【正文】 責(zé)任追究上，紀(jì)檢、審計(jì)、公安、檢察等監(jiān)督主體的監(jiān)督作用沒(méi)有很好發(fā)揮，工作有時(shí)被動(dòng)應(yīng)付，或多或少存在畏難思想，對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)干部身上存在的問(wèn)題不愿指出，導(dǎo)致村委監(jiān)督制度執(zhí)行不夠有力。在村委責(zé)任制的考核與責(zé)任追究工作中，不少地方存在著責(zé)任追究力度不夠大，追究效果不理想的現(xiàn)象，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的單位或個(gè)人處理過(guò)輕，導(dǎo)致反面典型起不到警示教育作用。（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢隊(duì)伍力量不足一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面認(rèn)為紀(jì)檢工作不重要，認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是硬的、有用的，導(dǎo)致紀(jì)檢干部兼職較多，沒(méi)有足夠的時(shí)間從事紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作“疲軟”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，辦案經(jīng)驗(yàn)不足和專(zhuān)業(yè)知識(shí)不扎實(shí)，還存在原則不強(qiáng)，怕得罪人，怕丟選票等現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委監(jiān)督不能有效開(kāi)展。尤其是在村一級(jí)，村干部主動(dòng)監(jiān)督少，有些干部怕報(bào)復(fù)、怕傷和氣，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，也不會(huì)監(jiān)督。加之政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)不夠規(guī)范，一般干部對(duì)一些敏感、重大的問(wèn)題了解的少，想監(jiān)督而又不便監(jiān)督。有的在民主生活會(huì)上講究一團(tuán)和氣，輕描淡寫(xiě)，不批評(píng)別人，也不愿別人批評(píng)自己。在村干部使用上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重使用輕管理，認(rèn)為只要村干部能完成工作任務(wù)，不出事，就是好干部。往往對(duì)村干部出現(xiàn)的問(wèn)題采取大事化小，小事化了政策。造成懲治不嚴(yán)，監(jiān)管乏力，使問(wèn)題越積越多，引起群眾越級(jí)上訪，引發(fā)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素。三、推進(jìn)博羅縣農(nóng)村基層管理的措施（一）加強(qiáng)村干部廉政教育制度把村干部的管理教育納入村干部教育的整體規(guī)劃，建立健全培訓(xùn)機(jī)制，組織進(jìn)行集中培訓(xùn)和教育。貫徹落實(shí)博羅縣關(guān)于村干部基層管理的部署和要求，結(jié)合實(shí)際，在年初制定工作計(jì)劃，研究貫徹落實(shí)村干部基層管理的措施，認(rèn)真組織落實(shí)，年終進(jìn)行總結(jié)，并向上級(jí)匯報(bào)。堅(jiān)持村干部學(xué)習(xí)制度，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷加強(qiáng)村干部的修養(yǎng)，提高理論和政策水平。組織村干部學(xué)習(xí)鄧小平理論、江澤民“三個(gè)代表”重要思想和社會(huì)主義榮辱觀教育，開(kāi)展理想信念教育，引導(dǎo)村干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，強(qiáng)化廉潔從政意識(shí)，正確運(yùn)用好手中的權(quán)力，模范遵守村干部道德規(guī)范，努力為基層和廣大村民服務(wù)。模范遵守村委會(huì)的規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部要教育并管理好家庭成員和身邊工作人員。要做到每半年對(duì)基層管理進(jìn)行一次檢查或聽(tīng)取匯報(bào)。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的村干部基層管理情況領(lǐng)導(dǎo)干部從政的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核。（二）通過(guò)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與民主政治建設(shè)的有機(jī)結(jié)合推進(jìn)村干部基層管理 推進(jìn)農(nóng)村基層村干部基層管理需要農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有機(jī)地結(jié)合。我們認(rèn)為，兩者有機(jī)結(jié)合的關(guān)鍵在于構(gòu)建符合村民自治要求的村級(jí)組織決策機(jī)制?！吨泄仓醒朕k公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中辦2004年17號(hào)文件）規(guī)定：“涉及村民利益的事項(xiàng)，原則上要遵循以下決策程序：由村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，研究提出具體意見(jiàn)或建議；由村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定；由村黨組織、村民委員會(huì)組織實(shí)施村民民主決策事項(xiàng)的辦理。”這一決策程序?yàn)闃?gòu)建符合村民自治要求和堅(jiān)持村黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位的村級(jí)組織決策機(jī)制提供了指導(dǎo)性的意見(jiàn)。