【正文】 設(shè)的，對 那些已經(jīng)破落的村子來說，地方支持他們建設(shè)已不大可能。也就是說，現(xiàn)今的文明生態(tài)村建設(shè)工程已成為某些干部建立業(yè)績的手段。這種現(xiàn)象表明我省地方政府在建設(shè)文明生態(tài)村方面，從出發(fā)點上就已經(jīng)出現(xiàn)偏差。二、農(nóng)民思想固化保守。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，大部分村民一直認為農(nóng)村再怎么建設(shè)也是農(nóng)村，農(nóng)民就是靠農(nóng)業(yè)吃飯，所以大部分農(nóng)民不會主動出去尋找致富的出路，而安于現(xiàn)狀，結(jié)果造成了農(nóng)村不但在科技上落后，在人文素質(zhì)上也大大落后于其他地區(qū)；三、部分農(nóng)民只顧眼前不顧將來。部分村民對建設(shè)文明生態(tài)村報有僥幸心理，因為當一個村被評為文明生態(tài)村后國家 就會給予該地區(qū)一定的資金補貼，所以某些農(nóng)民當?shù)玫竭@部分補貼后，就置生態(tài)村建設(shè)于不顧，結(jié)果已經(jīng)建成的生態(tài)村得不到有效的維持和保護，至使現(xiàn)在的堤頭村又基本恢復到以前狀態(tài)；四、建立創(chuàng)建文明生態(tài)村長效機制。據(jù)當?shù)馗刹拷榻B，現(xiàn)在上級政府對文明生態(tài)村建設(shè)的力度已經(jīng)減小，建設(shè)工作也只是剛剛熱了一陣就又涼了，可見我們的政府還要繼續(xù)加大建設(shè)力度，因為建設(shè)文明生態(tài)村是一個長期而又艱苦得過程，政府力度減小，農(nóng)民就更加不會主動去建設(shè)。 其次， 隨著文明生態(tài)村創(chuàng)建工作的深入開展，我們對發(fā)展生態(tài)文化重要性的認識不斷提高。在文明生態(tài)村創(chuàng)建 初期，我們發(fā)動群眾捐資投勞，抓好農(nóng)村環(huán)境整治，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，建成了一批環(huán)境優(yōu)美整潔的文明生態(tài)村?？墒沁^一段時間后，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)有的村莊原來整潔的環(huán)境又重新出現(xiàn)垃圾隨意丟棄，部分種下的樹木被毀壞，有的村民到附近山上亂砍伐樹木；有的村莊還存在紅白事大操大辦等陳規(guī)陋習，封建迷信活動現(xiàn)象有所抬頭；有的村莊由于歷史形成的土地糾紛引發(fā)矛盾沖突，甚至發(fā)生治安案件等等。這些問題的存在造成了農(nóng)村社會的不和諧、不穩(wěn)定。提高農(nóng)民的 文明生態(tài)村建設(shè) 意識和思想道德文化素質(zhì)是農(nóng)村精神文 12 明建設(shè)面臨的一個重要問題。 第二節(jié) 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭 到嚴重破壞 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我省農(nóng)村環(huán)境受到了嚴重的破壞，其中水土流失、沙漠化、水土污染等生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴重。據(jù)《 20xx 年河北農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》， 20xx 年，我省水土流失面積 千公頃，年流失泥沙 6740 萬噸，折算成 厚度的表土相當于每年損失耕地 萬 hm3,流失的土壤養(yǎng)分折合化肥 174 萬噸。而 耕地總資源 則 繼續(xù)減少。 據(jù) 20xx 年 年末統(tǒng)計，我省 實有耕地總資源 萬公頃，比上年減少 萬公頃。其中常用耕地面積 萬公頃，減少 萬公頃。建設(shè)占用耕地 7022 公頃，生態(tài)退耕 45422 公頃，分別增加 241 公頃和 942 公頃。其次由于工業(yè)“三廢”的排放，使許多有害、有毒物質(zhì)進入水、土生態(tài)系統(tǒng)，危及人畜健康。經(jīng)過調(diào)查和分析 ,我們得出造成農(nóng)村環(huán)境污染主要有以下幾個原因 :(1)工業(yè)污染嚴重。主要是因為不斷壯大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和外遷的城市工業(yè)將大量的污水排放到農(nóng)村； (2)生活污染嚴重。