【正文】 工會參加的修改小組，歷時二年零10個多月。2001年10月27日，九屆全國人大常委會第二十四項會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國工會法〉的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》對《工會法》的修改共有44條，據(jù)此修正后重新公布的《工會法》，旨在適應新的形勢，總結實踐經(jīng)驗，對新建企業(yè)工會的組建、企業(yè)職工和工會干部合法權益的保護、工會經(jīng)費的收繳以及對侵犯工會合法權益行為的制裁作出一些補充性的規(guī)定，中心是突出和強化工會維護職工合法權益的職能。其修改《工會法》的主要內(nèi)容如下：?，F(xiàn)行工會法第四條規(guī)定：“工會必須遵守和維護憲法，以憲法為根本的活動準則，依照工會章程獨立自主地開展活動?！边@里規(guī)定的工會“以憲法為根本的活動準則”，指的是工會活動要遵循憲法規(guī)定的基本原則，以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，這是工會必須堅持的最重要的根本的活動準則，修正案草案進一步具體規(guī)定：“工會必須遵守和維護憲法，以憲法為根本的活動準則，以經(jīng)濟建設為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放，依照工會章程獨立自主地開展工作。，為了突出和強調工會維護職工合法權益的職能，新《工會法》規(guī)定：”中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權益?！熬S護職工合法權益是工會的基本職責。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益?！币员Ｕ瞎M織切實發(fā)揮作用，保護、調動廣大職工的積極性。當前一些企業(yè)無視職工的勞動條件與安全，隨意延長勞動時間、克扣職工工資、不提供勞動安全保護，甚至限制職工人身自由，嚴重侵犯了職工的合法權益，以致引發(fā)惡生安全事故和職工群體性事件，影響社會穩(wěn)定。對此，工會有責任及時反映情況，并代表職工與企業(yè)方面就維護職工勞動權益的問題進行交涉，使企業(yè)予以糾正，避免矛盾進一步激化，維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。因此，新《工會法》規(guī)定?quot。企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動法律、法規(guī)有下列侵犯職工勞動權益情形，工會代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以改正；企業(yè)、事業(yè)單位應當予以研究處理，并向工會作出答復；企業(yè)、事業(yè)單位拒不改正的，工會可以請求當?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚恚海ㄒ唬┛丝勐毠すべY的；（二）不提供勞動安全衛(wèi)件的；（三）隨意延長勞動時間的；（四）侵犯女職工和未成年工特殊權益的；（五）其他嚴重侵犯職工勞動權益的?！霸黾舆@些規(guī)定，有利于工會開展維護職工合法權益的工作，增強工會組織的凝聚力，更好地發(fā)揮其職能作用。最大限度地把職工組織到工會中來，保障工會更好地代表和維護職工的合法權益，做好新建企業(yè)組建工會工作，是工會的一項基礎性任務。為了保證組建工會的順利進行，新《工會法》規(guī)定：”企業(yè)、事業(yè)單位、機關有會員二十五人以上的，應當建立基層工會委員會；不足二十五人的，可以單獨建立基層工會委員會，也可以由兩個以上單位的會員聯(lián)合建立基層工會委員會?quot。針對一些外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)工會組建工作存在阻力、進展緩慢、覆蓋率偏低的狀況，新《工會法》增加規(guī)定：“上級工會可以派員幫助和指導企業(yè)職工組建工會，任何單位和個人不得阻撓?！蓖ㄟ^上級工會的指導和幫助，加強基層工會建設。對阻撓職工依法參加工會和阻撓上級工會幫助、指導職工籌建工會的行為，新《工會法》規(guī)定應當依法追究其法律責任。1992年工會法沒有規(guī)定工會專職干部的編制問題。國有企業(yè)中的工會干部屬于國家干部，基本是專職的。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，精簡脫產(chǎn)人員，特別是各種非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展，情況發(fā)生了很大的變化。要求各種不同所有制企業(yè)一律設置專職的工會干部比較困難，另一方面，企業(yè)、事業(yè)單位中又需要保持一定數(shù)量的工會骨干分子，使他們有充分的時間和精力從事工會工作。