【正文】 下落不明的； （６）在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的； （ 7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。 職工在工作時(shí)間和工作崗位上，突發(fā)疾病或者在 48 小時(shí)內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的；職工原在部隊(duì)服役，因戰(zhàn)、因公傷殘，已取得革命傷殘軍人證 ，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的；在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家、公眾利益的活動(dòng)中受到傷害的，視為工傷。 生育保險(xiǎn)是通過(guò)國(guó)家立法，保障職業(yè)婦女在生育期間得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療服務(wù)，均衡企業(yè)間生育保險(xiǎn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。生育保險(xiǎn)由于本身的特殊性，具有以下特點(diǎn)： （１）享受生育保險(xiǎn)待遇的對(duì)象主要是女職工，因而待遇享受人群 相對(duì)較窄。 （２）享受的對(duì)象必須是合法婚姻者，按婚姻法規(guī)定辦理了合法手續(xù)，并符合國(guó)家計(jì)劃生育政策等。 ? 生育保險(xiǎn)不需要特殊治療，重休養(yǎng)和營(yíng)養(yǎng)。 （４）生育保險(xiǎn)目的不僅給予補(bǔ)償，也是為了保障下一代勞 動(dòng)力素質(zhì)的提高 （５）生育保險(xiǎn)實(shí)行產(chǎn)前與產(chǎn)后都應(yīng)享受的原則。 XX 的工傷生育保險(xiǎn) 由原勞動(dòng)部１９９４年出臺(tái)，自１９９５年１月１日起試行，受當(dāng)時(shí)歷史條件的限制，該辦法適用于城鎮(zhèn)企業(yè)及職工。１９９８年勞動(dòng)和社會(huì)保障部成立后，隨著醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革，生育保險(xiǎn)制度覆蓋的范圍有擴(kuò)大的趨勢(shì)。 XX 的工傷生育保險(xiǎn)到目前為止已有 45200人參加了工傷生育保險(xiǎn)，主要是 XX 范圍內(nèi)的各企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位。 農(nóng)村低保 （ 1） 農(nóng)村最低生活保障制度的提出 最低生活保障制度是指以保障居民基本生活為目的， 科學(xué) 、合理地確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，然后對(duì)家庭成員的人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的給予差額補(bǔ)助。最低生活保障制度是世界上絕大多數(shù)市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 國(guó)家普遍實(shí)行的以保障全體公民基本生存權(quán)利為目的的社會(huì)救助制度。它根據(jù)維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線，當(dāng)每個(gè)公民的收入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生困難時(shí)，有權(quán)利得到國(guó)家和社會(huì)按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí) 物救助。最低生活保障制度作為一種解決貧困問(wèn)題的補(bǔ)救機(jī)制，是 現(xiàn)代 化國(guó)家社會(huì)保障制度體系中必不可少的基本組成部分，是社會(huì)保障體系中的最后一道 “ 安全網(wǎng) ” 。 20xx 年初，黨中央、國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)建立農(nóng)村低保制度，中央財(cái)政安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持財(cái)政困難的地方。 1 月 9 日，胡錦濤總書(shū)記作出重 要指示，強(qiáng)調(diào)要抓緊建立農(nóng)村低保制度，為困難群眾雪中送炭。 3 月 5 日，溫家寶總理在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上指出，在全國(guó)建立農(nóng)村低保制度，是構(gòu)建社會(huì)主義和 諧社會(huì)的重要舉措。 5 月 23 日，溫總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)全面建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度作出部署。 6 月 26 日，國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度工作會(huì)議，回良玉副總理提出明確要求：今年要在全國(guó)農(nóng)村全面建立低保制度，并確保在年內(nèi)將最低生活保障金發(fā)放到戶。 7 月 11 日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村低保制度開(kāi)始全面建立和實(shí)施。 最低生活保障制度是指以保障居民基本生活為目的， 科學(xué) 、合 理地確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，然后對(duì)家庭成員的人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的給予差額補(bǔ)助。最低生活保障制度是世界上絕大多數(shù)市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 國(guó)家普遍實(shí)行的以保障全體公民基本生存權(quán)利為目的的社會(huì)救助制度。它根據(jù)維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線，當(dāng)每個(gè)公民的收入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生困難時(shí)，有權(quán)利得到國(guó)家和社會(huì)按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助。最低生活保障制度作為一種解決貧困問(wèn)題的補(bǔ)救機(jī)制，是 現(xiàn)代 化國(guó)家社會(huì)保障制度體系中必不可少的基本組成部分，是社會(huì)保障體系中的最后一道 “ 安全網(wǎng) ” 。 （ 2） XX的 農(nóng)村低保 XX 區(qū)從 20xx 年實(shí)施農(nóng)村低保政策后，根據(jù) XX 的實(shí)際情況，把 XX 的農(nóng)村享受低保條件的標(biāo)準(zhǔn)定為 960 元，也就是說(shuō)在他本戶人每年人均收入在960 元以下生活非常困難的農(nóng)村居民均符合享受低保的政策，在 20xx 年10 月隨著社會(huì)生活水平的不斷提高， XX 把享受低保條件的收入提高到人 均年收入 1400 元，低保人員享受低保金額也 作了兩次調(diào)標(biāo)，最開(kāi)始時(shí)最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月 25 元，最高標(biāo)準(zhǔn)為 50 元，到 20xx 年 10 月后，低保對(duì)象享受的金額由原來(lái)的每人每月 25 元提高到每人每月 50 元，最高標(biāo)準(zhǔn)也由原來(lái)的每人每月 50 元提高到每人每月 100 元，一直到現(xiàn)在。目前 XX 共有享受農(nóng)村低保的人員 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?℅，發(fā)放低保金每月 萬(wàn)元，人均每月 元。以云門街道辦事處為例，農(nóng)村享受的低保條件和享受的低保金都是嚴(yán)格按照 XX 當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況執(zhí)行的，在 20xx 年低保應(yīng)享受條件和享受的金額來(lái)看云門共有 2252 人享受農(nóng)村低保，享受金額每月共 發(fā)放 67560 元，在 20xx 年調(diào)標(biāo)之后，現(xiàn)在云門街道辦事處共有 3459 人享受農(nóng)村低保，共發(fā)放低保金每月 萬(wàn)元，是 20xx 年 10月分的 倍， 隨著全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度 ,我國(guó)扶貧工作進(jìn)入了開(kāi)發(fā)扶貧與生活救助兩輪驅(qū)動(dòng)的新階段。為盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接， 重慶市 扶貧辦、民政廳根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦、民政部的統(tǒng)一部署 ，在 XX 區(qū)搞好農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度的銜接工作， 為了切實(shí)搞好全 區(qū) 兩項(xiàng)制度有效銜接工作，摸清貧困人口底子，摸索出科學(xué)客觀、便于操作的兩種對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，為準(zhǔn)確識(shí)別政策 對(duì)象及其比例測(cè)算、制定幫扶措施提供科學(xué)依據(jù)，根據(jù)《 XX 區(qū) 兩項(xiàng)制度有效銜接工作實(shí)施方案》的要求， XX 區(qū) 從扶貧、民政、經(jīng)管、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)調(diào)隊(duì)、殘聯(lián)等 6 個(gè)單位抽調(diào)了 18 名業(yè)務(wù)骨干，分赴按不同類型 鎮(zhèn)街 ，開(kāi)展了入戶調(diào)查，形成全 區(qū) 兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)調(diào)研綜合性分析， 在 全國(guó)范圍內(nèi)將全面鋪開(kāi) 了 農(nóng)村最低生活保障與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作， 幫助農(nóng)村低保對(duì)象盡快脫貧，跟上時(shí)代的步伐。 鑒于以上的低保金的發(fā)放情況來(lái)看，云門街道辦事處做到的低保中的應(yīng)保盡保，采取了以下幾個(gè)方面的措施 ： 一是 加強(qiáng) 了 低保政策的宣傳解釋，提高人們的認(rèn)識(shí)水平 。 人們對(duì)低保政策的了解只知其一，不知其二。 領(lǐng)導(dǎo)干部 高度 重視低保制度、政策的解釋工作，通過(guò)各種媒體向群眾宣傳、解釋，讓人們了解低保實(shí)施的意義、保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)，尤其是低保的概念。對(duì)來(lái)訪者 也作了 耐心細(xì)致地解釋，讓他們懂得低保不是政府發(fā)放的生活費(fèi)，也不是助懶、扶賴的手段，而是鼓勵(lì)生產(chǎn)自救。 二是 堅(jiān)持穩(wěn)健起步，合理確定農(nóng)村低保的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和對(duì)象 。 一般情況下，農(nóng)村絕對(duì)貧困群體的成因主要有五種：因病、殘、年老體弱、缺乏勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力低下和生存條件惡劣。建立農(nóng)村低保制度就是要幫助這部分人解決溫飽問(wèn)題。根據(jù)摸底排查和測(cè)算 ，實(shí)現(xiàn)對(duì)這部分人的 “ 應(yīng)保盡保 ” 。在建立農(nóng)村低保制度的起步階段，嚴(yán)格界定保障對(duì)象范圍，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，防止 了 盲目擴(kuò)大保障范圍，避免影響低保制度的可持續(xù)運(yùn)行。 三是 落實(shí)與農(nóng)村低保的相關(guān)配套政策 。 農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會(huì)救助體系中基礎(chǔ)性的兜底制度，與農(nóng)村其它專項(xiàng)救助制度相比，在救助對(duì)象和保障功能方面有明顯的區(qū)別，既不能相互替代，又需要銜接配套。農(nóng)村低保制度是社會(huì)保障制度的一部分，雖然社會(huì)保障制度分支很多，也有不同的部門去分管運(yùn)行，但農(nóng)村低保制度是社會(huì)保障制度的重要組成部分，不能把它孤立，應(yīng)盡力與農(nóng)村其他相關(guān)社會(huì)保障機(jī) 制。銜接配套各有關(guān)部門要對(duì)低保對(duì)象在醫(yī)療、 教育 、住房、 法律 援助等方面制定相關(guān)優(yōu)惠政策或幫扶措施，提供及時(shí)、必要的救助。這樣有力地推動(dòng)農(nóng)村低保制度的穩(wěn)步前行，形成 了 針對(duì)農(nóng)村貧困人口的多層次、全方位的救助體系，構(gòu)建保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的安全 網(wǎng)。 四是 規(guī)范管理