隨著農(nóng)村生活垃圾由過去易腐爛的菜葉、果皮發(fā)展到塑料、金屬、廢電池等不可分解物質(zhì)，加之沒有垃圾存放點，也沒有處理場所，造成垃圾的大量堆放，生活污染嚴重；（ 3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染危害嚴重。農(nóng)村大量使用農(nóng)藥、塑料薄膜以及家禽養(yǎng)殖業(yè)的排泄 物等得不到有效的清理；在農(nóng)村特別是山區(qū)，地廣人稀，信息比較閉塞，農(nóng)民普遍缺乏環(huán)境意識，加之地大物博的思想根深蒂固，認為資源浪費些，環(huán)境破壞些不影響什么，結(jié)果使得農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境破壞更加嚴重。例如，我小組在河北省保定市定興縣沽酒村調(diào)查中，據(jù)當?shù)剞r(nóng)民介紹，該村人口約 1200 多左右，土地大部分屬于沙質(zhì)地，在 95 年以前，該村環(huán)境良好，空氣清新，樹木繁多，村邊的拒馬河也是清澈見底，但 95年以后，部分村民得知賣沙可以賺錢，于是便開始的“轟轟烈烈的挖沙運動”，很快規(guī)模迅速擴大，高峰時，村中擁有的黃河大卡車達到村民戶的三分之 二，現(xiàn)如今的沽酒村，呈現(xiàn)在人們眼前的不再是翠綠的樹木，而是許多深達 20多米的大沙坑。另外，我省水資源嚴重匱乏，據(jù)統(tǒng)計我省水資源總量為 203 億 m3，人均 311m3,畝均 208m3,分別為全國平均水平的 1/7 和 1/9，按國際標準屬極度貧水區(qū)。我省水資源可利用量僅為 170 億 m3180 億 m3,而目前年用水量高達210220 億 m3，年超采地下水 4050 億 20xx 年， 13 我省工農(nóng)業(yè)用水總量將達到 270280 億 m3。而我小組在堤頭村調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在我省農(nóng)村在地表下方 40 米處才會有充足 的水源，嚴重的水資源匱乏給當?shù)剞r(nóng)業(yè)帶來了很大負擔。 環(huán)境惡化，即使農(nóng)民想創(chuàng)建文明生態(tài)村，因受當?shù)貝毫迎h(huán)境影響，使得創(chuàng)建工作舉步維艱。 第三節(jié) 農(nóng)村勞動力普遍文化程度低，村干部思想老化制約新農(nóng)村建設(shè) （一）好的政策，好的措施，好的技術(shù)，最終必須靠人去落實。 科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展歸根結(jié)底必須依靠科學技術(shù)來實現(xiàn)，尤其是我國人多地少這一矛盾比較突出的情況下，依靠科技實現(xiàn)原有土地上的增收，靠科技提高單位面積的效益和產(chǎn)出率應(yīng)該成為一個共識，而現(xiàn)代科技的有效運用需要以科學文化知識為依托。但調(diào)查中 我們發(fā)現(xiàn)， 目前農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一、農(nóng)村教育落后。首先 ,我省自 20xx 年至今 ,全省實行“地方負責 ,分級管理 ,以縣為主 ” 的教育體制 ,尤其是 20 世紀 90 年代后期 ,拖欠教師工資和教育亂收費等問題阻礙了農(nóng)村教育的發(fā)展；其次是師資力量不夠，通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村教師在農(nóng)村呆得時間都不是很長，主要是因為農(nóng)村待遇偏低，據(jù)堤頭村老師介紹，現(xiàn)在一般新來的教師一個月才 300元左右，像她這樣教了 20年的老師才剛 1000 多元，結(jié)果很多老師開始跳槽，由農(nóng)村轉(zhuǎn)向待遇偏高的私立中學或其他城鎮(zhèn)中學。二、輟學率居高不下 。究其原因，有的是受教學條件的限制和大中專畢業(yè)生分配政策的影響，不能或不愿意繼續(xù)在學校學習，造成提前輟學；也有的因受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，老早就輟學打工掙錢。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)村青年普遍上到初中就輟學，大學生平均只占村里總?cè)丝诘?2%左右。 三、農(nóng)村職業(yè)教育滯后。壯年勞動力中，雖有一部分人有一定的文化知識，但都是知之甚少，特別是接受新技術(shù)，新事物的能力較差，加之這部分人早已離開學校，脫離書本，又沒有機會到各行業(yè)職業(yè)技術(shù)學校進行培訓和深造，所以目前也根本適應(yīng)不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。 