【正文】 技能人才為重點(diǎn)，拓寬人才培養(yǎng)和評價考核渠道，全面建立勞動合同制度，激活用人機(jī)制。推行執(zhí)業(yè)資格和持證上崗制度，提升企業(yè)人才隊伍素質(zhì)。提高建筑科技進(jìn)步和節(jié)能降耗水平。依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變增長方式，提高機(jī)械化施工水平，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。完善工程標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推廣新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料，實施城鎮(zhèn)新建居住和公共建筑節(jié)能50的標(biāo)準(zhǔn)。資源利用效率明顯提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗低于全國平均水平。三、開局年要開門紅2006年是WTO后過渡期的最后一年，也是建筑業(yè)“十一五”規(guī)劃開局年。建筑行業(yè)干部職工要提高緊迫感，搶抓機(jī)遇，加快改革與發(fā)展。要堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展省外境外市場，扶持“建筑之鄉(xiāng)”更多地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，促進(jìn)建筑業(yè)又快又好發(fā)展，為“十一五”開好局，起好步。2006年全省建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭完成1200億元，其中資質(zhì)內(nèi)建筑企業(yè)完成960億元。為實現(xiàn)上述目標(biāo)要求，今年要切實抓好以下幾個方面工作：（一）深化改革，推動建筑業(yè)實現(xiàn)新跨越深化產(chǎn)權(quán)制度改革。改革是解放生產(chǎn)力，是為了促進(jìn)建筑業(yè)更快更好地發(fā)展。建筑業(yè)企業(yè)改制已進(jìn)入攻堅階段，各級建設(shè)行政主管部門務(wù)必堅定信心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施推進(jìn)改革，全面完成省政府18號文件確定的目標(biāo)任務(wù)。要以省屬國有企業(yè)和交通、水利、信息等行業(yè)企業(yè)改革為重點(diǎn)，通過中外合資、收購、兼并等多種途徑進(jìn)行股份制改造，鼓勵引入省外、境外戰(zhàn)略投資者，鼓勵民營資本參與國有企業(yè)的股份制改革。積極推動已改制民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)經(jīng)營管理機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)競爭力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)勘察設(shè)計單位改企建制，鼓勵勘察設(shè)計企業(yè)與建筑企業(yè)聯(lián)合重組，實現(xiàn)設(shè)計施工一體化發(fā)展；引導(dǎo)勘察設(shè)計企業(yè)向?qū)I(yè)設(shè)計事務(wù)所或大型綜合性工程公司等方面發(fā)展；大力發(fā)展由注冊建筑師或注冊工程師牽頭的專業(yè)設(shè)計事務(wù)所。優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持質(zhì)量并舉，注重質(zhì)的提升，鼓勵做大做強(qiáng)總承包企業(yè)，做專做精專業(yè)企業(yè)，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。要實施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)和支持有條件的骨干企業(yè)晉升特級，扶持成長性好、擴(kuò)張力強(qiáng)、拓展省外市場成效顯著的企業(yè)晉升一級，今年爭取晉升特級企業(yè)23家，晉升一級企業(yè)2030家，多渠道建立和發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，逐步形成總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包的合理結(jié)構(gòu)體系。要引導(dǎo)建筑施工企業(yè)積極進(jìn)行在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)開展總承包相關(guān)工程業(yè)務(wù)的探索，鼓勵以工藝為主導(dǎo)的專業(yè)工程、大型公共建筑工程和基礎(chǔ)設(shè)施工程，推行工程總承包建設(shè)方式。大型施工企業(yè)要拓展企業(yè)功能，完善項目管理體制，使之發(fā)展成為具有設(shè)計、采購、施工管理、試車考核等全過程服務(wù)能力的綜合型工程公司。引導(dǎo)三級企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)和部分較弱的二級企業(yè)聯(lián)合重組，促進(jìn)各類要素向優(yōu)勢企業(yè)集中；引導(dǎo)強(qiáng)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，對弱小企業(yè)采用購并、控股、參股等方式，盡快形成強(qiáng)勢板塊。