【正文】 向發(fā)展的條件。在安徽省實施 “ 東向發(fā)展 ” 戰(zhàn)略過程中， 旌 德縣的發(fā)展空間更加開闊，新的政策和舉措將引發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的新活力，進一步促進 旌 德縣與蘇浙滬發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系。 （四）省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的需要 在上版總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，旌德 縣 新橋 工業(yè) 園區(qū)已發(fā)展到 平方公里， 已基本覆蓋了 20xx版總體規(guī)劃 。 20xx 年 7月 7 日經(jīng)安徽省人民政府以《安徽省人民政府關(guān)于同意籌建安徽旌德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的批復(fù)》（皖政秘 [20xx]163 號）文件，同意籌建安徽旌德經(jīng)濟開發(fā)區(qū) ，面積 為 5 平方公里左右 。 上版總體規(guī)劃已無法 滿足 5 平方公里的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的需要， 修編 城市 總體規(guī)劃為城市工業(yè)的發(fā)展及全縣經(jīng)濟發(fā)展提供空間平臺。 （五）重大基礎(chǔ)設(shè)施 —— 徐福高速及 揚績高速黃山區(qū)連接線的影響 旌德縣區(qū)域位置較為優(yōu)越，但是現(xiàn)狀的對外交通條件較差。 205 國道、 323 省道、 217 省道為旌德縣對外聯(lián)系的主要通道，道路等級相對較低，成為旌德縣經(jīng)濟發(fā)展、招商引資的重大瓶頸。 從安徽省高速公路網(wǎng)規(guī)劃中可以看到，徐福高速及 揚績高速黃山區(qū)連接線 交匯于旌德縣蔡家橋鎮(zhèn)，兩條高速公路 的建設(shè)為旌德縣經(jīng)濟發(fā)展帶來了良好的機遇，本 次規(guī)劃必須搶抓該機遇，為旌德縣經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 （六）總規(guī)修編的新要求 落實科學(xué)發(fā)展觀與貫徹五個統(tǒng)籌，要求城市總體規(guī)劃以科學(xué)的態(tài)度應(yīng)對發(fā)展問題，在更大的區(qū)域范圍內(nèi)研究城市，突出特色選擇科學(xué)的發(fā)展道路，落實區(qū)域統(tǒng)籌；綜合考慮城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)壁壘，合理配置空間資源，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；充分認(rèn)識城市發(fā)展條件，以資源環(huán)境承載力為前提，處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌人與自然；適應(yīng)市場經(jīng)濟體制，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，合理確定城市功能結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，確定不同發(fā)展階段的目標(biāo)、速度、方式和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌社會經(jīng)濟 。 以資源和環(huán)境保護為前提總體規(guī)劃特別強調(diào)以資源環(huán)境承載力為發(fā)展前提，深入研究土地、水、能源、環(huán)境的發(fā)展條件，劃定 三 區(qū) 四 線，落實空間管制內(nèi)容。 從技術(shù)文件轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱叱鞘锌傮w規(guī)劃不僅僅是規(guī)劃的技術(shù)文件，還應(yīng)該體現(xiàn)公共政策屬性，符合國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，與土地利用規(guī)劃 等 相協(xié)調(diào)，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，并進一步將強公眾參與，符合法制化管理要求。 四、規(guī)劃依據(jù) 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》； 《中華人民共和國土地管理法》； 《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā) [20xx]13 號） 建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》； 建設(shè)部 《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點》（試行） ； 《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（ GBJ137–90）》 ； 《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（ GB50220–95）》 ； 《旌德縣城市總體規(guī)劃》（ 20xx2020）； 《旌德縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（ 20xx）》； 《旌德縣國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》 