為此，新《工會法》對此作了較為靈活的規(guī)定: “職工二百人以上的企業(yè)、事業(yè)單位的工會組織，可以設專職工會主席。工會基層工會專職工作人員的人數(shù)由工會和企業(yè)、事業(yè)單位協(xié)商確定?！边@樣規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位中的工會干部，根據(jù)需要，可以是專職，也可以兼職，比較適應各種不同的情況?；鶎庸刹烤S護職工合法權益，往往與企業(yè)行政方面發(fā)生矛盾，有些人還受到打擊報復。如以各種理由解除為職工維權的基層工會干部的勞動合同，或者將其調諏原工作崗位，或者降低其工資待遇，還有的在工會干部勞動合同到期后以種種借口不續(xù)簽合同。在保障工會維護職工利益的同時，也迫切需要保護工會干部的合法權益。因此，新《工會法》在原有規(guī)定的基礎上增加規(guī)定：“罷免工會主席、副主席必須召開工會會員大會或者會員代表大會討論，非經(jīng)會員大會全體會員或者會員代表大會全體代表過半數(shù)通過，不得罷免?！薄盎鶎庸Ｂ氈飨?、副主席或者委員自任職之日起，其勞動合同自動延長、延長期限相當于其任職期限；非專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其尚未履行的勞動合同期限短于任期的，勞動合同期限自動延長至任期期滿。任職期間除個人嚴重過失外，不得解除其勞動合同?！?。1994年，我國頒布實施的勞動法。勞動法實施后，工會依照勞動法的規(guī)定大力推動集體合同的工作，通過工會與企業(yè)簽訂集體合同，更好地維護勞動者的合法權益，并取得了顯著的效果。從近年來的實踐看，在企業(yè)中，尤其是在非公有制企業(yè)中，由工會代表職工與企業(yè)通過平等協(xié)商簽訂集體合同，有利于工會發(fā)揮維權職能，建立和維護和諧的勞動關系。進行平等協(xié)商應主要圍繞維護職工勞動權益，如工資待遇、福利、工作與休息時間、勞動安全衛(wèi)生等事項進行，并簽訂集體合同。因此，新《工會法》規(guī)定：“工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調勞動關系，維護企業(yè)職工勞動權益?！薄肮砺毠づc企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進行平等協(xié)商，簽訂集體合同。集體合同應當提交職工代表大會或者全體職工討論通過。”。1992年工會法規(guī)定，建立工會組織的全民所有制和集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位、機關按全部職工工資總額的百分之二向本單位工會撥交經(jīng)費；建立工會組織的中外合資、合作企業(yè)以及外資企業(yè)依照國家有關規(guī)定向本企業(yè)工會撥交經(jīng)費。這筆經(jīng)費是在企業(yè)所得稅稅前列支的。工會收繳的經(jīng)費用于開展各項工會活動，其中百分之六十留在企業(yè)工會，百分之四十上繳上級工會調劑使用?，F(xiàn)在遇到的問題是，工會經(jīng)費收繳相當困難，尤其是非公有制企業(yè)，拖欠、拒繳工會會費的現(xiàn)象嚴重。因此，根據(jù)實際情況，新《工會法》規(guī)定各種所有制企業(yè)以及事業(yè)單位、機關按照統(tǒng)一規(guī)定的標準撥繳會費，并規(guī)定了執(zhí)行程序?quot。建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥交經(jīng)費。“企業(yè)、事業(yè)單位拖延或者拒不撥交工會經(jīng)費，基層工會或者上級工會可以向當?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读?；拒不?zhí)行支付令的，工會可以依法申請人民法院強制執(zhí)行?！?。1992年工會法對某些企業(yè)拒不組建工會、不按規(guī)定撥繳會費、侵犯工會或者工會干部合法權益等行為應當承擔什么責任，由哪些部門按照何種程序加以追究，沒有具體的規(guī)定。過去在單一的公有制經(jīng)濟制度下，一般不發(fā)生這些問題。企業(yè)所有制結構多樣化以后，這些問題逐漸增多，沒有相應的制裁措施，不利于工會法貫徹實施。在修改工會法中，總結實踐經(jīng)驗，有針對性地確立和完善相應的法律責任制度，對貫徹實施工會法、維護國家法律的尊嚴是必要的。因此，新《工會法》增加了法律責任一章。主要內(nèi)容是：第一，對工會合法權益受侵犯的法律規(guī)定：“工會對違反本法規(guī)定侵犯其合法權益的，有權提請人民政府予以處理，或者向人民法院提起訴訟?！薄扒终脊?jīng)費和財產(chǎn)拒不返還的，工會可以向人民法院提起訴訟，要求返還，并賠償損失?！钡诙?，對依法行使職權的工會干部打擊報復的行為，增加處罰規(guī)定：“對依法履行職責的工會工作人員無正當理由調動工作崗位和進行打擊報復的，由勞動行政部門責令改正、恢復原工作，造成損失的，給予賠償。