環(huán)節(jié) 在新時期， 房價處于 高速 上漲的階段，房價上漲越快，住房保障的矛盾越突出，對住房保障的需求越迫切。當(dāng)前，由于住房保障制度不夠健全，原本可以靠租房住的部分中低收入群體，也只能通過購買商品房來解決住房問題，加大了商品房的需求效應(yīng)，在商品房有效供給不足的情況下，造成全民恐慌性購房的狀況出現(xiàn)。加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，加快保障性住房建設(shè)力度，能夠有力緩解房地產(chǎn)市場的壓力，讓居民回歸住房消費(fèi)本位。 有助于 多層次、多渠道住房保障體系的 建 立 在住房保障體系建設(shè)中， 發(fā)達(dá)國家和地區(qū)大多根據(jù)本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府保障能力、低收入居民的階段性需求以及市場資源等因素，通過保障水平的多層次和形式的多樣化，來解決低收入家庭的 7 住房問題。重慶市為完善住房保障體系，形成 以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、危舊房和棚戶區(qū)改造安置房、城中村改造安置房、農(nóng)民工公寓 等 5種保障住房與公共租賃房為基礎(chǔ)的“ 5+1”住房保障體系，針對不同收入水平的居民享受不同程度的保障，是一種經(jīng)濟(jì)、合理的保障制度，同時也有利于節(jié)約財(cái)政支出，減輕政府住房保障負(fù)擔(dān)或保障成本，從而使更多人民群眾按 照其標(biāo)準(zhǔn)享受所應(yīng)得的待遇。 打造 責(zé)任政府、民生政府的 重要 內(nèi)容 通過 歐美國家 或者 亞洲的日本、新加坡、香港發(fā)展 公共租賃房的過程， 說明 住房問題不僅涉及到人的生存權(quán)和居住權(quán)，也是保障社會安定和人類文明及社會發(fā)展的核心問題。因此必須對公眾的居住問題進(jìn)行關(guān)注，不能將住房全部商品化并推向市場，建立與完善住房社會保障體系是不可 避免 的。即使通過住房分配貨幣化改革 ， 實(shí)現(xiàn)了住房的社會化和商品化 ， 低收入家庭和弱勢群體的住房困難仍然要靠政府提供的社會保障體系來解決 ， 幫助低收入者解決住房問題，成為政府的責(zé)任之所在， 關(guān)注民生之所系 。 因此大力推進(jìn)公共租賃房建設(shè)，完善社會保障體系， 實(shí)現(xiàn) “平安重慶、宜居重慶”的目標(biāo) 。 （ 三 ） 國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn) 國外的 保障性住房建設(shè) 主要是在 第二次世界大戰(zhàn)后 ，由于戰(zhàn)爭導(dǎo)致大批居民無房可住，各國政府采取各種措施為低收入家庭解決住房問題，因此公共租賃房逐步 發(fā)展起來的 。 各國對公共租賃房的定義名稱并不一致，例如日本為“公營住宅”，新加坡為“組屋”等， 當(dāng)時由于住宅需求巨大，落后的建筑業(yè)生產(chǎn)方式跟不上大規(guī)模建設(shè)需求 。 8 另外 由于戰(zhàn)后公共基礎(chǔ)設(shè)施以及房屋損壞嚴(yán)重，亟待建立住房保障體系， 維持低收入家庭的基本生活，維護(hù) 社會穩(wěn)定。 各國政府紛紛積極推進(jìn) 住宅產(chǎn)業(yè)化 ，以保障性住房建設(shè)為平臺，運(yùn)用住宅產(chǎn)業(yè)化方式建造保障性住房，提高建造效率 ， 減少建造成本，縮短生產(chǎn)周期 。 各國按照各自的特點(diǎn)， 利用住宅產(chǎn)業(yè)化大規(guī)模建設(shè)廉租住房，建立合理的廉租住房的分配管理、申請退出制度等 。其中 日本 、 香港 是最具代表性的 地區(qū) 之一 。 日本 成功經(jīng)驗(yàn) 日本 二戰(zhàn) 戰(zhàn)敗初期，住宅嚴(yán)重缺乏，近四分之一人口無家可歸，住宅處于 絕 對短缺狀態(tài) 。 日本政府在 戰(zhàn)爭災(zāi)害 嚴(yán)重地區(qū)建造了大量簡易住宅供居民越冬，緩解了當(dāng)時住宅緊張 的 狀況，這是日本公營住宅（即本文公共租賃房） 的前身 。 1951年日本政府頒布了《公營住宅法》， 明確指出公營住宅的受益對象為低收入家庭 ， 該法還就國家對公營住宅建設(shè)補(bǔ)貼方式作出規(guī)定，指出由地方建設(shè)的被列入住宅建設(shè)五年計(jì)劃的公營住宅，其建筑費(fèi)用的一半由國家支付 ， 政府定期公布家庭收入標(biāo)準(zhǔn)，為達(dá)到一定收入標(biāo)準(zhǔn)的低收入家庭提供公營住宅 。 