1《旌德縣旅游發(fā)展規(guī)劃》 1 《安徽省人民政府關(guān)于同意籌建安徽旌德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的批 復(fù)》 1 國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 五、規(guī)劃指導(dǎo)思想 以十七大精神為指導(dǎo)，貫徹“五個統(tǒng)籌”和“科學(xué)發(fā)展觀”，以人為本，構(gòu)建和諧社會，順應(yīng)中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，立足旌德實際，統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 加強區(qū)域社會經(jīng)濟研究，拓寬視野，立足更大的區(qū)域范圍，確立城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略，制定合理的城鎮(zhèn)空間布局、結(jié)構(gòu)及發(fā)展目標(biāo)，促進經(jīng)濟、社會環(huán)境的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。 以前瞻性的眼光與觀念，充分挖掘自然資源的優(yōu)勢，發(fā)揮地域資源和環(huán)境 潛力，塑造具有地方特色的城市空間構(gòu)架。 旌 德縣城市總體規(guī)劃 —— 說明書 安徽建苑城市規(guī)劃設(shè)計研究院 5 在社會經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)中保護和弘揚 旌德縣 的歷史文化特色，妥善處理好社會經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)和自然景觀、歷史文化保護的關(guān)系。 更科學(xué)、更合理地建設(shè)城市，以超前意識的發(fā)展規(guī)劃 為 指導(dǎo)，注意保持 城市在 空間和時間上的連續(xù)性，使這次城市總體規(guī)劃修編成為連續(xù)滾動更新的契機。 六、規(guī)劃原則 （一）堅持科學(xué)發(fā)展觀落實五個統(tǒng)籌 統(tǒng)籌區(qū)域：在更大的區(qū)域中研究 旌德 ，明確城市定位，突出特色，選擇科學(xué)的發(fā)展道路。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：在縣域范圍內(nèi)綜合考慮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌安排各項社會服務(wù)設(shè)施和市政 基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃，合理配置空間資源，打破城鄉(xiāng)壁壘。統(tǒng)籌人與自然：充分認(rèn)識 旌 德城市發(fā)展條件，以資源環(huán)境（土地、水、能源、環(huán)境）的承載力作為城市發(fā)展前提，正確處理發(fā)展與保護的關(guān)系，創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境。統(tǒng)籌社會經(jīng)濟：適應(yīng)市場經(jīng)濟體制，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)確定各層次功能結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局，確定不同階段城市發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展速度、發(fā)展方式和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 （二）堅持以資源和環(huán)境保護為前提 系統(tǒng)地分析城市發(fā)展的需求與供給，特別注重資源與環(huán)境承載力的研究，將資源有效配置和環(huán)境和諧共生作為規(guī)劃發(fā)展的前提。并通過對城市中 禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和建成區(qū)的劃定，確定城市空間配置的基本原則。 （三）堅持以人為本和公共利益保障 規(guī)劃為人服務(wù)，城市成為人類各項活動重要空間載體，應(yīng)特別體現(xiàn)對人的各項活動的終極關(guān)懷。在城市發(fā)展與建設(shè)中，會涉及到方方面面的利益關(guān)系，在處理各種關(guān)系時，應(yīng)將公共利益作為規(guī)劃的核心，公共利益的保障也是城市總體規(guī)劃從技術(shù)文件到公共政策的轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。 （四）堅持以建設(shè)和諧社會為總目標(biāo) 實現(xiàn)和諧社會的總目標(biāo)實際上應(yīng)體現(xiàn)在人類生存環(huán)境與自然的和諧發(fā)展，城市經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)和諧共生，城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，各階層人們生活 和諧的環(huán)境之中，規(guī)劃通過技術(shù)手段和公共政策手段，為實現(xiàn)這一最終目標(biāo)而不懈努力。 七、規(guī)劃重點 （一）圍繞“全面建設(shè)小康社會”總目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程。 （二）進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，加強產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)布局的協(xié)調(diào)，合理安排生產(chǎn)力布局，提升縣域城鎮(zhèn)的整體競爭力。 （三） 重新確定城市發(fā)展規(guī)模及城市性質(zhì)，進一步開拓新的城區(qū)發(fā)展空間。 （四） 依據(jù)城市新的發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化城市用地布局，完善城市服務(wù)功能和交通網(wǎng)絡(luò)。 （五） 注重城市的可持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量。 （六） 突出城區(qū)景觀風(fēng)貌格局，建立山體 、濱水、現(xiàn)代建筑和傳統(tǒng)文化相協(xié)調(diào)的城市體系。 八、規(guī)劃的工作方法和技術(shù)手段 （一）工作方法 以城市發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)所面臨的主要問題為出發(fā)點，以提高規(guī)劃成果的實用性和適應(yīng)性為目標(biāo)；在深入細致的現(xiàn)狀調(diào)查和分析研究基礎(chǔ)上，重點分析區(qū)域與城市發(fā)展條件、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城市土地利用與開發(fā)、生態(tài)環(huán)境、交通系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等城市發(fā)展的關(guān)鍵問題，應(yīng)用發(fā)展前景適宜性評價等技術(shù)手段和方法，強化規(guī)劃的科學(xué)性和成果的可操作性。 （二）技術(shù)手段 強調(diào)公眾參與的規(guī)劃 加強規(guī)劃的前期研究工作，針對問題開展既有深度又有廣度的專題問題 研究；向各級領(lǐng)導(dǎo)、專家以及公眾展開不同層面的規(guī)劃咨詢，借助各種力量參加前期研究，拓展規(guī)劃思路。 旌 德縣城市總體規(guī)劃 —— 說明書 安徽建苑城市規(guī)劃設(shè)計研究院 6 重視基礎(chǔ)狀況和數(shù)據(jù)的調(diào)研分析 對旌德縣縣域以及城區(qū)內(nèi)的各種現(xiàn)狀情況進行深入細致的調(diào)查，為規(guī)劃工作奠定扎實的工作基礎(chǔ)。 從外到內(nèi)的戰(zhàn)略指引 規(guī)劃注重從宏觀區(qū)域入手，確定城市的發(fā)展戰(zhàn)略，進而確定城市發(fā)展目標(biāo)、功能定位、城市性質(zhì)。城市內(nèi)部空間發(fā)展與宏觀城市發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。 遠近結(jié)合的階段規(guī)劃 城市總體規(guī)劃是在城市發(fā)展過程中為城市提供全面指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)的公共政策文件。城市建設(shè)發(fā)展是一個延續(xù)不斷的過程。城市規(guī)劃 僅僅是城市發(fā)展過程中的一個階段，應(yīng)體現(xiàn)近期、遠期、遠景的全面結(jié)合和有機銜接。 全面銜接的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 規(guī)劃從宏觀到微觀層面的各個層面嘗試考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)容，目的是將城市發(fā)展放在更廣大的地域范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系。同時對于集約有效地利用城市空間，合理配置資源，創(chuàng)造和諧社會打下堅實的基礎(chǔ)。 九、規(guī)劃期限 本次規(guī)劃修編的規(guī)劃期限為 20xx— 2030 年，分為近期 、 遠期 兩 個階段： （一） 近期規(guī)劃期限為 20xx— 20xx 年； （二） 遠期規(guī)劃期限為 20xx— 2030 年。 旌 德縣城市總體規(guī)劃 —— 說明書 安徽建苑城市規(guī)劃設(shè)計研究院 7 第二章 區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展 戰(zhàn)略 一、區(qū)域位置分析 （一）長江三角洲腹地 旌德 縣位于長江三角洲地區(qū)的腹地。 長三角經(jīng)濟圈是全國經(jīng)濟最發(fā)達、開放度最高、最具活力的地區(qū)，對安徽省經(jīng)濟發(fā)展的帶動越來越大。 旌德縣豐富的農(nóng)副產(chǎn)品和其他原料正源源不斷地運往長江三角洲地區(qū)，并且隨著長江三角洲的經(jīng)濟帶動而飛速發(fā)展。 （二）皖江經(jīng)濟帶的邊緣 皖江經(jīng)濟帶指的是包括蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶在內(nèi)的安徽八個市組成的八百里臨江經(jīng)濟帶。目前，皖江地區(qū)已成為安徽全省增長最快、帶動作用最強、對全省貢獻最大的地區(qū)之一。皖江經(jīng)濟帶并不是一個新的提法。 20 世紀(jì) 90 年代中央做 出開發(fā)浦東的決策后，安徽也及時做出了以蕪湖為突破口，開發(fā)皖江的決策。 旌德縣位于皖江經(jīng)濟帶的邊緣與蕪湖、銅陵等地有著密切的經(jīng)濟聯(lián)系，旌德縣的經(jīng)濟發(fā)展必將隨著皖江經(jīng)濟帶的發(fā)展而快速崛起。 （三）皖南旅游發(fā)展區(qū) 的組成部分 省發(fā)改委 的主體功能區(qū)規(guī)劃中 提出全 省區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略是“一群三區(qū)”新構(gòu)想。 