試論新時(shí)期下行政權(quán)力的制約與監(jiān)督-文庫吧
2025-06-25 21:01 本頁面
【正文】 權(quán)力運(yùn)作過程中中出現(xiàn)的異化，規(guī)范和約束行政權(quán)力，確保行政權(quán)力的運(yùn)作真正順民心、合民意。 人類社會(huì)發(fā)展的歷史表明，不受制約的行政權(quán)力必然會(huì)導(dǎo)致濫用權(quán)力和腐敗。當(dāng)前，我國行政權(quán)力濫用現(xiàn)象比較突出，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的法制不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、濫用權(quán)力，具有嚴(yán)重社會(huì)危害性。 對(duì)行政權(quán)力的有效制約 ， 在很大程度上就是為了防止和清除社會(huì)生活中的腐敗現(xiàn)象。所謂腐敗，是指掌權(quán)者利用自身擁有的權(quán)力．違法為個(gè)人或他人 謀取私利，損害社會(huì)公共利益的行為?！案瘮⌒袨榉从持卫硪话阋饬x上的破壞．這里不一定有人直接得到利益或好處．但整個(gè)社會(huì)的利益會(huì)受到損害 ” 。 [3] 由于上述分析的行政權(quán)力所具有的：強(qiáng)制性、擴(kuò)張性和人格化傾向 ， 必然 容易導(dǎo)致如下后果： 一是 行政權(quán)力的擴(kuò)張與其運(yùn)行方式的靈活、外部范圍的不確定性相結(jié)合，極易造成對(duì)公民個(gè)人權(quán)利的侵害。 二是 權(quán)力與腐敗具有共生性 ，日益擴(kuò)張的行政權(quán)力更是為形形色色的權(quán)力腐敗提供了滋生的土壤。 三是權(quán)力 具有可交換性，權(quán)力可以脫離權(quán)力主體、客體而發(fā)生異化，以至于發(fā)生權(quán)力商品化的現(xiàn)象，權(quán)力由此 而演化為權(quán)力資本。 溫家寶同志就曾多次強(qiáng)調(diào)，“我國改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重，各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于反腐倡廉的各項(xiàng)部署，標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推動(dòng)反腐倡廉取得新成效” 為此，必須加強(qiáng)行政權(quán)力制約 ” 。 [4] （ 3） 行政權(quán)力制約 的目的和功能 行政權(quán)力制約的目的在于：約束行政權(quán)力運(yùn)行過程，監(jiān)控行政權(quán)力運(yùn)行效益，防止和糾正行政權(quán)力運(yùn)行過程中出現(xiàn)的偏誤與紊亂，解決代議制民主政治中“少數(shù)人行使管理權(quán)與多數(shù)人的民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)”之間的矛盾 ，確保政治、社會(huì)的穩(wěn)定。 其功能主要有以下四個(gè)方面：一是對(duì)權(quán)力正常運(yùn)行的保障和導(dǎo)向作用。二是對(duì)權(quán)力偏離軌道的防范和矯正作用。三是對(duì)權(quán)力行使者的懲戒和教育作用。四是對(duì)政治、社會(huì)穩(wěn)定的促進(jìn)和推動(dòng)作用。 行政權(quán)力制約之所以具有上述功能，是由其內(nèi)在的本質(zhì)要求所決定的。換言之，行政權(quán)力制約機(jī)制只有符合其內(nèi)在的本質(zhì)要求，才能在運(yùn)行中正常發(fā)揮作用，達(dá)到預(yù)期的目的。對(duì)于什么是有效的行政權(quán)力制約機(jī)制，人們有著不同的認(rèn)識(shí)。但總的來看，一個(gè)科學(xué)、有效的行政權(quán)力制約機(jī)制，大都具有下列特征或標(biāo)志：一是制約主體多元，分工明確 —— 在空間 上并存；二是制約形式多樣，相互銜接 —— 在時(shí)間上繼起；三是 制約規(guī)范完備，程序嚴(yán)密 —— 在實(shí)踐中可行；四是 制約結(jié)構(gòu)合理，配置科學(xué) —— 在功能上互補(bǔ)。 二、目前我國行政權(quán)力制約 體系 的現(xiàn)狀、 問題 及原因 我國對(duì)行政權(quán)力的制約，經(jīng)過了長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的探索。目前，我國行政權(quán)力的制約取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。一是通過加強(qiáng)行政法制建設(shè)，使行政法已基本形成體系，依法治國與依法行政的系統(tǒng)工程初戰(zhàn)告捷；二是人民代表大會(huì)和司法機(jī)關(guān)行政權(quán)力的權(quán)力制約作用明顯增強(qiáng)；三是執(zhí)政黨和政府對(duì)行政權(quán)力的制約實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)專門化，制度建設(shè)趨于完備，反腐廉倡斗爭(zhēng)為 “民心工程”貢獻(xiàn)不凡；四是以權(quán)利、責(zé)任、輿論和道德制約權(quán)力的作用初步顯現(xiàn)；五是通過行政改革、轉(zhuǎn)變政府職能弱化了行政權(quán)力總量，實(shí)質(zhì)上也是一種以權(quán)力制約權(quán)力的形式和表現(xiàn)。 （ 1） 我國行政權(quán)力 制約 體系 的現(xiàn)狀 現(xiàn)階段， 我國 對(duì)于行政權(quán)力擴(kuò)張及濫用的現(xiàn)象，已初步建立了多主體、多層次、全方位的行政權(quán)力制約體系，主要有以下幾種： 權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)力的制約 我國的權(quán)力機(jī)關(guān)制約的主體是全國人民代表大會(huì)和地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。根據(jù)憲法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。我國 的權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府及其公務(wù)員的制約是憲法的授權(quán)。權(quán)力機(jī)關(guān)的制約在行政法制制約體系中處于非常重要的地位。 行政系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)行政權(quán)力的制約 行政權(quán)力的內(nèi)部制約機(jī)制依賴其系統(tǒng)內(nèi)各權(quán)力主體之間的相互制約、相互協(xié)調(diào)，以其權(quán)力主體的存在、發(fā)展、正常運(yùn)行為內(nèi)部條件，貫穿于行政權(quán)力行使的全過程。即權(quán)力運(yùn)行從權(quán)力主體的產(chǎn)生、權(quán)力目標(biāo)的確定、權(quán)力的實(shí)施到權(quán)力實(shí)施的結(jié)果，以及實(shí)施后的反饋，這樣一個(gè)封閉的過程。對(duì)權(quán)力的制約，本人認(rèn)為必須在權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)上都實(shí)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制。 司法機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)力的制約 司法對(duì)于 政府的監(jiān)督也是規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行的不可忽視的生力軍。司法對(duì)于行政的監(jiān)督主要表現(xiàn)為兩種方式：第一、通過裁判權(quán)的行使來糾正行政違法行為。第二、通過檢察權(quán)的行使，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公職人員是否遵守憲
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