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正文內(nèi)容

當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛問題分析與化解-文庫吧

2025-10-26 05:03 本頁面


【正文】 共同診斷疑難雜癥,現(xiàn)也常用來比喻幾個(gè)方面共同研究解決生產(chǎn)、工作上出現(xiàn)的疑難問題?,F(xiàn)代社會(huì)矛盾糾紛紛繁陳雜,諸如拆遷糾紛、歷史遺留糾紛等,涉及人數(shù)多,彌留時(shí)間久,僅靠某個(gè)部門調(diào)處顯然難有作為。對(duì)矛盾糾紛實(shí)行“會(huì)診”,實(shí)際就是發(fā)揮“大調(diào)解”的作用,推進(jìn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的無縫對(duì)接,做到資源互補(bǔ)、工作互動(dòng)?!皶?huì)診”的方式很多,主要有:①“個(gè)案會(huì)診”,即對(duì)相對(duì)復(fù)雜、事涉?zhèn)€體的糾紛案,組織相關(guān)人員進(jìn)行的聯(lián)合調(diào)解。如化解“村民待遇”糾紛,政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用,組織民政、綜治、司法、公安和村組織、村民代表共同參加,使化解矛盾內(nèi)容上合法,程序上無誤,結(jié)果上合情合理。②“現(xiàn)場會(huì)診”,即在糾紛發(fā)生“標(biāo)的”地實(shí)地調(diào)解。如“山林權(quán)屬”糾紛調(diào)解,因其具有一定“技術(shù)含量”,更不能“紙上談兵”,必須現(xiàn)場勘查做到“圖實(shí)相符”,決定了調(diào)解此類糾紛必須是“現(xiàn)場調(diào)”,才能“一箭中的”。③“專業(yè)會(huì)診”,即專門組織相關(guān)人員就專業(yè)性強(qiáng)的糾紛集中力量專辦,以期更快、更徹底解決之。如“醫(yī)療事故類”糾紛,專業(yè)性強(qiáng)“非常人能辦”,只有在相關(guān)職能部門、專家、法律服務(wù)者及醫(yī)患雙方進(jìn)行充分溝通,才能拿出大家都信服的方案。④“跨界會(huì)診”,即針對(duì)跨行業(yè)、跨區(qū)域矛盾糾紛進(jìn)行會(huì)診。如針對(duì)邊界地區(qū)發(fā)生的各種糾紛,組織“兩邊”相關(guān)部門和專家深入矛盾發(fā)生地進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo),商討制定處置方案,落實(shí)工作對(duì)接等?!凹痹\”:快介入 化危機(jī)急診(Emergency treatment)原意為緊急情況下的治療。社會(huì)生活中充滿“變量”,突發(fā)性矛盾糾紛不可避免的存在,需要“緊急治療”,以防止進(jìn)一步釀成悲劇。突發(fā)性矛盾糾紛是指那些因突發(fā)事件或政策性變革等導(dǎo)致的,如調(diào)處不及時(shí),很可能快速升級(jí)、激化的矛盾糾紛。如近年來多地因交通事故引發(fā)群體性堵路事件,原下放墾民因政策變化形成的集體上訪事件等都屬于此類。“急診”的要求是“快、穩(wěn)、準(zhǔn)”,但能否實(shí)現(xiàn)要求,主要取決于:①未雨綢繆,建立完備的突發(fā)性矛盾糾紛的應(yīng)急調(diào)解預(yù)案,包括應(yīng)急調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),應(yīng)急調(diào)解工作機(jī)構(gòu),處置、調(diào)查突發(fā)性事件和善后處理的工作程序等,做到“戰(zhàn)必有備”。②快速穩(wěn)控,建立針對(duì)重點(diǎn)關(guān)注的矛盾糾紛,如醫(yī)患糾紛、拆遷糾紛、集體性勞動(dòng)爭議、邊界糾紛、涉訴信訪案件等有可行的應(yīng)急調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制,使各矛盾糾紛調(diào)處中心、各調(diào)委會(huì)、專職調(diào)解室、法律服務(wù)單位等司法行政資源有條不紊、及時(shí)介入,做到“戰(zhàn)必能上”。③強(qiáng)力調(diào)解,建立矛盾糾紛調(diào)解“人才庫”,包括職能部門的調(diào)解“能手”,專業(yè)調(diào)解的“高手”,民間調(diào)解的“土專家”等,凡有“一面之長”的均納入其中,隨時(shí)能按調(diào)解需要組建一支應(yīng)急調(diào)解小組投入“急診”之中,做到“戰(zhàn)必能勝”?!皬?fù)診”:勤回訪 促履行復(fù)診(further consultation)原意是對(duì)已就診的病人進(jìn)行再次診斷,以確定是否繼續(xù)治療或已痊愈。矛盾糾紛的調(diào)解終第三篇:淺談如何加強(qiáng)和提高化解農(nóng)村矛盾糾紛能力淺談如何加強(qiáng)和提高化解農(nóng)村矛盾糾紛能力切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定近年來,隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)擴(kuò)張,交通大建設(shè)和農(nóng)村改革的不斷深化,改革措施,惠民政策的相繼出臺(tái)等,一方面有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,另一方面,改革開放主導(dǎo)的社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型使社會(huì)主體間的關(guān)系正處于歷史上最為復(fù)雜的狀態(tài)之中,各種觀念與利益正發(fā)生著激烈的碰撞,社會(huì)糾紛主體及其內(nèi)容更加多樣及復(fù)雜。因國家建設(shè)需要、征地拆遷、環(huán)境污染等各類問題引發(fā)的群體性事件、集體上訪、越級(jí)上訪時(shí)有發(fā)生。因此,正確認(rèn)識(shí)和分析新形勢下農(nóng)村矛盾的現(xiàn)狀,及時(shí)有效地化解這些矛盾,對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重大而深遠(yuǎn)的意義。一、新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)糾紛主體多。