【正文】 準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。杜絕不具備執(zhí)業(yè)資格的人員個體開業(yè)，嚴(yán)厲打擊打著中醫(yī)旗號的各種非法行醫(yī)活動和虛假醫(yī)療廣告。加強(qiáng)中藥使用管理。廣泛宣傳和培訓(xùn)推廣《中成藥臨床應(yīng)用指導(dǎo)原則》、《基本藥物（中成藥）臨床應(yīng)用指南》、《中藥注射劑臨床應(yīng)用指南》，指導(dǎo)基層醫(yī)務(wù)人員合理使用中成藥。允許鄉(xiāng)村中醫(yī)藥技術(shù)人員在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，自種、自采、自用民間習(xí)用的中草藥。收集和評價基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)常用中藥驗方，篩選適宜的中藥驗方并探索推廣應(yīng)用。加強(qiáng)中藥質(zhì)量監(jiān)管。發(fā)展道地藥材，規(guī)范中藥材種植和養(yǎng)殖。開展中成藥基本藥物臨床使用綜合研究，規(guī)范基本藥物目錄中的中成藥劑型、規(guī)格、包裝，推動中成藥類基本藥物臨床使用綜合研究基地建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范中藥飲片采購程序，中藥飲片必須從合法的中藥飲片生產(chǎn)及經(jīng)營企業(yè)采購，嚴(yán)禁假劣中藥進(jìn)入基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和個體診所。（九）推進(jìn)“中醫(yī)中藥中國行—進(jìn)鄉(xiāng)村 進(jìn)社區(qū) 進(jìn)家庭 進(jìn)軍營”活動深入開展。推進(jìn)中醫(yī)藥文化科普知識進(jìn)鄉(xiāng)村。充分利用各級廣播網(wǎng)絡(luò)、各種傳播媒體以及集市等，向農(nóng)村居民普及中醫(yī)藥知識和發(fā)放中醫(yī)藥科普宣傳資料。組織開展“中醫(yī)藥大篷車”進(jìn)革命老區(qū)、國家級貧困縣等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)活動。推進(jìn)中醫(yī)藥文化科普知識進(jìn)社區(qū)。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)—7—生服務(wù)站設(shè)立中醫(yī)藥文化科普知識宣傳欄，組織開展中醫(yī)藥文化科普知識講座等活動。有條件的地區(qū)可在城市社區(qū)設(shè)立中醫(yī)藥文化主題公園，開展群眾性中醫(yī)健身活動等。推進(jìn)中醫(yī)藥文化科普知識進(jìn)家庭。通過各種途徑、采取各種方式，把中醫(yī)藥科普讀物等送進(jìn)家庭。有條件的地區(qū)，可聯(lián)合當(dāng)?shù)孛襟w，組織制作、播放和開設(shè)面向家庭的中醫(yī)藥養(yǎng)生保健與知識普及類節(jié)目和專欄；向家庭配送中醫(yī)藥保健器材等；面向養(yǎng)老院、孤兒院等特殊家庭群體，開展形式多樣的科普宣傳活動。推進(jìn)中醫(yī)藥文化科普知識進(jìn)軍營。發(fā)揮軍地中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，深入基層部隊廣泛開展“中醫(yī)中藥軍營行”活動并建立長效機(jī)制。軍隊系統(tǒng)實施提升工程相關(guān)任務(wù)由總后勤部衛(wèi)生部確定并實施。四、建立健全提升工程的保障機(jī)制（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門、人力資源社會保障部門、食品藥品監(jiān)管部門和軍隊各級衛(wèi)生部門要把實施提升工程作為一項重要任務(wù)，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，務(wù)求實效。國家中醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生部、人力資源社會保障部、國家食品藥品監(jiān)督管理局和總后勤部衛(wèi)生部成立提升工程領(lǐng)導(dǎo)小組。各?。▍^(qū)、市）要積極爭取政府的支持，成立由中醫(yī)藥、衛(wèi)生、人力資源社會保障、食品藥品監(jiān)管、軍隊衛(wèi)生等部門參加的提升工程組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省級中醫(yī)藥管理部門要把提升工程作為一把手工程抓好抓實。其他部門要結(jié)合部門職責(zé)對提升工程各項目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確各項任務(wù)的具體負(fù)責(zé)部門和責(zé)任人。（二）強(qiáng)化目標(biāo)管理。建立目標(biāo)責(zé)任制。國家中醫(yī)藥管理局會同衛(wèi)生部、人力資源社會保障部、國家食品藥品監(jiān)督管理局與各?。▍^(qū)、市）人民政府共同簽訂《目標(biāo)責(zé)任書》。各?。▍^(qū)、市）內(nèi)要層層簽訂《目標(biāo)責(zé)任書》、層層分解任務(wù)、層層落實責(zé)任。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，根據(jù)各地區(qū)實際情況—8—合理確定總體目標(biāo)和年度目標(biāo)。建立獎懲機(jī)制，將《目標(biāo)責(zé)任書》年度目標(biāo)完成情況作為基層中醫(yī)藥服務(wù)能力項目安排的重要依據(jù)；對《目標(biāo)責(zé)任書》落實不力的地區(qū)，進(jìn)行督導(dǎo)、約談和通報批評。（三）加大投入力度。國家中醫(yī)藥管理局會同衛(wèi)生部等部門積極爭取中央財政支持開展提升工程相關(guān)項目，重點(diǎn)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥科室建設(shè)、中醫(yī)藥設(shè)備配置、中醫(yī)藥人員配備和培訓(xùn)、中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣以及縣級中醫(yī)醫(yī)院基本條件建設(shè)、中醫(yī)重點(diǎn)（特色）?？平ㄔO(shè)和信息化建設(shè)等。在國家和地方共同實施的村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，強(qiáng)化中醫(yī)藥功能建設(shè)，使基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)具備開展中醫(yī)藥服務(wù)的基本條件。各?。