江淮城市群：重點開發(fā)區(qū)，主體功能是區(qū)域創(chuàng)新。包括合肥市、六安市 (不含金寨、霍山及舒城、霍邱的部分地區(qū) )、巢湖、淮南市區(qū)、蚌埠市區(qū)、滁州、馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州 (部分 )、安慶 (部分 )等 11 個省轄市，形成以合肥為中心的“ 1+10”江淮城市群。 皖北區(qū)：主體功能是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。包括淮北市、亳州市、阜陽市、宿州市和鳳臺縣、懷遠縣、五河縣、固鎮(zhèn)縣。 皖南區(qū)：主體功能是旅游業(yè)。包括宣城市、黃山市和石臺縣、青陽縣。 大別山區(qū)：主體功能是生態(tài)保護。包括金寨縣、霍山縣、舒城縣 (部分 )、霍邱縣 (部分 )，岳西縣、宿松縣 (部分 )和太湖縣 (部分 )。 旌德縣即位于皖南旅游發(fā)展區(qū)， “一群三區(qū)”新構(gòu)想的提出，為旌德縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)及配套服務(wù)業(yè)提升縣域經(jīng)濟創(chuàng)造了更好的平臺。 （ 四 ）“兩山一湖”景區(qū)的重要門戶 旌德縣位于“兩山一湖”（黃山、九華山、太平湖） 地區(qū)的 邊緣，是江蘇、上海、浙江至兩山一湖地區(qū)的重要門戶。旌德縣的江村歷史文化保護具有濃郁的徽文化特色。祥云、長坑生態(tài)旅游資源和田園風(fēng)光可以使旌德成為 ―兩山一湖 ‖的服務(wù)基地，長江三角洲地區(qū)城市居民休閑度假的首選基地。隨著安徽省重點開發(fā) ―兩山一湖 ‖和宣城市積極融入蘇浙滬經(jīng)濟圈戰(zhàn)略的實施，旌德縣旅游資源開發(fā)和旅游經(jīng)濟發(fā)展將迎來空前機遇，周邊的績溪、涇縣、寧國旅游資源也十分豐富，皖南旅游區(qū)將不斷發(fā)展壯大，旌德縣將和周邊縣市共同協(xié)作，合力開發(fā)，形成大旅游圈。 二、區(qū)域競爭力分析 （一） 優(yōu)勢： 旌德縣位于長江三角洲地區(qū) 的腹地。 旌德縣位于兩山一湖 (黃山、九華山、太平湖 )景區(qū)范圍內(nèi)，是江蘇、上海、浙江至兩山一湖景區(qū)的重要門戶。 旌德縣位于皖江經(jīng)濟協(xié)作區(qū)和皖南經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的結(jié)合地帶，經(jīng)濟發(fā)展同時受到這兩個經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的輻射。 旌德縣的經(jīng)濟經(jīng)過幾年的發(fā)展，經(jīng)濟保持較快增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)面貌得到較大改觀，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。 旌德縣這幾年的工業(yè)發(fā)展速度比較快，工業(yè)基礎(chǔ)正在逐步形成。 （二）劣勢 經(jīng)濟總量小 近年來旌德縣域經(jīng)濟雖然不斷增長，但與周邊蘇浙發(fā)達縣市相比，還有非常大的差距。 科技 實力落后 旌德縣科技發(fā)展取得了一些進展，但是與周邊縣市相比，劣勢明顯，尤其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的技術(shù)力量明顯薄弱。 旌 德縣城市總體規(guī)劃 —— 說明書 安徽建苑城市規(guī)劃設(shè)計研究院 8 交通閉塞 目前旌德縣對外聯(lián)系的道路只有 205 國道、 323 及 217 省道，無鐵路及高速公路， 無法融入外圍快速交通體系。 地形復(fù)雜 屬皖南北部山地丘陵、山間盆谷地貌，分為中山、低山、丘陵和山間盆地四種類型，可用于建設(shè)的土地較為緊張。 （三）機遇 國家 “中部崛起 ”政策的大力推進 隨著國家 ―中部崛起 ‖政策的逐步落實，大量的資金、技術(shù)和項目都可能進入中部，旌德縣地處東部向中部過渡的區(qū)域，為旌德 縣自身加快發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部條件，也給旌德縣城的空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局提出了更高的前瞻性要求。 安徽省 “東向發(fā)展 ”戰(zhàn)略的實施 長三角經(jīng)濟圈是全國經(jīng)濟最發(fā)達、開放度最高、最具活力的地區(qū)，對安徽省經(jīng)濟發(fā)展的帶動越來越大。從行政意義上講，旌德屬于安徽省，從地理區(qū)位意義上講，旌德屬于中部地區(qū)，從經(jīng)濟區(qū)意義上講旌德又是長三角經(jīng)濟圈的范圍。其優(yōu)越的地理位置，具備了加速融入長三角經(jīng)濟圈、率先東向發(fā)展的條件。在安徽省實施 ―東向發(fā)展 ‖戰(zhàn)略過程中，旌德縣的發(fā)展空間更加開闊，新的政策和舉措將引發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的新活力，進一步促進旌 德縣與長三角經(jīng)濟聯(lián)系。 長三角產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移趨勢明顯 隨著國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟發(fā)展的新變化，受到電力、勞動力、土地等生產(chǎn)要素的制約，經(jīng)濟增長方式朝著集約化、高技術(shù)、高附加值等方面轉(zhuǎn)變，紡織服裝業(yè)、加工及竹藤棕草制品業(yè)、化學(xué)原料及化