以往農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛主體一般是公民、鄰里之間的糾紛,民間糾紛多出現(xiàn)在婚姻家庭、鄰里、債權(quán)債務(wù)、宅基地等方面,而如今已經(jīng)拓展到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和政治生活的各個(gè)領(lǐng)域。如農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)中因種糧補(bǔ)貼引發(fā)的流轉(zhuǎn)和被流轉(zhuǎn)者之間的問題、山林權(quán)糾紛、土地征用、公民與非公經(jīng)濟(jì)組織之間糾紛、資源開采利用、環(huán)境污染等糾紛。糾紛的主體出現(xiàn)了村民與村委會(huì)期、村民與非公經(jīng)濟(jì)組織、村民與政府及職能部門等。糾紛面廣。過去,農(nóng)村矛盾糾紛主要是以家庭矛盾和鄰里矛盾為主,近幾年來,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,高速公路、高鐵、西汽東輸,國防機(jī)場等大規(guī)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需征用大量土地。一項(xiàng) 1工程往往要涉及轄區(qū)內(nèi)的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幾十個(gè)村組、上千戶村民,他們的訴求一旦不能全部滿足,容易導(dǎo)致矛盾糾紛激化。經(jīng)濟(jì)糾紛、合同糾紛、侵權(quán)糾紛等涉法訴訟矛盾糾紛占主流,其范圍涉及到群眾生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。處理不好,很容易演變成群體性事件。涉及面寬。農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的類型呈現(xiàn)多樣化。從矛盾糾紛的法律性質(zhì)來看,農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛由過去單一的民事糾紛發(fā)展為民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛、涉法涉訴糾紛并存的多種形式的糾紛。農(nóng)村民間糾紛從傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等糾紛,轉(zhuǎn)化為行政不作為、司法不公、安全生產(chǎn)事故、環(huán)保、企業(yè)侵權(quán)和房屋拆遷等方面的眾多新型社會(huì)矛盾糾紛。群體越級(jí)上訪率高。由于農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式、利益分配出現(xiàn)了深刻而廣泛的變化,各類矛盾糾紛不斷凸顯出來,其范圍包羅到群眾生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。參與群體越級(jí)上訪的群眾受一些錯(cuò)誤心理因素影響,有了問題不是逐級(jí)反映,而是組織群體性上訪,或采取越級(jí)上訪的辦法,給社會(huì)穩(wěn)定帶來了影響。調(diào)處難度大。由于目前農(nóng)村分戶經(jīng)營,單獨(dú)生產(chǎn),群體性活動(dòng)少、流動(dòng)人員多,集體制約和監(jiān)督力相對(duì)降低,傳統(tǒng)的行政干預(yù)已難以奏效。同時(shí),極少數(shù)群眾追求經(jīng)濟(jì)利益最大化,甚至過于片面化,給調(diào)處化解工作帶來了一定難度。二、新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的原因隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通公路建設(shè)、鐵路建設(shè)、煤氣管道建設(shè)、電力設(shè)施建設(shè)、國防建設(shè)等大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需征用大量土地。一項(xiàng)工程往往要涉及轄區(qū)內(nèi)的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幾十個(gè)村組、上千戶村民,他們的訴求一旦不能全部滿足,容易導(dǎo)致矛盾糾紛農(nóng)村基層組織干部不廉潔,賬務(wù)不公開,賬目混亂,收入不入賬,支出不合理,特別是村、組干部截留、貪污、挪用征地、出租場地款、扶貧等款項(xiàng),農(nóng)民群眾意見非常大。農(nóng)民對(duì)土地征用中涉及的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償款的分配、失地后就業(yè)安置、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列極為現(xiàn)實(shí)的問題與征用單位、政府意見不一致,為了實(shí)現(xiàn)自己的切身利益,村民白發(fā)地組織起來上訪,當(dāng)訴求不能滿足時(shí),便阻撓施工,甚至發(fā)生群毆群斗。少數(shù)村干部違反計(jì)劃生育政策,放任超生,然后私分超生罰款,引起村民的不滿。三、新時(shí)期化解社會(huì)矛盾糾紛的對(duì)策農(nóng)村矛盾糾紛都有一個(gè)醞釀——發(fā)展——激化的過程,只有及時(shí)將矛盾糾紛隱患排除,才能減少矛盾的發(fā)生;只有將發(fā)生矛盾糾紛及時(shí)化解,才能有效控制群體性事件、集體上訪和越級(jí)上訪。因此,有效化解農(nóng)村社會(huì)矛盾必須從三個(gè)方面做起:(一)建立反映靈敏處置得當(dāng)?shù)拿茴A(yù)警機(jī)制。完善的矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制是有效化解社會(huì)矛盾糾紛的前提。因此,必須把預(yù)防工作作為矛盾糾紛調(diào)處工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一要建立健全矛盾糾紛排查機(jī)制。要堅(jiān)持村每旬一排查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月一排查,敏感時(shí)期要天天排查。對(duì)排查出的問題能就地化解的要及時(shí)主動(dòng)化解,不能解決的要及時(shí)報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心處置,變“事后處理”為“事前化解”
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