▍^(qū)、市）要圍繞提升工程明確的工作任務(wù)和國家實施的建設(shè)項目，積極爭取地方財政支持，形成上下聯(lián)動、共同投入、地方為主、相互配合的投入機(jī)制，確保各項工作任務(wù)順利完成。（四）開展監(jiān)測評估。開展信息監(jiān)測。依托衛(wèi)生部統(tǒng)計信息中心和中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)測中心開展基層中醫(yī)藥服務(wù)情況信息統(tǒng)計工作和動態(tài)監(jiān)測工作，及時向社會公布基層中醫(yī)藥服務(wù)信息。各?。▍^(qū)、市）要加強(qiáng)本地區(qū)提升工程實施工作的動態(tài)監(jiān)測。開展督導(dǎo)檢查。國家中醫(yī)藥管理局會同衛(wèi)生部、人力資源社會保障部、國家食品藥品監(jiān)督管理局對各?。▍^(qū)、市）《目標(biāo)責(zé)任書》年度完成情況進(jìn)行定期檢查評估和不定期督導(dǎo)。省級中醫(yī)藥管理部門會同省級衛(wèi)生行政等部門每年度至少要組織一次省級檢查評估工作。定期檢查評估辦法和細(xì)則由國家中醫(yī)藥管理局會同衛(wèi)生部、人力資源社會保障部、國家食品藥品監(jiān)督管理局另行制定。軍隊系統(tǒng)督導(dǎo)檢查工作由總后勤部衛(wèi)生部組織實施。（五）營造良好環(huán)境。各?。▍^(qū)、市）要部署和加強(qiáng)新聞宣傳工作，使各級衛(wèi)生、中醫(yī)—9—藥行政管理部門、人力資源社會保障部門、食品藥品監(jiān)管部門和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)充分認(rèn)識開展提升工程的重要意義，增強(qiáng)實施提升工程的積極性和主動性。市（地）和縣（市、區(qū)）要在轄區(qū)內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)廣泛開展動員部署活動。開展全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位創(chuàng)建活動，按照國家有關(guān)規(guī)定對提升工程開展得力、效果明顯的單位進(jìn)行表彰。加大對實施提升工程的宣傳力度，營造全社會共同支持提升工程的良好氛圍。國家中醫(yī)藥管理局 衛(wèi)生部 人力資源社會保障部 國家食品藥品監(jiān)督管理局 總后衛(wèi)生部2012年8月27日—10—第二篇：關(guān)于實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程的意見關(guān)于實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程的意見國中醫(yī)藥醫(yī)政發(fā)[2012]31號各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、中醫(yī)藥管理局、人力資源社會保障廳局、食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局、人力資源社會保障局、食品藥品監(jiān)督管理局，軍隊有關(guān)單位：為進(jìn)一步貫徹落實《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案》（國發(fā)?2012?11號）、《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2009?22號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)意見的通知》（國辦發(fā)?2012?33號）等對中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）工作的部署和要求，切實提高基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，更好地滿足城鄉(xiāng)居民和部隊官兵中醫(yī)藥服務(wù)需求，國家中醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生部、人力資源社會保障部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、總后勤部衛(wèi)生部決定在“十二五”期間組織實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程（以下簡稱提升工程）。為做好提升工程實施工作，現(xiàn)提出以下意見。一、充分認(rèn)識實施提升工程的重要性和緊迫性中醫(yī)藥是我國獨(dú)具特色的衛(wèi)生資源，是中國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要特征和顯著優(yōu)勢，其臨床療效確切、預(yù)防保健作用獨(dú)特、治療方式靈活多樣、費(fèi)用較為低廉，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，深受廣大城鄉(xiāng)居民和部隊官兵的歡迎。加強(qiáng)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在基層衛(wèi)生工作中的優(yōu)勢和作用，對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革（以下簡稱深化醫(yī)改），探索建立群眾支付得起、政府承受得了、財政可持續(xù)的中西醫(yī)相互補(bǔ)充的中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生體制，提高人民群眾健康水平，弘揚(yáng)中華文化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧，具有十分重要的意義。深化醫(yī)改啟動實施以來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委政府的高度重視和相關(guān)部門的大力支持下，各地區(qū)按照“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的基本原則，加大基層中醫(yī)藥工作力度，取得了明顯進(jìn)展和初步成效。目前，%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，人民群眾看中醫(yī)的公平性、可及性和便利性得到初步改善。中醫(yī)藥為緩解群眾看病就醫(yī)問題發(fā)揮了重要作用，對建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的作用越來越顯現(xiàn)。