【正文】 增長主要是基數(shù)較低，隨著后期基數(shù)提升，加上上半年新進(jìn)入庫開工項(xiàng)目不足，下半年投資繼續(xù)保持高速增長壓力較大。大家要用好重大項(xiàng)目推進(jìn)“四個一批”機(jī)制，聚焦在建項(xiàng)目抓推進(jìn)、前期項(xiàng)目抓開工、竣工項(xiàng)目抓投產(chǎn)，在保證質(zhì)量安全的前提下，加快推進(jìn)省市重點(diǎn)、中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目、政府債券項(xiàng)目、亞行貸款項(xiàng)目、集中開工項(xiàng)目建設(shè)，確保張吉懷高鐵X段等配套站場、道路建設(shè)按時完工，力爭大興寨水庫、銅吉鐵路開工建設(shè)，加快推進(jìn)吉鳳融城大道項(xiàng)目建設(shè)，爭取形成更多實(shí)物量。要加強(qiáng)要素保障，下好服務(wù)的先手棋，加快專項(xiàng)債資金、中央預(yù)算內(nèi)資金等資金的撥付，加強(qiáng)融資、水電氣等要素保障，最大程度減少影響項(xiàng)目建設(shè)的“絆腳石”，同時，要積極做好在建項(xiàng)目和中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目申報，跟蹤好已申報項(xiàng)目，爭取獲得更多資金支持。要強(qiáng)化項(xiàng)目儲備，做好做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目前期工作，確保動態(tài)儲備項(xiàng)目X億元以上。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)厲打擊投標(biāo)串標(biāo)、非法阻工等違法犯罪行為，為項(xiàng)目建設(shè)營造良好環(huán)境。另一方面，要發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。當(dāng)前，我市社會消費(fèi)品零售總額仍低于全省平均水平，消費(fèi)潛力尚未完全釋放，特別是居民綜合消費(fèi)水平下降，消費(fèi)預(yù)期、能力持續(xù)減弱。要抓住暑期和下半年是旅游黃金期的機(jī)遇，積極創(chuàng)造消費(fèi)熱點(diǎn)，借助高鐵開通、暑假、暑期集中休假、國慶等重大活動或節(jié)假日，加大宣傳力度，推出一批特色化、主題化、精品化旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，吸引更多游客來市旅游觀光、購物消費(fèi)。要鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)舉辦展會活動，保持好汽車等消費(fèi)較快增長勢頭，激發(fā)消費(fèi)活力。要加快鄉(xiāng)村冷鏈物流和物流站點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮好產(chǎn)銷聯(lián)盟作用，用好直播帶貨、電商等網(wǎng)絡(luò)平臺，多渠道拓展農(nóng)產(chǎn)品銷路，提升農(nóng)民收入，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。第五，要促改革優(yōu)服務(wù)，著力打造良好營商環(huán)境。營商環(huán)境是一個地區(qū)軟實(shí)力、競爭力的重要體現(xiàn)。持續(xù)深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境，是主動適應(yīng)新發(fā)展階段、推動X高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。一要深化“放管服”改革。李克強(qiáng)總理在X月X日召開的全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議上已經(jīng)提出了明確要求，這是國務(wù)院連續(xù)X年圍繞深化“放管服”改革，召開的電視電話會議，省政府也多次召開了優(yōu)化營商環(huán)境會議，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。要持續(xù)開展“證照分離”“一業(yè)一證”“一網(wǎng)通辦”和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，簡化投資項(xiàng)目報建審批流程，縮短審批時間，促進(jìn)投資項(xiàng)目盡快落地；要全面推行“一件事一次辦”改革，推動園區(qū)賦權(quán)清單、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)清單、證明事項(xiàng)告知承諾制清單“三清單”落實(shí)，全面推行“拿地即開工”“交房即交證”?？傊?，要把該管的管好，該放的放下，該服的服好，真正做到刀刃向內(nèi)簡政放權(quán)，改革有品牌、放權(quán)有力度、服務(wù)有溫度、公開有深度、辦網(wǎng)有高度，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境好不好，市場主體說了算。環(huán)境好、服務(wù)優(yōu)，比任何降成本措施都有效。市政府于X月X日制定下發(fā)了《全市政務(wù)（便民）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化攻堅行動方案》，各級各部門要對照X個方面X條舉措，按照時間節(jié)點(diǎn)，對標(biāo)對表，抓實(shí)抓細(xì)，抓出成效，全面破解政務(wù)（便民）服務(wù)工作中遇到的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”。三要構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。