【正文】 工會(huì)參加的修改小組，歷時(shí)二年零10個(gè)多月。2001年10月27日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四項(xiàng)會(huì)議通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》對(duì)《工會(huì)法》的修改共有44條，據(jù)此修正后重新公布的《工會(huì)法》，旨在適應(yīng)新的形勢(shì)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新建企業(yè)工會(huì)的組建、企業(yè)職工和工會(huì)干部合法權(quán)益的保護(hù)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳以及對(duì)侵犯工會(huì)合法權(quán)益行為的制裁作出一些補(bǔ)充性的規(guī)定，中心是突出和強(qiáng)化工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的職能。其修改《工會(huì)法》的主要內(nèi)容如下：。現(xiàn)行工會(huì)法第四條規(guī)定：“工會(huì)必須遵守和維護(hù)憲法，以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，依照工會(huì)章程獨(dú)立自主地開展活動(dòng)?！边@里規(guī)定的工會(huì)“以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則”，指的是工會(huì)活動(dòng)要遵循憲法規(guī)定的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，這是工會(huì)必須堅(jiān)持的最重要的根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，修正案草案進(jìn)一步具體規(guī)定：“工會(huì)必須遵守和維護(hù)憲法，以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅(jiān)持改革開放，依照工會(huì)章程獨(dú)立自主地開展工作。，為了突出和強(qiáng)調(diào)工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的職能，新《工會(huì)法》規(guī)定：”中華全國(guó)總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益?！币员Ｕ瞎?huì)組織切實(shí)發(fā)揮作用，保護(hù)、調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。當(dāng)前一些企業(yè)無視職工的勞動(dòng)條件與安全，隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、克扣職工工資、不提供勞動(dòng)安全保護(hù)，甚至限制職工人身自由，嚴(yán)重侵犯了職工的合法權(quán)益，以致引發(fā)惡生安全事故和職工群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)此，工會(huì)有責(zé)任及時(shí)反映情況，并代表職工與企業(yè)方面就維護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益的問題進(jìn)行交涉，使企業(yè)予以糾正，避免矛盾進(jìn)一步激化，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。因此，新《工會(huì)法》規(guī)定?quot。企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)有下列侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益情形，工會(huì)代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以改正；企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并向工會(huì)作出答復(fù)；企業(yè)、事業(yè)單位拒不改正的，工會(huì)可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚恚海ㄒ唬┛丝勐毠すべY的；（二）不提供勞動(dòng)安全衛(wèi)件的；（三）隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間的；（四）侵犯女職工和未成年工特殊權(quán)益的；（五）其他嚴(yán)重侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的。“增加這些規(guī)定，有利于工會(huì)開展維護(hù)職工合法權(quán)益的工作，增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力，更好地發(fā)揮其職能作用。最大限度地把職工組織到工會(huì)中來，保障工會(huì)更好地代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益，做好新建企業(yè)組建工會(huì)工作，是工會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)。為了保證組建工會(huì)的順利進(jìn)行，新《工會(huì)法》規(guī)定：”企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)有會(huì)員二十五人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會(huì)委員會(huì)；不足二十五人的，可以單獨(dú)建立基層工會(huì)委員會(huì)，也可以由兩個(gè)以上單位的會(huì)員聯(lián)合建立基層工會(huì)委員會(huì)?quot。