按照中辦2004年17號(hào)文件精神構(gòu)建村級(jí)組織決策機(jī)制，不僅有利于改善村“兩委會(huì)”的關(guān)系，而且有利于通過(guò)實(shí)施村務(wù)民主決策，改變村主要干部搞“一言堂”容易出現(xiàn)職務(wù)犯罪的狀況，因而有利于推進(jìn)農(nóng)村基層村干部基層管理。通過(guò)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村基層村干部基層管理，還要求構(gòu)建村級(jí)組織的分權(quán)制衡機(jī)制，目的在于解決由于村莊權(quán)力過(guò)于集中容易導(dǎo)致權(quán)力異化的問(wèn)題。村級(jí)組織民主選舉僅僅是民主政治的第一步，如果沒(méi)有很好的權(quán)力制衡機(jī)制，民選出來(lái)的掌權(quán)者依然可以不對(duì)選民負(fù)責(zé)。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，需要從選舉建設(shè)進(jìn)入到權(quán)力制衡建設(shè)的新階 段。構(gòu)建村級(jí)組織的分權(quán)制衡機(jī)制，重點(diǎn)在于，一是建立和完善村“兩委會(huì)”聯(lián)席會(huì)議制度，共同商討決定村中重大事宜。涉及村民自治的問(wèn)題，應(yīng)經(jīng)聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)后，提交由村民委員會(huì)召集的村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。”村“兩委會(huì)”聯(lián)席會(huì)議集體研究村務(wù)工作，使村委會(huì)能夠分享議事決策權(quán)。這種權(quán)力分享的制度安排與以往村黨支部專(zhuān)權(quán)的制度安排相比，有利于發(fā)揮村委會(huì)在村務(wù)管理方面的作用，有利于村“兩委會(huì)”之間的互相監(jiān)督。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或比較發(fā)達(dá)的地方，要提倡村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任分設(shè)，避免由于村黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”，權(quán)力過(guò)于集中，容易出現(xiàn)職務(wù)犯罪的問(wèn)題。二是建立和完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，使村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成為與村黨支部、村委會(huì)并行的一個(gè)村級(jí)權(quán)力制衡機(jī)構(gòu)，有利于推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)基層管理。（三）建立和推行農(nóng)村主要干部述廉制度要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村基層紀(jì)檢組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，如探索建立由縣紀(jì)委垂直管理、派駐紀(jì)檢組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片管理的多種模式的農(nóng)村基層紀(jì)檢管理體制；建設(shè)專(zhuān)兼結(jié)合的紀(jì)檢干部隊(duì)伍，縣紀(jì)委直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的專(zhuān)職專(zhuān)用。對(duì)兼職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部，要真正做到兼而有事、兼而管事；在村一級(jí)，設(shè)立紀(jì)檢委員，其業(yè)務(wù)工作受鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，從而形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)互動(dòng)的紀(jì)檢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。（四）要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村干部日常監(jiān)督的職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村干部的管理上要強(qiáng)調(diào)“能”和“德”的統(tǒng)一。要按照《意見(jiàn)》的要求，建立村重要事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府請(qǐng)示報(bào)告制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和村干部談話制度等，加大紀(jì)律監(jiān)督力度，以促使村干部健康成長(zhǎng)。要定期組織“一述兩評(píng)”活動(dòng)，村黨支部和村委會(huì)班子以及成員的述職報(bào)告要先在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)進(jìn)行公示，廣泛征求村民的意見(jiàn)，然后召開(kāi)村干部和村民代表會(huì)議進(jìn)行述職，并接受評(píng)議。通過(guò)對(duì)村干部強(qiáng)化管理，把他們的各項(xiàng)工作置于村民的有效監(jiān)督之下，既發(fā)揮他們?cè)趶?qiáng)村富民中的“領(lǐng)頭羊”作用，又防止某些村干部有權(quán)有勢(shì)后為富不仁、甚至橫行鄉(xiāng)里的負(fù)面效應(yīng)發(fā)生。（五）要建立和完善對(duì)村干部的各項(xiàng)審計(jì)制度包括年度審計(jì)、離任審計(jì)、重大項(xiàng)目或其他單項(xiàng)審計(jì)等制度。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部監(jiān)督的責(zé)任制，對(duì)監(jiān)督不力者要追究相應(yīng)的責(zé)任?？