要根據(jù)建筑業(yè)分工不斷細(xì)化的趨勢，以經(jīng)營特色明顯、科技含量高、市場前景廣闊為標(biāo)準(zhǔn)，選擇一批專業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。繼續(xù)重點(diǎn)培育隧道、礦山、石雕、仿古和防腐保溫等在全國有知名度的特色專業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。促進(jìn)房屋建筑類企業(yè)與市政、交通、路橋等專業(yè)企業(yè)相互參股、滲透或結(jié)成戰(zhàn)略伙伴，進(jìn)一步增強(qiáng)專業(yè)施工能力。轉(zhuǎn)變增長方式。轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制。要強(qiáng)化集約經(jīng)營意識，依靠提高科技水平和勞動者素質(zhì)、科學(xué)管理，降低成本，提高效益。加快技術(shù)創(chuàng)新，建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系，提高建筑業(yè)特別是勘察設(shè)計業(yè)自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)，從自身實際出發(fā)，制定發(fā)展戰(zhàn)略，不斷引進(jìn)應(yīng)用先進(jìn)施工技術(shù)和機(jī)械設(shè)備、先進(jìn)施工管理方法，有條件的企業(yè)要加強(qiáng)與高校和科研機(jī)構(gòu)合作，提升技術(shù)實力和參與市場競爭水平。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行資源優(yōu)化配置，一業(yè)為主，前伸后延，多元經(jīng)營，因地制宜地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、建材業(yè)等產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。通過技術(shù)創(chuàng)新、集約經(jīng)營、企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，努力提高利潤率和勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)建筑業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵拓展轉(zhuǎn)變。（二）實施“走出去”戰(zhàn)略，拓展省外境外市場適時調(diào)整市場布局。隨著國內(nèi)外建筑市場競爭日趨激烈，要在鞏固、擴(kuò)大省內(nèi)市場份額基礎(chǔ)上，著力提高省外、境外市場開拓的廣度和深度，為“十一五”乃至更長時間拓展我省建筑業(yè)生存空間尋求市場支撐。要繼續(xù)鞏固粵、贛、鄂、京、滬等市場，同時要加快天津等環(huán)勃海經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北老工業(yè)基地和西部能源基地等國家重點(diǎn)建設(shè)市場的占領(lǐng)。省廳將全力支持我省企業(yè)進(jìn)入這些有具大潛力的市場。整合資源優(yōu)勢拓展市場。要按照“資源共享、互利互惠”的原則，以廳駐外辦事處為依托，把閩籍建筑企業(yè)的資金、技術(shù)、施工能力和勞動力等多方面的資源整合起來，形成我省建筑業(yè)的優(yōu)勢資源，聯(lián)手拓展省外市場。采取有效措施，改變閩籍企業(yè)在部分省市區(qū)規(guī)模偏小、品牌不響、過于分散的狀況。積極開拓國際市場。各級建設(shè)行政主管部門要把大力發(fā)展境外工程承包納入建筑業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，為企業(yè)營造寬松的跨國經(jīng)營環(huán)境。建設(shè)、交通、水利、電力等相關(guān)部門要形成合力，促進(jìn)生產(chǎn)要素突破行業(yè)、部門、地區(qū)和國界自由流動，讓企業(yè)靠市場調(diào)節(jié)來驅(qū)動自身在全球范圍內(nèi)的擴(kuò)張。要重視尋找跨國經(jīng)營的戰(zhàn)略合作伙伴。國際工程承包商有適應(yīng)國際建筑市場競爭的現(xiàn)代企業(yè)管理制度、融資能力、技術(shù)專利和健全的全球性經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，我省企業(yè)要抓住國際工程承包商希望與國內(nèi)大型建筑企業(yè)合作開拓中國市場的機(jī)會，通過設(shè)立合資、合作企業(yè)或以聯(lián)合投標(biāo)承包等方式來加強(qiáng)合作，在鞏固國內(nèi)市場地位的同時開拓國際工程承包市場。要加強(qiáng)企業(yè)對外業(yè)務(wù)的培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助一級及以上總承包企業(yè)及時申請獲得對外承包工程經(jīng)營資格，為拓展境外市場奠定堅實基礎(chǔ)。（三）標(biāo)本兼治，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序規(guī)范入閩企業(yè)管理。針對目前入閩企業(yè)“大牌子、小隊伍”，難以監(jiān)管，對我省建筑市場造成沖擊的情況，加強(qiáng)入閩企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)行為。