針對(duì)一些外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)工會(huì)組建工作存在阻力、進(jìn)展緩慢、覆蓋率偏低的狀況，新《工會(huì)法》增加規(guī)定：“上級(jí)工會(huì)可以派員幫助和指導(dǎo)企業(yè)職工組建工會(huì)，任何單位和個(gè)人不得阻撓。”通過上級(jí)工會(huì)的指導(dǎo)和幫助，加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)。對(duì)阻撓職工依法參加工會(huì)和阻撓上級(jí)工會(huì)幫助、指導(dǎo)職工籌建工會(huì)的行為，新《工會(huì)法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任。1992年工會(huì)法沒有規(guī)定工會(huì)專職干部的編制問題。國(guó)有企業(yè)中的工會(huì)干部屬于國(guó)家干部，基本是專職的。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，精簡(jiǎn)脫產(chǎn)人員，特別是各種非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，情況發(fā)生了很大的變化。要求各種不同所有制企業(yè)一律設(shè)置專職的工會(huì)干部比較困難，另一方面，企業(yè)、事業(yè)單位中又需要保持一定數(shù)量的工會(huì)骨干分子，使他們有充分的時(shí)間和精力從事工會(huì)工作。為此，新《工會(huì)法》對(duì)此作了較為靈活的規(guī)定: “職工二百人以上的企業(yè)、事業(yè)單位的工會(huì)組織，可以設(shè)專職工會(huì)主席。工會(huì)基層工會(huì)專職工作人員的人數(shù)由工會(huì)和企業(yè)、事業(yè)單位協(xié)商確定?！边@樣規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位中的工會(huì)干部，根據(jù)需要，可以是專職，也可以兼職，比較適應(yīng)各種不同的情況?；鶎庸?huì)干部維護(hù)職工合法權(quán)益，往往與企業(yè)行政方面發(fā)生矛盾，有些人還受到打擊報(bào)復(fù)。如以各種理由解除為職工維權(quán)的基層工會(huì)干部的勞動(dòng)合同，或者將其調(diào)諏原工作崗位，或者降低其工資待遇，還有的在工會(huì)干部勞動(dòng)合同到期后以種種借口不續(xù)簽合同。在保障工會(huì)維護(hù)職工利益的同時(shí)，也迫切需要保護(hù)工會(huì)干部的合法權(quán)益。因此，新《工會(huì)法》在原有規(guī)定的基礎(chǔ)上增加規(guī)定：“罷免工會(huì)主席、副主席必須召開工會(huì)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)討論，非經(jīng)會(huì)員大會(huì)全體會(huì)員或者會(huì)員代表大會(huì)全體代表過半數(shù)通過，不得罷免?！薄盎鶎庸?huì)專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其勞動(dòng)合同自動(dòng)延長(zhǎng)、延長(zhǎng)期限相當(dāng)于其任職期限；非專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其尚未履行的勞動(dòng)合同期限短于任期的，勞動(dòng)合同期限自動(dòng)延長(zhǎng)至任期期滿。任職期間除個(gè)人嚴(yán)重過失外，不得解除其勞動(dòng)合同?！?。1994年，我國(guó)頒布實(shí)施的勞動(dòng)法。勞動(dòng)法實(shí)施后，工會(huì)依照勞動(dòng)法的規(guī)定大力推動(dòng)集體合同的工作，通過工會(huì)與企業(yè)簽訂集體合同，更好地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，并取得了顯著的效果。從近年來的實(shí)踐看，在企業(yè)中，尤其是在非公有制企業(yè)中，由工會(huì)代表職工與企業(yè)通過平等協(xié)商簽訂集體合同，有利于工會(huì)發(fā)揮維權(quán)職能，建立和維護(hù)和諧的勞動(dòng)關(guān)系。進(jìn)行平等協(xié)商應(yīng)主要圍繞維護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益，如工資待遇、福利、工作與休息時(shí)間、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等事項(xiàng)進(jìn)行，并簽訂集體合同。因此，新《工會(huì)法》規(guī)定：“工會(huì)通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益。”“工會(huì)代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同。集體合同應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過?！薄?992年工會(huì)法規(guī)定，建立工會(huì)組織的全民所有制和集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按全部職工工資總額的百分之二向本單位工會(huì)撥交經(jīng)費(fèi)；建立工會(huì)組織的中外合資、合作企業(yè)以及外資企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向本企業(yè)工會(huì)撥交經(jīng)費(fèi)。