h要經(jīng)常組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展針對(duì)性較強(qiáng)的檢查，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。為了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，配合街道相關(guān)部門(mén)的工作，加強(qiáng)對(duì)村干部的管理和監(jiān)督，實(shí)施任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)。財(cái)務(wù)收支審查。要保證集體資產(chǎn)帳實(shí)、帳款相符，集體收入要及時(shí)足額入帳，不能隱匿、截留，杜絕非財(cái)務(wù)人員插手現(xiàn)金。各項(xiàng)支出要真實(shí)合法，并嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支。集體財(cái)產(chǎn)審查。村干部任職期要確保村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)的完整，要帳實(shí)相符，杜絕財(cái)產(chǎn)遺失和擅自核銷(xiāo)、私自變賣(mài)集體資產(chǎn)，并使集體資產(chǎn)保值、增值。工程項(xiàng)目審查。村級(jí)重大工程項(xiàng)目發(fā)包須經(jīng)村民或村民代表會(huì)議通過(guò)，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)，工程竣工驗(yàn)收后要專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)檢查并及時(shí)向群眾公布結(jié)果。任期離任審查。村干部任期審查：主要審查任期債權(quán)債務(wù)清償，杜絕新增債務(wù)，離任審查，隨離隨查，嚴(yán)厲打擊極少數(shù)違法違紀(jì)及犯罪分子，還遵紀(jì)守法干部一個(gè)清白。廉潔自律審查。村干部任職期間要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，不得以權(quán)謀私，挪用、侵占公款，揮霍浪費(fèi)集體資產(chǎn)?？陀^公正審查。審計(jì)人員要事實(shí)求是、客觀公正、全面的進(jìn)行審計(jì)，應(yīng)做出客觀公正的評(píng)價(jià)，并攥寫(xiě)審計(jì)報(bào)告，出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū)，做出審計(jì)決定。審計(jì)人員由街道下派，村民主監(jiān)督小組成員負(fù)責(zé)協(xié)助作好工作。（六）要充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在預(yù)防和懲治村干部職務(wù)犯罪中的重要作用檢察院可以針對(duì)村干部違法違紀(jì)的特點(diǎn)和原因，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)管理混亂的村建立和完善監(jiān)督機(jī)制，并會(huì)同民政和財(cái)務(wù)部門(mén)規(guī)范村務(wù)和財(cái)務(wù)管理。對(duì)村官的違法行為，必須增加處罰條款和約束村官的相關(guān)條款。特別是在刑法中，將村官?gòu)氖鹿珓?wù)活動(dòng)明細(xì)到列舉比照國(guó)家公職人員進(jìn)行約束，使司法機(jī)關(guān)介入有法可依；對(duì)村官在村自治范圍的事 項(xiàng)，比照企業(yè)法人進(jìn)行約束。通過(guò)完善法律，明確村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的權(quán)限，減少和制約村官的權(quán)力。要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防和懲治村干部職務(wù)犯罪中的重要作用，從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查辦有關(guān)職務(wù)犯罪，努力挽回經(jīng)濟(jì)損失，以法律手段推進(jìn)基層社會(huì)主義民主法制建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查村官經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)，根據(jù)不同情況，適時(shí)發(fā)出檢察建議，定期回訪；同時(shí)采取多種形式對(duì)村官和村民進(jìn)行法制教育，逐步提高民主法制意識(shí)，使村官不敢腐敗。參考文獻(xiàn)：王煒．《加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)政管理的建議》.2009年 張勇.《農(nóng)村基層權(quán)力的弱化及應(yīng)對(duì)路徑》.王誠(chéng)宏.《關(guān)于改善農(nóng)村黨群干群關(guān)系的幾點(diǎn)思考》.《科學(xué)社會(huì)主義》.2003 、黃先耕．《把領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)擺到作風(fēng)建設(shè)的重要位置》．湖南省領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)學(xué)會(huì)第六次會(huì)員代表大會(huì)暨紀(jì)念新中國(guó)成立60周年理論研討會(huì)論文集．2009年王麗萍 黃宏 賀梅英.《論新形勢(shì)下村官選用機(jī)制的構(gòu)建》.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2008 第4期張勇.《農(nóng)村基層權(quán)力的弱化及應(yīng)對(duì)路徑》.理論探索．2010 第3期耿濤．《全面提高農(nóng)村基層黨風(fēng)基層管理水平》．中國(guó)監(jiān)察．2008年13期第二篇：加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政