要進(jìn)一步增強(qiáng)“親商”意識，既清清爽爽用權(quán)，又傾情傾力服務(wù)，主動關(guān)心、及時回應(yīng)企業(yè)的合理訴求，對各類市場主體一視同仁，保護(hù)市場主體特別是小微企業(yè)、個體工商戶合法權(quán)益和發(fā)展空間，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心經(jīng)營、安心發(fā)展，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展排憂解難、添薪續(xù)力。同時，也要掌握好度，光明正大、大大方方與企業(yè)家交往，真正從發(fā)展大局出發(fā)，依法依規(guī)，把握分寸，為企業(yè)提供貼心服務(wù)，著力打造親而有矩、清而有為的政商生態(tài)。第六，要惠民生增福祉，著力提升人民群眾獲得感。促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，短板在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)農(nóng)村。一方面，要著力打造脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)。要認(rèn)真落實(shí)市委十一屆十三次全體會議精神，繼續(xù)抗牢精準(zhǔn)扶貧首倡地政治責(zé)任，抓實(shí)抓細(xì)抓好鞏固拓展攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，切實(shí)在“三個銜接”“三個加強(qiáng)”“六大行動”上下功夫，扎實(shí)推進(jìn)X個示范村和X個重點(diǎn)幫扶村工作，防止規(guī)模性返貧，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，努力在脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興中走在前列。另一方面，要高質(zhì)量辦好民生實(shí)事。民生實(shí)事是政府對人民群眾的莊嚴(yán)承諾，一定要辦好省定X件、市定X件民生實(shí)事，確保按照時間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)，真正讓每件民生實(shí)事都惠及廣大人民群眾。要繼續(xù)開展好“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，全面辦好解決學(xué)位、床位、車位、廁位、攤位“五位”民生實(shí)事，解決好特困群眾、困難殘疾人、困難老黨員、空巢孤寡老人、未成年人特別是未成年女孩等“五類人員”困難問題，用心用情做好治水修路、辦學(xué)興業(yè)、扶危濟(jì)困等工作，全面落實(shí)好惠民政策，落實(shí)城市特殊困難群體幫扶措施，真正把民生實(shí)事辦好辦實(shí)、辦到群眾心坎里去，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。第七，要防風(fēng)險保安全，堅決守住各類風(fēng)險底線。保障和改善民生，守住風(fēng)險底線，是高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。一要守住生態(tài)紅線。要深入貫徹XXX生態(tài)文明思想，堅持以最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、最高要求落實(shí)好XXXXXX等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示精神，強(qiáng)力推進(jìn)中央、省環(huán)保督察指出問題、“夏季攻勢”問題整改，持續(xù)抓好以花垣縣為重點(diǎn)的錳（礦）污染綜合治理，加快城鄉(xiāng)生活垃圾、生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)砂石土礦和“四廢”綜合整治，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，健全完善生態(tài)環(huán)境治理長效機(jī)制，繪就人與自然和諧共生的美麗畫面。二要守住債務(wù)風(fēng)險底線。今年我市債務(wù)還本付息已進(jìn)入高峰期，要對X年隱性債務(wù)和其他需要關(guān)注的債務(wù)還本付息情況全面梳理，及早細(xì)化債務(wù)安排，明確到具體工作，細(xì)化到具體措施，確保紅線不碰，底線不破，不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險。三要守住安全底線。要慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控和疫苗接種，加強(qiáng)對入境人員和中高風(fēng)險地區(qū)返鄉(xiāng)人員的摸底排查和管控，加大疫苗接種力度，堅決守住疫情防控底線；要深刻汲取xx燃?xì)獗?、蘇市酒店坍塌等事故的教訓(xùn)，以案為鑒、舉一反三，抓好企業(yè)生產(chǎn)、道路交通、消防、建筑施工及中小學(xué)生暑期溺水等安全問題，堅決遏制較大以上事故發(fā)生；要落細(xì)落實(shí)“三個一律”“五個到位”“三個確保”防汛工作要求，堅持防汛抗旱兩手抓，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，守住防汛抗災(zāi)救災(zāi)底線。......第二篇：在市政府全體會議上的講話在市政府全體會議上的講話同志們：這次市政府全體會議，主要是總結(jié)分析全市上半年的經(jīng)濟(jì)形勢，安排部署下半年的經(jīng)濟(jì)工作。對這項(xiàng)工作，市委、市政府高度重視。