【正文】 責任追究上，紀檢、審計、公安、檢察等監(jiān)督主體的監(jiān)督作用沒有很好發(fā)揮，工作有時被動應付，或多或少存在畏難思想，對責任范圍內干部身上存在的問題不愿指出，導致村委監(jiān)督制度執(zhí)行不夠有力。在村委責任制的考核與責任追究工作中，不少地方存在著責任追究力度不夠大，追究效果不理想的現(xiàn)象，對發(fā)現(xiàn)問題的單位或個人處理過輕，導致反面典型起不到警示教育作用。（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢隊伍力量不足一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面認為紀檢工作不重要，認為發(fā)展經(jīng)濟才是硬的、有用的，導致紀檢干部兼職較多，沒有足夠的時間從事紀檢監(jiān)察業(yè)務工作。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作“疲軟”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部業(yè)務素質不高，辦案經(jīng)驗不足和專業(yè)知識不扎實，還存在原則不強，怕得罪人，怕丟選票等現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委監(jiān)督不能有效開展。尤其是在村一級，村干部主動監(jiān)督少，有些干部怕報復、怕傷和氣，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，也不會監(jiān)督。加之政務、村務公開不夠規(guī)范，一般干部對一些敏感、重大的問題了解的少，想監(jiān)督而又不便監(jiān)督。有的在民主生活會上講究一團和氣，輕描淡寫，不批評別人，也不愿別人批評自己。在村干部使用上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重使用輕管理，認為只要村干部能完成工作任務，不出事，就是好干部。往往對村干部出現(xiàn)的問題采取大事化小，小事化了政策。造成懲治不嚴，監(jiān)管乏力，使問題越積越多，引起群眾越級上訪，引發(fā)農村社會不穩(wěn)定因素。三、推進博羅縣農村基層管理的措施（一）加強村干部廉政教育制度把村干部的管理教育納入村干部教育的整體規(guī)劃，建立健全培訓機制，組織進行集中培訓和教育。貫徹落實博羅縣關于村干部基層管理的部署和要求，結合實際，在年初制定工作計劃，研究貫徹落實村干部基層管理的措施，認真組織落實，年終進行總結，并向上級匯報。堅持村干部學習制度，與時俱進，開拓進取，不斷加強村干部的修養(yǎng)，提高理論和政策水平。組織村干部學習鄧小平理論、江澤民“三個代表”重要思想和社會主義榮辱觀教育，開展理想信念教育，引導村干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，強化廉潔從政意識，正確運用好手中的權力，模范遵守村干部道德規(guī)范，努力為基層和廣大村民服務。模范遵守村委會的規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行民主集中制和廉潔自律各項規(guī)定，領導干部要教育并管理好家庭成員和身邊工作人員。要做到每半年對基層管理進行一次檢查或聽取匯報。對職責范圍內的村干部基層管理情況領導干部從政的情況進行監(jiān)督、檢查和考核。（二）通過農村基層黨組織建設與民主政治建設的有機結合推進村干部基層管理 推進農村基層村干部基層管理需要農村基層黨組織建設與農村基層民主政治建設有機地結合。我們認為，兩者有機結合的關鍵在于構建符合村民自治要求的村級組織決策機制?！吨泄仓醒朕k公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（以下簡稱中辦2004年17號文件）規(guī)定：“涉及村民利益的事項，原則上要遵循以下決策程序：由村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議，研究提出具體意見或建議；由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定；由村黨組織、村民委員會組織實施村民民主決策事項的辦理?！边@一決策程序為構建符合村民自治要求和堅持村黨組織領導地位的村級組織決策機制提供了指導性的意見。按照中辦2004年17號文件精神構建村級組織決策機制，不僅有利于改善村“兩委會”的關系，而且有利于通過實施村務民主決策，改變村主要干部搞“一言堂”容易出現(xiàn)職務犯罪的狀況，因而有利于推進農村基層村干部基層管理。通過農村基層黨組織建設與農村基層民主政治建設的有機結合，推進農村基層村干部基層管理，還要求構建村級組織的分權制衡機制，目的在于解決由于村莊權力過于集中容易導致權力異化的問題。村級組織民主選舉僅僅是民主政治的第一步，如果沒有很好的權力制衡機制，民選出來的掌權者依然可以不對選民負責。農村基層民主政治建設的發(fā)展進程，需要從選舉建設進入到權力制衡建設的新階 段。構建村級組織的分權制衡機制，重點在于，一是建立和完善村“兩委會”聯(lián)席會議制度，共同商討決定村中重大事宜。涉及村民自治的問題，應經(jīng)聯(lián)席會議討論通過后，提交由村民委員會召集的村民會議或村民代表會議討論決定?！贝濉皟晌瘯甭?lián)席會議集體研究村務工作，使村委會能夠分享議事決策權。這種權力分享的制度安排與以往村黨支部專權的制度安排相比，有利于發(fā)揮村委會在村務管理方面的作用，有利于村“兩委會”之間的互相監(jiān)督。在經(jīng)濟發(fā)達或比較發(fā)達的地方，要提倡村黨組織書記和村委會主任分設，避免由于村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”，權力過于集中，容易出現(xiàn)職務犯罪的問題。