但也要清醒地看到，隨著人民生活水平不斷提高，健康意識和理念不斷增強(qiáng)，醫(yī)療保障制度不斷完善，城鄉(xiāng)居民對中醫(yī)藥服務(wù)提出了新的更高的要求；與此同時，基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全、基礎(chǔ)設(shè)施條件差，人才嚴(yán)重匱乏、素質(zhì)不高，服務(wù)能力不強(qiáng)等問題仍然突出，制約中醫(yī)藥發(fā)展的體制機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性問題尚未得到根本解決，基層中醫(yī)藥服務(wù)能力與城鄉(xiāng)居民的要求還有很大差距。對此，人民群眾和社會各界反映強(qiáng)烈。實施提升工程是在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化政策措施落實，切實加大投入力度，全面提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。實施提升工程是堅持中西醫(yī)并重的重要體現(xiàn)，是貫徹落實《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案》的重要舉措，是保障人民群眾健康的民生工程，更是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識實施提升工程的重要性和緊迫性，采取有效措施，加強(qiáng)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，努力開創(chuàng)基層中醫(yī)藥工作科學(xué)發(fā)展的新局面。二、明確實施提升工程的總體要求（一）指導(dǎo)思想和原則。指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持中西醫(yī)并重，按照“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”的基本原則，緊緊圍繞“服務(wù)更可及、能力有提高、群眾（官兵）得實惠”的工作宗旨，貫徹落實基層中醫(yī)藥工作的各項部署和要求，充分調(diào)動地方各級政府和中醫(yī)藥、衛(wèi)生、人力資源社會保障、食品藥品監(jiān)管等部門、軍隊各級衛(wèi)生部門以及中醫(yī)醫(yī)院（民族醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，軍隊為中醫(yī)藥相關(guān)科室等機(jī)構(gòu)）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室；軍隊為部隊衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，含軍以下部隊編配的門診部、醫(yī)院、醫(yī)療所、衛(wèi)生隊、衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室等）的積極性，投入建設(shè)與督導(dǎo)實施并舉，落實政策與推進(jìn)改革并重，通過基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與完善，可及性和可得性的不斷提高，充分發(fā)揮中醫(yī)藥“簡、便、驗、廉”的特色和優(yōu)勢，構(gòu)建中西醫(yī)優(yōu)勢互補(bǔ)、廣泛應(yīng)用、相互學(xué)習(xí)、共同提高的可持續(xù)發(fā)展的中國特色的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，更好地滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的醫(yī)療保健服務(wù)需求。原則：政府主導(dǎo)、行業(yè)落實；部門配合，上下聯(lián)動；因地制宜，分類指導(dǎo)。（二）主要目標(biāo)。以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體、中醫(yī)醫(yī)院為龍頭和支撐、社會資本舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和軍隊系統(tǒng)基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立，中醫(yī)藥服務(wù)設(shè)施設(shè)備基本齊全，人員配備較為合理，素質(zhì)進(jìn)一步提高，中醫(yī)藥服務(wù)能力進(jìn)一步提升，基本滿足城鄉(xiāng)居民和部隊官兵對中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)需求，使城鄉(xiāng)居民和部隊官兵看中醫(yī)更方便、更有效、更便宜，通過中醫(yī)預(yù)防保健不生病、少生病、延緩生病?！?015年底，95%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、70%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、65%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)（提供中醫(yī)藥服務(wù)，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，是指配備中醫(yī)類別醫(yī)師，配置中醫(yī)診療設(shè)備，運(yùn)用中藥飲片等6種以上中醫(yī)藥技術(shù)方法，開展常見病多發(fā)病基本醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)；在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室，是指配備中醫(yī)類別醫(yī)師或能夠按照規(guī)定提供中醫(yī)藥服務(wù)的臨床類別醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生，配置中醫(yī)診療設(shè)備，運(yùn)用中藥飲片或中醫(yī)非藥物療法，開展常見病多發(fā)病基本醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)）；——每個縣（市、區(qū)）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)量達(dá)到總服務(wù)量一定比例，并在“十二五”期間有明顯上升。三、著力完成基層中醫(yī)藥工作的各項任務(wù)（一）推動基層中醫(yī)藥各項政策貫徹落實。在健全全民醫(yī)保體系中發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢和作用。提高新農(nóng)合中醫(yī)藥報銷比例；將針灸和治療性推拿等中醫(yī)非藥物診療技術(shù)納入新農(nóng)合報銷范圍，引導(dǎo)應(yīng)用中醫(yī)藥適宜技術(shù)；在制定省級新農(nóng)合報銷目錄