7 月初，永平同志在家連續(xù)兩天主持市政府常務(wù)會議，組織有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真分析； 13 日，慶炎書記主持召開市委常委會議，專題聽取市政府、分管市級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門的匯報，并進(jìn)行了深入研究。等一會，慶炎書記還將作重要講話，大家要認(rèn)真貫徹，抓好落實(shí)。下面，我根據(jù)市委、市政府研究的意見，先講兩個問題。一、上半年經(jīng)濟(jì)工作的基本估價今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級各部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為動力，克服宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境偏緊、早春干旱、局部性洪災(zāi)帶來的不利影響，經(jīng)濟(jì)工作年初確定的進(jìn)度目標(biāo)基本完成，達(dá)到了“時間過半、任務(wù)過半”的要求。上半年全市經(jīng)濟(jì)形勢總體估價是，發(fā)展平穩(wěn)較快，發(fā)展勢頭看好。1 — 6 月，全市 GDP 完成 億元，同比增長 %，高于去年同期 個百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè) 億元，增長 % ；第二產(chǎn)業(yè) 億元，增長 % ；第三產(chǎn)業(yè) 億元，增長 %。三次產(chǎn)業(yè)比重為 ： ： ，分別拉動 GDP 增長 、 和 個百分點(diǎn)。財政收入與 GDP 保持同步增長，完成 億元，同口徑增長 %。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 3724 元，增長 % ；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入 1214 元，增長 %?？v觀上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，主要有四大特點(diǎn)：一是惠農(nóng)政策效應(yīng)顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有新的發(fā)展。今年中央一號文件和省里免征農(nóng)業(yè)稅政策出臺后，市委、市政府結(jié)合先進(jìn)性教育活動，迅速組織萬名干部下農(nóng)村，宣傳落實(shí)中央和省里惠農(nóng)政策，幫助農(nóng)民制定增收計劃，盡心竭力為農(nóng)民排憂解難，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展。上半年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、增加值和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅均高于全省平均水平，特別是糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)取得了可喜成效。全市早稻種植 萬畝，增加 17 萬畝，預(yù)計總產(chǎn) 25 億斤，增加 億斤，優(yōu)質(zhì)稻比率大幅上升，已接近早稻總面積的一半。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。上半年全市新增農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模龍頭企業(yè) 8 家，總數(shù)達(dá)到 70 家，實(shí)現(xiàn)銷售收入 億元，增長 %，恒偉、香穗、恒惠等 3 家企業(yè)進(jìn)入省級龍頭企業(yè)。原料基地建設(shè)面積達(dá)到 290 萬畝，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶 71 萬戶，其中優(yōu)質(zhì)烤煙 萬畝，工業(yè)原料林 萬畝，水果擴(kuò)園 萬畝。特色養(yǎng)殖形成品牌。前 6 個月供港生豬達(dá) 萬頭，占全省三分之一。江永、道縣、江華的雜交牛養(yǎng)殖穩(wěn)步發(fā)展。東安雞、道州灰鵝、九嶷山兔通過省地方品種認(rèn)定。農(nóng)民專業(yè)合作組織迅速發(fā)展，總數(shù)達(dá)到 549 個，會員 萬戶。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)得到加強(qiáng)，共向國家和省里爭取項(xiàng)目 168 個，到位資金 億元。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)顯現(xiàn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了一定增速。近年來，各級各部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求變化，積極轉(zhuǎn)變增長方式，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。上半年，全部工業(yè)增加值完成 億元，增長 %，規(guī)模工業(yè)增加值完成 億元，增長 %。工業(yè)技改進(jìn)度加快，形成了一批新的生產(chǎn)能力。全市完成技改投入 億元，同比增長 倍，其中三大標(biāo)志性工程完成 億元，長豐空調(diào)、榕達(dá)鋼鐵、大自然木業(yè)、潤豐電子等 13 家規(guī)模企業(yè)建成投產(chǎn)，新增年產(chǎn)值 9 億元的生產(chǎn)能力。國企改革穩(wěn)步推進(jìn)，民營工業(yè)挑了重?fù)?dān)。去年以來啟動改制的 15 家市屬國有工業(yè)企業(yè)，已變現(xiàn)資產(chǎn)的 9 家，已完成職工身份置換的 7 家，正在變現(xiàn)資產(chǎn)的 2 家?？h域工業(yè)通過改革改制基本實(shí)現(xiàn)民營化。