二是建立和完善村務監(jiān)督委員會制度，使村務監(jiān)督委員會成為與村黨支部、村委會并行的一個村級權力制衡機構，有利于推進農村基層黨風基層管理。（三）建立和推行農村主要干部述廉制度要創(chuàng)新農村基層紀檢組織的領導體制和工作機制，如探索建立由縣紀委垂直管理、派駐紀檢組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片管理的多種模式的農村基層紀檢管理體制；建設專兼結合的紀檢干部隊伍，縣紀委直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的專職專用。對兼職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部，要真正做到兼而有事、兼而管事；在村一級，設立紀檢委員，其業(yè)務工作受鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委直接領導，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委負責并報告工作，從而形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級互動的紀檢監(jiān)督網(wǎng)絡。（四）要進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村干部日常監(jiān)督的職責鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村干部的管理上要強調“能”和“德”的統(tǒng)一。要按照《意見》的要求，建立村重要事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府請示報告制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和村干部談話制度等，加大紀律監(jiān)督力度，以促使村干部健康成長。要定期組織“一述兩評”活動，村黨支部和村委會班子以及成員的述職報告要先在村務公開欄內進行公示，廣泛征求村民的意見，然后召開村干部和村民代表會議進行述職，并接受評議。通過對村干部強化管理，把他們的各項工作置于村民的有效監(jiān)督之下，既發(fā)揮他們在強村富民中的“領頭羊”作用，又防止某些村干部有權有勢后為富不仁、甚至橫行鄉(xiāng)里的負面效應發(fā)生。（五）要建立和完善對村干部的各項審計制度包括年度審計、離任審計、重大項目或其他單項審計等制度。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部監(jiān)督的責任制，對監(jiān)督不力者要追究相應的責任?？h要經(jīng)常組織有關部門開展針對性較強的檢查，及時解決存在的問題。為了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，維護農村社會穩(wěn)定，配合街道相關部門的工作，加強對村干部的管理和監(jiān)督，實施任期經(jīng)濟責任審計和離任審計。財務收支審查。要保證集體資產(chǎn)帳實、帳款相符，集體收入要及時足額入帳，不能隱匿、截留，杜絕非財務人員插手現(xiàn)金。各項支出要真實合法，并嚴格控制非生產(chǎn)性開支。集體財產(chǎn)審查。村干部任職期要確保村級集體財產(chǎn)的完整，要帳實相符，杜絕財產(chǎn)遺失和擅自核銷、私自變賣集體資產(chǎn)，并使集體資產(chǎn)保值、增值。工程項目審查。村級重大工程項目發(fā)包須經(jīng)村民或村民代表會議通過，進行公開招標、投標，工程竣工驗收后要專項審計檢查并及時向群眾公布結果。任期離任審查。村干部任期審查：主要審查任期債權債務清償，杜絕新增債務，離任審查，隨離隨查，嚴厲打擊極少數(shù)違法違紀及犯罪分子，還遵紀守法干部一個清白。廉潔自律審查。村干部任職期間要嚴格遵守國家法律法規(guī)和各項財務制度，不得以權謀私，挪用、侵占公款，揮霍浪費集體資產(chǎn)?？陀^公正審查。審計人員要事實求是、客觀公正、全面的進行審計，應做出客觀公正的評價，并攥寫審計報告，出具審計意見書，做出審計決定。審計人員由街道下派，村民主監(jiān)督小組成員負責協(xié)助作好工作。（六）要充分發(fā)揮司法機關在預防和懲治村干部職務犯罪中的重要作用檢察院可以針對村干部違法違紀的特點和原因，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)對管理混亂的村建立和完善監(jiān)督機制，并會同民政和財務部門規(guī)范村務和財務管理。對村官的違法行為，必須增加處罰條款和約束村官的相關條款。特別是在刑法中，將村官從事公務活動明細到列舉比照國家公職人員進行約束，使司法機關介入有法可依；對村官在村自治范圍的事 項，比照企業(yè)法人進行約束。通過完善法律，明確村民會議和村民代表會議的權限，減少和制約村官的權力。要充分發(fā)揮檢察機關在預防和懲治村干部職務犯罪中的重要作用，從群眾關心的熱點問題中，及時發(fā)現(xiàn)和查辦有關職務犯罪，努力挽回經(jīng)濟損失，以法律手段推進基層社會主義民主法制建設。檢察機關在調查村官經(jīng)濟問題時，根據(jù)不同情況，適時發(fā)出檢察建議，定期回訪；同時采取多種形式對村官和村民進行法制教育，逐步提高民主法制意識，使村官不敢腐敗。參考文獻：王煒．《加強農村財政管理的建議》.2009年 張勇.《農村基層權力的弱化及應對路徑》.王誠宏.《關于改善農村黨群干群關系的幾點思考》.《科學社會主義》.2003 、黃先耕．《把領導干部生活作風擺到作風建設的重要位置》．湖南省領導科學學會第六次會員代表大會暨紀念新中國成立60周年理論研討會論文集．2009年王麗萍 黃宏 賀梅英.《論新形勢下村官選用機制的構建》.華南農業(yè)大學學報（社會科學版）.2008 第4期張勇.《農村基層權力的弱化及應對路徑》.理論探索．2010 第3期耿濤．《全面提高農村基層黨風基層管理水平》．中國監(jiān)察．2008年13期第二篇：加強農村基層黨風廉政