借鑒先進(jìn)省市的經(jīng)驗做法，省里擬出臺加強(qiáng)入閩建筑施工企業(yè)管理的規(guī)定，建立農(nóng)民工工資支付保證金制度和信用評價制度，加強(qiáng)對企業(yè)信用評價管理，信用評價不合格的企業(yè)不得參加工程招投標(biāo)和承接工程。切實加強(qiáng)項目標(biāo)后施工現(xiàn)場監(jiān)管，杜絕轉(zhuǎn)包、掛靠和出賣資質(zhì)證書行為。全面完成清理拖欠工程款任務(wù)。2006年是落實國務(wù)院提出的三年內(nèi)完成清欠任務(wù)的最后一年，清欠工作已進(jìn)入攻堅階段，一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，以房地產(chǎn)項目的清欠為重點(diǎn)，力爭在第三季度之前基本償清。在完成2006年清欠目標(biāo)的同時要實現(xiàn)工作重心由清欠向預(yù)防新欠轉(zhuǎn)移，通過建設(shè)誠信機(jī)制、推行擔(dān)保制度，建立從源頭上防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（中辦發(fā)[2006]9號）精神，以規(guī)范招投標(biāo)活動為切入點(diǎn)，開展治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項行動。各地要成立專門機(jī)構(gòu)，制訂實施方案，確保這項工作落到實處。加強(qiáng)對政府和國有資金投資以及國有資金控股投資工程施工招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。制訂招投標(biāo)文件示范文本，改進(jìn)材料價格信息發(fā)布，編準(zhǔn)編實預(yù)算價，推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。加強(qiáng)有形建筑市場的建設(shè)管理，充分發(fā)揮其功能作用。加強(qiáng)“兩場”聯(lián)動。建立和規(guī)范勞務(wù)分包制度。建立和規(guī)范勞務(wù)分包制度，有利于構(gòu)建合理的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)勞務(wù)管理；有利于解決拖欠農(nóng)民工工資、組織轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力；有利于工程質(zhì)量安全管理。，把勞務(wù)企業(yè)審批權(quán)下放給設(shè)區(qū)市和“建筑之鄉(xiāng)”建設(shè)主管部門，力爭用三年左右時間在我省建立起基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度。積極組織實施農(nóng)民工培訓(xùn)“陽光工程”，加強(qiáng)農(nóng)民工等的勞務(wù)培訓(xùn)和技能鑒定工作，全面推行勞動合同制度，規(guī)范用工行為，切實維護(hù)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益，爭取轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村富余勞動力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作貢獻(xiàn)。（四）推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全推行建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。百年大計，質(zhì)量第一。據(jù)地震部門預(yù)報，近年我省周邊地區(qū)地震頻發(fā)，有向我省地震敏感區(qū)域延伸的跡象。鑒于一些地方出現(xiàn)工程質(zhì)量滑坡的趨勢，全省建設(shè)部門必須高度重視，加大防震抗震意識，確保工程質(zhì)量安全。要鼓勵工程建設(shè)各方主體創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，在全省推行建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。大型公共建筑、標(biāo)志性、紀(jì)念性建筑等重要性建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。對實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的工程項目，各級審批和備案部門應(yīng)當(dāng)在施工許可、預(yù)售許可和備案審查等環(huán)節(jié)提供便捷服務(wù)，縮短辦理時限。實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的工程應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、施工合同中明確創(chuàng)優(yōu)質(zhì)所增加費(fèi)用的計算辦法，將優(yōu)質(zhì)優(yōu)價落到實處。各級建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)優(yōu)價工程項目監(jiān)管，建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價項目信用檔案，對創(chuàng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價業(yè)績好的單位和個人予以表彰，并作為評選優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀項目經(jīng)理的重要條件。