這筆經(jīng)費(fèi)是在企業(yè)所得稅稅前列支的。工會(huì)收繳的經(jīng)費(fèi)用于開展各項(xiàng)工會(huì)活動(dòng)，其中百分之六十留在企業(yè)工會(huì)，百分之四十上繳上級(jí)工會(huì)調(diào)劑使用?，F(xiàn)在遇到的問題是，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳相當(dāng)困難，尤其是非公有制企業(yè)，拖欠、拒繳工會(huì)會(huì)費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，根據(jù)實(shí)際情況，新《工會(huì)法》規(guī)定各種所有制企業(yè)以及事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按照統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)撥繳會(huì)費(fèi)，并規(guī)定了執(zhí)行程序?quot。建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥交經(jīng)費(fèi)?！捌髽I(yè)、事業(yè)單位拖延或者拒不撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)，基層工會(huì)或者上級(jí)工會(huì)可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令；拒不執(zhí)行支付令的，工會(huì)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！薄?992年工會(huì)法對(duì)某些企業(yè)拒不組建工會(huì)、不按規(guī)定撥繳會(huì)費(fèi)、侵犯工會(huì)或者工會(huì)干部合法權(quán)益等行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，由哪些部門按照何種程序加以追究，沒有具體的規(guī)定。過去在單一的公有制經(jīng)濟(jì)制度下，一般不發(fā)生這些問題。企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)多樣化以后，這些問題逐漸增多，沒有相應(yīng)的制裁措施，不利于工會(huì)法貫徹實(shí)施。在修改工會(huì)法中，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地確立和完善相應(yīng)的法律責(zé)任制度，對(duì)貫徹實(shí)施工會(huì)法、維護(hù)國(guó)家法律的尊嚴(yán)是必要的。因此，新《工會(huì)法》增加了法律責(zé)任一章。主要內(nèi)容是：第一，對(duì)工會(huì)合法權(quán)益受侵犯的法律規(guī)定：“工會(huì)對(duì)違反本法規(guī)定侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)提請(qǐng)人民政府予以處理，或者向人民法院提起訴訟?！薄扒终脊?huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)拒不返還的，工會(huì)可以向人民法院提起訴訟，要求返還，并賠償損失?！钡诙瑢?duì)依法行使職權(quán)的工會(huì)干部打擊報(bào)復(fù)的行為，增加處罰規(guī)定：“對(duì)依法履行職責(zé)的工會(huì)工作人員無正當(dāng)理由調(diào)動(dòng)工作崗位和進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正、恢復(fù)原工作，造成損失的，給予賠償。對(duì)依法履行職責(zé)的工會(huì)工作人員進(jìn)行侮辱、誹謗或者進(jìn)行人身傷害，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰?！币騾⒓庸?huì)活動(dòng)而被解除勞動(dòng)合同的“，”由勞動(dòng)行政部門責(zé)令恢復(fù)其工作，并補(bǔ)發(fā)被解除勞動(dòng)合同期間應(yīng)得的報(bào)酬，或者責(zé)令給予本人年收入二部的賠償“。第三，對(duì)職工因參加工會(huì)活動(dòng)被解除勞動(dòng)合同以及妨礙工會(huì)依法行使職權(quán)，增加處罰規(guī)定：”職工因參加工會(huì)活動(dòng)而被解除勞動(dòng)合同的“，”由勞動(dòng)行政部門責(zé)令恢復(fù)其工作，或者責(zé)令給予本人年收入二倍的賠；“違反本法有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令改正：（一）妨礙工會(huì)組織職工通過職工代表大會(huì)和其他形式依法行使民主權(quán)利的；（二）非法撤銷、合并工會(huì)組織的；（三）妨礙工會(huì)參加傷亡事故以及其他侵犯職工合法權(quán)益問題的調(diào)查處理的?！钡谒?，對(duì)阻撓工會(huì)或者職工依法組建或者參加工會(huì)，增加處罰規(guī)定：“阻撓職工依法參加工會(huì)或者阻撓上級(jí)工會(huì)幫助、指導(dǎo)職工籌建工會(huì)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令其改正；拒不改正的，由勞動(dòng)行政部門提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府處理；以暴力、威脅等手段阻撓造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?4．