對依法履行職責的工會工作人員進行侮辱、誹謗或者進行人身傷害，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構成犯罪的，由公安機關依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰。”因參加工會活動而被解除勞動合同的“，”由勞動行政部門責令恢復其工作，并補發(fā)被解除勞動合同期間應得的報酬，或者責令給予本人年收入二部的賠償“。第三，對職工因參加工會活動被解除勞動合同以及妨礙工會依法行使職權，增加處罰規(guī)定：”職工因參加工會活動而被解除勞動合同的“，”由勞動行政部門責令恢復其工作，或者責令給予本人年收入二倍的賠；“違反本法有關規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府責令改正：（一）妨礙工會組織職工通過職工代表大會和其他形式依法行使民主權利的；（二）非法撤銷、合并工會組織的；（三）妨礙工會參加傷亡事故以及其他侵犯職工合法權益問題的調查處理的?！钡谒?，對阻撓工會或者職工依法組建或者參加工會，增加處罰規(guī)定：“阻撓職工依法參加工會或者阻撓上級工會幫助、指導職工籌建工會的，由勞動行政部門責令其改正；拒不改正的，由勞動行政部門提請縣級以上人民政府處理；以暴力、威脅等手段阻撓造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?4．如何認識新《工會法》的重要意義？2001年10月27日九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過并頒布的《中華人民共和國工會法》是在我國順利跨入新世紀，我國政治、經(jīng)濟和社會狀況都發(fā)生了巨大的、深刻的變化，建立和建設社會主義市場經(jīng)濟新體制的新形勢下頒布的。新《工會法》適應了建立社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的要求，有利于充分發(fā)揮工會作為黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，對建立穩(wěn)定和諧的勞動關系、穩(wěn)定大局，具有十分重要的意義。新《工會法》遵照憲法的基本原則，堅持了黨的基本路線、方針和政策，貫徹了黨全心全意依靠工人階級的指導思想，體現(xiàn)了工人階級的主人翁的地位和責任感，明確了工會組織在新的歷史時期的任務，具有鮮明的社會主義特色和時代特點。新《工會法》對于調動廣大職工群眾的積極性，發(fā)揮工人階級主力軍作用，推動工運事業(yè)的發(fā)展，促進改革開發(fā)，推進社會主義建設事業(yè)的發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。新《工會法》規(guī)定，“中華全國總工會及其各級工會代表職工的利益，依法維護職工的合法權益”，“維護職工合法權益是工會的基本職責。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益”。這些都進一步突出和強調工會維護職工合法權益的職能，進一步保障了工會組織切實發(fā)揮作用，保護、調動廣大職工的積極性。新《工會法》明確規(guī)定，工會負有組織和教育職工依法行使民主權利，發(fā)揮主人翁作用，維護全國人民總體利益，維護職工合法權益，發(fā)動和組織職工完成生產(chǎn)任務和工作任務，組織職工參加企業(yè)事業(yè)的民主管理和民主監(jiān)督，提前高職工思想政治素質和文化技術素質等等職責，提高職工思想政治素質和文化技術素質的等等職責。這些規(guī)定有助于調動和保護職工群眾的積極性，通過改革進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟的發(fā)展和社會的全面進步，建設有中國特色的社會主義。新《工會法》貫穿工會組織參與改革開放的基本精神，規(guī)定了工會組織在改革開放中的地位、作用和職責，為工會進一步支持改革，組織和動員職工投身改革提供了有力的法律保障。特別是對工會組織在改革和搞好大中型企業(yè)，轉換企業(yè)經(jīng)營機制這一涉及職工具體利益的改革過程中，主動調查研究，反映職工的意見和要求，協(xié)助黨和政府開展各面工作，處理、協(xié)調好各方面利益關系，確保改革的成功，具有十分重要的意義。新《工會法》以基本法的形式，系統(tǒng)規(guī)定了工會的各項權利，包括結社的權利，參政議政的權利，民主管理、民主監(jiān)督的權利等等，規(guī)定了這些權利實現(xiàn)的途徑及形式，使工人階級各項權利的實現(xiàn)有了堅實的基礎和法律保證，使社會主義民主有了更豐富、更充實的內(nèi)容。新《工會法》使工會工作在風云變幻的國際工運形勢下，堅持社會主義條件下的工人運動有了正確的方向和保障。新《工會法》的規(guī)定，在工會性質上堅持了階級性與群眾性的統(tǒng)一；在工會任務上，突出了維護職能，強調了維護、建設、參與、教育四項職能的統(tǒng)一；