14 （二）農(nóng)村干部在創(chuàng)建 工作中應(yīng)當起帶頭作用，但是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村干部和農(nóng)民思想一樣，認為農(nóng)民就是靠地吃飯，因此不會主動去好好利用本村資源去吸引外資，發(fā)展本村經(jīng)濟；其次，一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，思想過于保守，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的新情況，新問題束手無策，造成創(chuàng)建工作被延誤。 第四節(jié) 農(nóng)村 人才短缺制約文明生態(tài)村建設(shè) 眾所周知， 21 世紀的競爭是人才的競爭，哪里獲得了人才，哪里就相當于獲得了先天獨厚的資源，而現(xiàn)今的中國呈現(xiàn)出一種農(nóng)村與城市發(fā)展兩極分化的狀態(tài)，究其根本原因就是人才分布的兩極化。 首先，如今的人才不管是大學生、研究生還 是博士生，大多數(shù)人上學的目的主要是為了將來自己有一個很好的工作，能夠生活在發(fā)達地區(qū)，賺取足夠的收入以滿足自己在物質(zhì)上的需求和享受。因此，他們畢業(yè)后會選擇到發(fā)達的地區(qū)，認為那里機會多、待遇好，很少人會選擇到貧困的農(nóng)村去幫助那里脫貧致富，有的甚至把到農(nóng)村去工作視之為恥。目前，發(fā)達地區(qū)仍有大量處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)的高才生，是他們能力不行嗎？不是的，因為那些地區(qū)人才供大于求，商家會擇優(yōu)而取之，致使許多人在一點一滴的荒廢人生，如此的惡性循環(huán)使得農(nóng)村人才急劇匱乏。不言而喻，高才生進駐農(nóng)村無疑是農(nóng)村引進先進科學文化知識的 最佳和最便捷的途徑，然而，有的高才生進駐農(nóng)村時間也不是很長就走了，一是因為農(nóng)村生活環(huán)境差，二是農(nóng)村對他們來說發(fā)展空間小。在堤頭村調(diào)查過程中，我們從村干部那里了解到，該村主要以大棚蔬菜種植為主，以前村里請過一些技術(shù)員，但因該村大棚種植規(guī)模小，市場打不開，沒過多久他們就撤出了。因此，正是這些途徑被堵死了，農(nóng)村的發(fā)展才會如此落后。而且 從農(nóng)民對于農(nóng)技知識培訓能夠認可的費用來看， 100 元以下的占 ％， 100－ 300 元的占 ％（見表 1）。因此提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)知識的學習興趣，確定合理的收費標準，實現(xiàn)政府扶持 和市場化運作的有機結(jié)合十分重要。（該調(diào)查涉及全省 136 個縣（市）中的 111 個縣（市），以家庭為單位的有效樣本 6041 份，涉及家庭常住人口 23069 人） 表 1 能夠認可的農(nóng)技培訓花費 15 能夠認可的農(nóng)技培訓花費 單位：％ 科目 100 元以下 100－ 300 元 300－ 500 元 500 元以上 全部樣本 分組 1 分組 2 分組 3 16 分組 4 分組 5 分組 6 從另一發(fā)面來說，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要人才，商家對農(nóng)村的投資很大程度上看重這個地區(qū) 的人才是多還是少。如果說這個地區(qū)的環(huán)境、交通等因素都比較良好，但沒有可用之才，很大程度上也會影響商家的決策。因為他們會擔心自己的投資如果沒有合適的人才去管理，那么黃金也會變成泥土，而且商家最看中利益，如果這里人才匱乏，他們就要從外地引進人才，那會增加他們的預算開支，而且當?shù)剞r(nóng)民的文化素質(zhì)不高，他就要對他們進行長期的培訓，這樣又會增加其預算成本，因此，如此的惡性循環(huán)直接制約了文明生態(tài)村的建設(shè)和發(fā)展。 另外，由于農(nóng)村人才短缺，所以目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展的技術(shù)指導主要靠 縣、 17 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機構(gòu)和人員，然而根據(jù) 一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)：目前大部分農(nóng)民對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機構(gòu)和人員服務(wù)情況的評價較差。