自 1960年以來，為了 極大地緩解 低收入家庭住房緊張狀況 ， 日本政府開始采用工廠 化 生產(chǎn)住宅的 方式 進(jìn)行大規(guī)模的住宅建造， 制定了一系列的 有效 政策 措施 ， 將住宅產(chǎn)業(yè)化引入公營住宅建設(shè)中，提升公營住宅的建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量，推動住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了重要作用。 在日 本住宅產(chǎn)業(yè)化 發(fā)展階段 ，大規(guī)模的住宅建設(shè) 尤其是以解決工薪階層住房的大規(guī)模公營 大大促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，公營住宅 建設(shè) 9 的成功經(jīng)驗(yàn)主要是日本政府通過制定和實(shí)施一系列的經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)政策， 加大公營住宅建設(shè)規(guī)模， 有力推動了住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。 首先 制定促進(jìn) 公營 住宅建設(shè)和消費(fèi)經(jīng)濟(jì)政策。為了推動 公營 住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通產(chǎn)省和建設(shè)省相繼建立了 公營 住宅體系生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)補(bǔ)助金制度及 公營 住宅生產(chǎn)工業(yè)化促進(jìn)補(bǔ)貼制度。通過一系列財(cái)政金融制度引導(dǎo)企業(yè)，使其經(jīng)濟(jì)活動與政府制定的計(jì)劃目標(biāo)一致，使既定的技術(shù)政策得以實(shí)施。對于在建設(shè)中體現(xiàn)了實(shí)用化、產(chǎn) 業(yè)化的新技術(shù)、新產(chǎn)品，政府金融機(jī)關(guān)給予低息長期貸款。如涉及中小企業(yè)，還可根據(jù)《中小企業(yè)新技術(shù)改造貸款制度》，由中小企業(yè)金融公庫發(fā)放低息長期貸款。此外，還建立了試驗(yàn)研究費(fèi)減稅制、研究開發(fā)用機(jī)械設(shè)備特別折舊制等。 在鼓勵住房消費(fèi)方面，日本政府成立了國家 公營 住宅金融公庫，以比商業(yè)貸款低 30% 的優(yōu)惠利率向中等收入以下的工薪階層提供購房長期貸款，貸款期限可以長達(dá) 35 年。這一舉措對解決中低收入者購房和促進(jìn) 公營 住宅建設(shè)的發(fā)展起到了很大的作用。 其次 制定促進(jìn) 公營 住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)保障。除經(jīng)濟(jì)方面的支持外，日本政府制定了 一系列的技術(shù)政策來保證和推動 公營 住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些技術(shù)政策主要包括以下四個方面： 第一，大力推動 公營 住宅標(biāo)準(zhǔn)化工作。早在 1969 年，日本政府就制定了《推動住宅產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化五年計(jì)劃》，開展材料、設(shè)備、制品標(biāo)準(zhǔn)、住宅性能標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)材料安全標(biāo)準(zhǔn)等方面的調(diào)查研究工作，并依靠各有關(guān)協(xié)會加強(qiáng) 公營 住宅產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1971 年至 1975 10 年，僅制品業(yè)的日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（ JIS）就制定和修訂了 115 本，占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù) 187 本的 61%。 1971 年 2 月通產(chǎn)省和建設(shè)省聯(lián)合提出“住宅生產(chǎn)和優(yōu)先尺寸的建議”，對房間、建筑 部品、設(shè)備等優(yōu)先尺寸提出建議。建設(shè)省于 1979 年提出了 公營 住宅性能測定方法和住宅性能等級的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化工作是企業(yè)實(shí)現(xiàn) 公營 住宅產(chǎn)品大批量社會化商品化生產(chǎn)的前提，極大推動了住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展