【正文】 地，其政府承擔(dān)的社保費(fèi)用由市、縣政府承擔(dān)是否合理的問題；二是未明確市、縣政府沒有國有土地有償使用收入或國有土地有償使用收入不足以支付社保費(fèi)用時，資金如何籌集的問題。（二）對于2008年前失地農(nóng)民未能享受到被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇的問題。2008年，我市根據(jù)國家和省有關(guān)文件要求，出臺了《太原市人民政府批轉(zhuǎn)市勞動保障局關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作實(shí)施意見的通知》（并政發(fā)[2008]48號），建立了適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的社會保障制度，對維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益發(fā)揮了積極作用。但是對于已被征地農(nóng)民社會保障如何落實(shí)的問題，國家和省均未做出明確的規(guī)定，由此已被征地農(nóng)民因未享受相應(yīng)待遇而產(chǎn)生的心理失衡現(xiàn)象，易形成新的社會不穩(wěn)定因素。三、下一步的工作建議（一）進(jìn)一步提高用地單位繳納社保費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)晉政辦發(fā)[2009]72號文件，僅明確了為個人和村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納社保費(fèi)用的資金來源，未對政府補(bǔ)貼資金來源做出明確規(guī)定。建議增加用地單位繳納統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)25倍的社保費(fèi)用作為政府補(bǔ)貼資金的來源。（二）將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險并入新農(nóng)保制度體系目前，我國新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的工作已全面展開，明年將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。因此建議，可以按照“待遇疊加、標(biāo)準(zhǔn)有別、分別計算、合并發(fā)放”的思路,將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險納入新農(nóng)保制度體系，農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金、征地補(bǔ)償性養(yǎng)老金組成，將征地單位繳納的提高5倍年產(chǎn)值費(fèi)用計入農(nóng)民個人賬戶。這不僅將解決農(nóng)保制度碎片化的格局，使制度銜接渠道更加順暢，同時也在一定程度上緩解政府承擔(dān)資金難以落實(shí)的問題。二〇一一年七月十三日第二篇：被征地農(nóng)民工作匯報被征地農(nóng)民生活保障試點(diǎn)工作情況匯報縣委、縣政府：為認(rèn)真貫徹永政發(fā)[2008]26號文件精神，我縣從今年10月正式啟動被征地農(nóng)民社保試點(diǎn)工作，試點(diǎn)設(shè)在浯溪辦事處浯溪、椒山兩個村。在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣勞動和社會保障局等有關(guān)成員單位的緊密配合下，試點(diǎn)工作取得了較好的成效。一、前段時間試點(diǎn)工作情況第一階段（調(diào)查摸底階段）已完成。經(jīng)統(tǒng)計：浯溪村總?cè)丝?100人，其中第四年齡段（女性55周歲及以上，男性60周歲及以上）140人，第三年齡段（女性45周歲至55周歲，男性50周歲至60周歲）112人，第二年齡段（女性16至45周歲，男性16至50周歲）620人，第一年齡段（16周歲以下）228人，均為新失地農(nóng)民（即2008年10月16日永政發(fā)[2008]26號文件下發(fā)后被征地農(nóng)民）；椒山村總?cè)丝?583人，其中第四年齡段380人，均為老失地農(nóng)民（即2008年10月16日永政發(fā)[2008]26號文件下發(fā)前被征地農(nóng)民）。目前第二階段（繳費(fèi)發(fā)放階段）正在進(jìn)行中，預(yù)計在2011年12月20日之前完成兩村參保群眾的繳費(fèi)工作，2011年12月28日之前完成兩村基本生活保障費(fèi)的發(fā)放。從試點(diǎn)工作開展情況來看，試點(diǎn)村群眾（特別是第四年齡段群眾）普遍反映參保政策較好，參保十分踴躍。