如何認(rèn)識(shí)新《工會(huì)法》的重要意義？2001年10月27日九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過并頒布的《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》是在我國(guó)順利跨入新世紀(jì)，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況都發(fā)生了巨大的、深刻的變化，建立和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的新形勢(shì)下頒布的。新《工會(huì)法》適應(yīng)了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求，有利于充分發(fā)揮工會(huì)作為黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，對(duì)建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系、穩(wěn)定大局，具有十分重要的意義。新《工會(huì)法》遵照憲法的基本原則，堅(jiān)持了黨的基本路線、方針和政策，貫徹了黨全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了工人階級(jí)的主人翁的地位和責(zé)任感，明確了工會(huì)組織在新的歷史時(shí)期的任務(wù)，具有鮮明的社會(huì)主義特色和時(shí)代特點(diǎn)。新《工會(huì)法》對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大職工群眾的積極性，發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用，推動(dòng)工運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)改革開發(fā)，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。新《工會(huì)法》規(guī)定，“中華全國(guó)總工會(huì)及其各級(jí)工會(huì)代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益”，“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益”。這些都進(jìn)一步突出和強(qiáng)調(diào)工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的職能，進(jìn)一步保障了工會(huì)組織切實(shí)發(fā)揮作用，保護(hù)、調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。新《工會(huì)法》明確規(guī)定，工會(huì)負(fù)有組織和教育職工依法行使民主權(quán)利，發(fā)揮主人翁作用，維護(hù)全國(guó)人民總體利益，維護(hù)職工合法權(quán)益，發(fā)動(dòng)和組織職工完成生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)，組織職工參加企業(yè)事業(yè)的民主管理和民主監(jiān)督，提前高職工思想政治素質(zhì)和文化技術(shù)素質(zhì)等等職責(zé)，提高職工思想政治素質(zhì)和文化技術(shù)素質(zhì)的等等職責(zé)。這些規(guī)定有助于調(diào)動(dòng)和保護(hù)職工群眾的積極性，通過改革進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義。新《工會(huì)法》貫穿工會(huì)組織參與改革開放的基本精神，規(guī)定了工會(huì)組織在改革開放中的地位、作用和職責(zé)，為工會(huì)進(jìn)一步支持改革，組織和動(dòng)員職工投身改革提供了有力的法律保障。特別是對(duì)工會(huì)組織在改革和搞好大中型企業(yè)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制這一涉及職工具體利益的改革過程中，主動(dòng)調(diào)查研究，反映職工的意見和要求，協(xié)助黨和政府開展各面工作，處理、協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，確保改革的成功，具有十分重要的意義。新《工會(huì)法》以基本法的形式，系統(tǒng)規(guī)定了工會(huì)的各項(xiàng)權(quán)利，包括結(jié)社的權(quán)利，參政議政的權(quán)利，民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利等等，規(guī)定了這些權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑及形式，使工人階級(jí)各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和法律保證，使社會(huì)主義民主有了更豐富、更充實(shí)的內(nèi)容。新《工會(huì)法》使工會(huì)工作在風(fēng)云變幻的國(guó)際工運(yùn)形勢(shì)下，堅(jiān)持社會(huì)主義條件下的工人運(yùn)動(dòng)有了正確的方向和保障。新《工會(huì)法》的規(guī)定，在工會(huì)性質(zhì)上堅(jiān)持了階級(jí)性與群眾性的統(tǒng)一；在工會(huì)任務(wù)上，突出了維護(hù)職能，強(qiáng)調(diào)了維護(hù)、建設(shè)、參與、教育四項(xiàng)職能的統(tǒng)一；