為鼓勵我省建筑企業(yè)發(fā)展壯大，每年將評選20—30家創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、信譽(yù)好的優(yōu)秀企業(yè)，列入投標(biāo)省內(nèi)重點(diǎn)工程預(yù)選企業(yè)名單，在市場準(zhǔn)入方面予以優(yōu)先。改進(jìn)工程監(jiān)管方式。加強(qiáng)施工現(xiàn)場檢查，對事故多發(fā)地區(qū)、企業(yè)實行差異化管理，重點(diǎn)加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)等“四個部位”監(jiān)管。嚴(yán)肅違規(guī)項目的查處和安全事故責(zé)任追究，建立事故多發(fā)地區(qū)和重大事故企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)約談制度。進(jìn)一步完善建筑施工意外傷害保險制度。實施科技興安戰(zhàn)略，提高行業(yè)質(zhì)量安全技術(shù)水平。強(qiáng)化防災(zāi)抗災(zāi)和安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件能力。嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可管理，將安全生產(chǎn)條件作為建筑市場準(zhǔn)入的重要內(nèi)容，并依法清除不具備安全條件的建筑企業(yè)。發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)和檢測機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量控制中的作用，鼓勵檢測機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場直接抽樣，引導(dǎo)、督促監(jiān)理企業(yè)和檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善內(nèi)部質(zhì)保體系，加強(qiáng)對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的旁站、檢查、檢測、驗收工作。重點(diǎn)開展混凝土、鋼筋連接、腳手架、井字架等垂直運(yùn)輸設(shè)備、臨邊洞口防護(hù)等專項治理。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民建房抗震防災(zāi)等結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的指導(dǎo)。健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。制定全省建筑工程質(zhì)量安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，并層層分解，跟蹤督查落實，強(qiáng)化建設(shè)各方主體質(zhì)量安全職責(zé)，切實將責(zé)任制目標(biāo)落實到基層、落實到企業(yè)、落實到人員，以形成全省目標(biāo)責(zé)任制保證體系。以落實企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任主體為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)建立質(zhì)量保證安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，逐步提高行業(yè)質(zhì)量安全管理水平，提升企業(yè)競爭力。一級以上企業(yè)應(yīng)積極開展ISO9000質(zhì)量等體系論證。按照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》，全省建筑施工企業(yè)要大力開展建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化活動。要加快企業(yè)信息化建設(shè)，以建立一個平臺（網(wǎng)絡(luò)），兩大系統(tǒng)（項目管理系統(tǒng)和經(jīng)營管理系統(tǒng)）為突破點(diǎn)，逐步提高信息化管理水平。（五）開展銀企合作和法律援助，支持企業(yè)發(fā)展積極開展銀企合作。資金是企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)、拓展市場的關(guān)鍵因素之一，也是當(dāng)前制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。，有條件的企業(yè)要主動對接，加強(qiáng)銀企合作，爭取好的銀行信用等級和授信額度，增強(qiáng)市場競爭能力。銀行業(yè)要從建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位和發(fā)展的良好前景，來認(rèn)識投資建筑企業(yè)的價值，通過支持建筑企業(yè)做大做強(qiáng)，達(dá)到互利共贏。推行工程擔(dān)保制度。實行工程擔(dān)保是一種國際通行做法，通過經(jīng)濟(jì)杠桿約束建筑市場各方主體的行為，使“守信者得償酬，失信者受懲罰”，能有效地解決市場信用關(guān)系和工程質(zhì)量安全等問題。建立以專業(yè)擔(dān)保為主體，行業(yè)自保、企業(yè)互保為補(bǔ)