其他村鎮(zhèn)符合參保條件的群眾認(rèn)為被征地農(nóng)民社會保障工作是黨和政府的關(guān)懷，是順民意、得民心、解民難的德政工程，理應(yīng)福澤同享、雨露均沾，參保意愿十分強(qiáng)烈，但目前被征地農(nóng)民社會保障試點(diǎn)工作只在兩個村開展?，F(xiàn)在兩會召開在即，為了維護(hù)社會穩(wěn)定，推動我縣和諧、全面發(fā)展，建議縣委縣政府迅速全面開展被征地農(nóng)民生活保障工作。二、關(guān)于全面啟動被征地農(nóng)民生活保障工作的建議結(jié)合目前試點(diǎn)村的情況，對我縣全面啟動被征地農(nóng)民生活保障工作有幾點(diǎn)建議：建好一個班子，出臺一個文件，召開一個會議，擬定工作步驟，明確部門職責(zé)。（一）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建議由縣長吳巨培同志任組長，副縣長陳環(huán)玉同志任常務(wù)副組長，縣政府副調(diào)研員劉起群同志、縣政府辦公室副主任劉景鴻同志任副組長，縣公安、財政、勞動保障、國土、農(nóng)經(jīng)、各相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦場為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣城鄉(xiāng)社保局陳建國同志任辦公室主任，辦公室地點(diǎn)設(shè)縣城鄉(xiāng)社保局。（二）出臺《實(shí)施辦法》文件。建議盡快研究出臺《xx縣被征地農(nóng)民社會保障實(shí)施辦法》。（三）建議于縣人大、政協(xié)兩會閉會后迅速召開啟動全縣被征地農(nóng)民社會保障工作動員大會。（四）具體的工作步驟。宣傳發(fā)動階段（2012年元月1日至2012年元月31日）。印制參保政策宣傳單，確保被征地農(nóng)民每戶一份；進(jìn)村入戶宣傳政策，發(fā)動群眾積極參保。調(diào)查摸底階段（2012年2月1日至2012年2月29日）。由村委會申請，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場初審后，報縣國土資源部門、農(nóng)村土地承包管理部門、公安部門審核確定被征地農(nóng)民身份。繳費(fèi)參保及待遇核發(fā)階段。（1）收費(fèi)：在郵政銀行開設(shè)財政專戶；（2）確認(rèn)：填寫《被征地農(nóng)民發(fā)放（調(diào)整）基本生活審批表》，報勞動行政保障部、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核、審批，本人簽字確認(rèn)；（3）發(fā)放：從參保繳費(fèi)次月起核發(fā)待遇。（五）各成員單位工作職責(zé)勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民的參保繳費(fèi)、參保表格和宣傳資料的印制、基金的管理、待遇的審核和發(fā)放；公安部門對被征地農(nóng)民的戶口性質(zhì)進(jìn)行審核；國土部門對被征地農(nóng)民的身份的審核確定和土地面積進(jìn)行審核；農(nóng)村土地承包管理部門對被征地農(nóng)民的土地承包權(quán)進(jìn)行審核；財政部門對被征地農(nóng)民的社會保障資金的管理和撥付。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦、場）和工業(yè)園區(qū)工作職責(zé)：負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民身份的初步審核、人員的統(tǒng)計申報、被征地農(nóng)民宣傳工作，并對下屬村進(jìn)行工作安排、調(diào)度和監(jiān)督。村工作職責(zé)：負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民摸底、統(tǒng)計、申報，指導(dǎo)村民填寫被征地農(nóng)民的相應(yīng)表格，協(xié)助各級部門對被征地農(nóng)民身份的審核、參保繳費(fèi)。請求解決的幾個問題：編制問題。被征地農(nóng)民社會保障工作目前在本省還沒有統(tǒng)一的參保繳費(fèi)系統(tǒng)，人員申報、參保繳費(fèi)、基本生活費(fèi)的預(yù)算和發(fā)放完全依靠手工操作，工作量大，失誤率高。而具體負(fù)責(zé)經(jīng)辦被征地農(nóng)民社會保障工作的縣城鄉(xiāng)社保局目前編制15人，都是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的經(jīng)辦人員，負(fù)責(zé)全縣近60萬城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險工作。鑒于目前的情況，請求為該局