全部樣本中選擇經(jīng)常來、服務(wù)好的僅占 ％，不經(jīng)常來、服務(wù)不好和很少來甚至沒有來過、基本沒有服務(wù)的選擇占到 ％，這一現(xiàn)象屬于全省的共性問題，幾類地區(qū)基本沒有差距。反映出農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給與需求之間存在巨大反差（見表 2） 對縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣服務(wù)評價 （該調(diào)查涉及全省 136 個縣（市）中的 111 個縣（市），以家庭為單位的有效樣本 6041 份，涉及家庭常住人口 23069 人） 對縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣服 務(wù)評價 單位：％ 科目 經(jīng)常來、服務(wù)好 不常來，服務(wù)不好 很少來，沒有服務(wù) 全部樣本 分組 1 分組 2 18 分組 3 分組 4 分組 5 分組 6 第五節(jié) 建設(shè)資金嚴重短缺成為最大障礙 文明生態(tài)村建設(shè)需要大量資金，擴大再生產(chǎn)也需要資金。 “ 新農(nóng)村 ” 建設(shè)的巨額投資從哪里來？ 目前，河北省支農(nóng)資金雖然呈逐年增加態(tài)勢， 然而課題組在掉扎中發(fā)現(xiàn)，我省在資金方面 仍存在兩個不足：一是財政支農(nóng)資金占財政總支出比例偏低， 以 20xx 年為例， 20xx 年， 財政支農(nóng)資金僅占財政總支出的 ％；二是支農(nóng)資 金結(jié)構(gòu)不合理，突出表現(xiàn)為 “ 有錢養(yǎng)兵，無錢打仗 ” ，大部分財政支農(nóng)資金用于人頭費和事業(yè)費。 例外， 據(jù)了解 ，到 2020 年的 15 年內(nèi)我省在農(nóng)村 “ 六 19 通五改兩建 ” 方面需要投資大約 1700 億元，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件方面需要投資大約 800 億元，兩項合計共需投資 2500 億元，全省農(nóng)民人均 5000 元。 但是面對如此巨額的資金，我省新農(nóng)村建設(shè)面臨嚴重困難。 （一） 長期以來，我省財政負擔重，投入農(nóng)業(yè)資金不足，達不到全國的平均水平，直接導致了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，省內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施老化嚴重，缺乏維修保養(yǎng)，極大影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災能力。僅 20xx 年，我省農(nóng)業(yè)受災面積達 千公頃，成災人口達 萬人。 其次， 我 省 大多數(shù)村級集體經(jīng)濟薄弱，相當部分村為 “ 空殼村 ” 。 有的村 級 集體 經(jīng)濟不只是零， 甚至 還是負數(shù) 。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村村委會的主要經(jīng)濟來源一是通過村民集體承包土地來收取一定的承包費，二是通過農(nóng)村的宅基地拍賣來獲得一定的費用，只有少數(shù)村以村集體或私營企業(yè)作為經(jīng)濟來源。而現(xiàn)今農(nóng)村耕地大量減少，因此減少了村委會的經(jīng)濟來源。而村民主要通過農(nóng)業(yè)和外出打工倆賺取收入。然而我省農(nóng)村勞動力輸出減少，也降低了農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源。據(jù)統(tǒng)計全省 172 個縣區(qū)（包括 114 個縣、 22個縣級市和 36 區(qū)），農(nóng)業(yè)人口約 5400 萬，農(nóng)村勞動力約 2700 萬，人均耕地 畝。按現(xiàn)有的生產(chǎn)水平計算，農(nóng)林 牧副漁業(yè)生產(chǎn)有 1000 萬人就夠了，扣除在當?shù)貜氖露⑷a(chǎn)業(yè)的 700 萬勞動力，還有 1000 萬左右勞動力需要輸出。 20xx 年全省農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)輸出 185萬人次，省內(nèi)外勞務(wù)輸出達到 ，收入逾 240 億元。（下表為一項從 1993 年截止到