全市民營規(guī)模工業(yè)增加值完成 億元，增長 %，占全市規(guī)模工業(yè)的比重達(dá)到 %，同比提高 個百分點(diǎn)。增長較快的食品、紡織、木材加工、醫(yī)藥、黑色金屬冶煉等，都是民營化程度較高的行業(yè)?？h區(qū)工業(yè)發(fā)展成為一個亮點(diǎn)?？h區(qū)屬規(guī)模工業(yè)完成增加值 億元，增長 %。10 個縣區(qū)工業(yè)園新增規(guī)模企業(yè) 30 家，工業(yè)產(chǎn)值增長 %。三是招商引資效應(yīng)顯現(xiàn)，固定資產(chǎn)投資進(jìn)一步擴(kuò)大。全市上下把招商引資作為擴(kuò)大投入、加快發(fā)展的“第一推動力”，堅持外資內(nèi)資一起引、啟動民間投資與爭取國家投資兩手抓，取得明顯成效。上半年，全市共審批利用外資項(xiàng)目 27 個，合同利用外資 8137 萬美元，實(shí)際利用外資 7665 萬美元，同比增長 53% ；引進(jìn)內(nèi)資 億元，同比增長 14%。僅“港洽周”上，我市簽約項(xiàng)目就達(dá) 70 個，總金額 億美元，簽約項(xiàng)目個數(shù)、合同金額名列全省前茅。1 — 6 月，全市完成全社會固定資產(chǎn)投資 億元，增長 %，其中招商項(xiàng)目投資占到 %。限額以上項(xiàng)目中，國有投資 億元，增長 % ；非國有投資 億元，增長 95%，所占比重達(dá)到 %，同比提高 個百分點(diǎn)。重點(diǎn)項(xiàng)目支撐作用增強(qiáng)。全市 500 萬元以上投資項(xiàng)目開工 490 個，增加 155 個，完成 億元，增長 % ；重點(diǎn)監(jiān)管的 141 個項(xiàng)目完成 億元，湘紙、零煙技改、縣城電網(wǎng)改造、移動 358 工程、九嶷大道、萍洲、鳳凰園工業(yè)園路網(wǎng)等 10 大項(xiàng)目進(jìn)展順利。同時，房地產(chǎn)投資保持高位增長，上半年完成 億元，增長 %。四是縣域經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。今年，市委、市政府把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺到十分突出的位置，作為全市工作的重中之重來抓，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出競相追趕的勢頭?？梢哉f，今年上半年全市經(jīng)濟(jì)增長，很大一部分動力來自于縣區(qū)。從工業(yè)看，增長主要來源于縣區(qū)。上半年，縣區(qū)屬規(guī)模工業(yè)增加值增幅分別比中央、省、市屬工業(yè)高出 、 和 個百分點(diǎn)，有 3 個縣增幅超過 50%，7 個縣區(qū)超過 30% ；從投資看，縣區(qū)這一塊比重加大。1 — 6 月，11 個縣區(qū)共完成投資 億元，占全市固定資產(chǎn)投資總額的 80%，有 4 個縣投資增幅超過全市平均水平；從財政看，縣區(qū)完成情況也好于市本級。上半年 11 個縣區(qū)和回龍圩管理區(qū)完成財政總收入 億元，同口徑增長 %，有 8 個縣區(qū)財政收入增幅超過 30%。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的突出矛盾和問題。一是農(nóng)民增收難度加大。今年以來，一方面是中央和省里政策惠好，免稅增收，減負(fù)增收；另一方面，當(dāng)前糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格走低，而 農(nóng)資價格普遍上漲，雙重擠壓農(nóng)民增收空間。全市 糧食價格指數(shù)同比下降了 ，早稻由去冬的79元/50公斤跌至65元，晚稻由83元跌至74元。生豬價格已進(jìn)入生產(chǎn)周期的盈虧轉(zhuǎn)折點(diǎn)。%，%，直接增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。加之今年是典型的厄爾尼諾天氣，如果發(fā)生大的自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)將會受到較大損失。二是工業(yè)整體效益提升難度加大。上半年，我市工業(yè)運(yùn)行起落很大。全市規(guī)模工業(yè)增加值元月高速增長（%）、2月負(fù)增長（%）、3月大幅回升（%）、4月回落（%）、5月再跌（%），6月又轉(zhuǎn)升（%）。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降。15月，全市規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額7097萬元，%，為全省4個利潤下降的地區(qū)之一；工業(yè) 經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù) ，僅提高 個百分點(diǎn)。這說明，我市工業(yè)抗市場風(fēng)險能力不強(qiáng)，營利能力較弱，生產(chǎn)與效益不同步的狀況短期內(nèi)難以改變。三是財政增收節(jié)支難度加大。目前，我市 財政減 收增支因素增多，收支矛盾較為突出。從收入看，除烤煙兩稅有較大增長外，長豐集團(tuán)永州基地仍處于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整期，估計凈入庫全年將減少 5000萬元，全額免征農(nóng)業(yè)稅減少近1個億，清理欠稅項(xiàng)目減少近億元，加上洛湛鐵路南線建設(shè)的營業(yè)稅政策調(diào)整等，財政增收形勢嚴(yán)峻。而支出有增無減，縣區(qū)兌現(xiàn)工資政策增加支出達(dá)3億元，“ 八件實(shí)事”需要財政配套支出，政府性負(fù)債也進(jìn)入還款高峰期，上級財政硬性扣款增多，財政面臨的增支壓力很大。二、下半年的經(jīng)濟(jì)工作安排做好下半年的經(jīng)濟(jì)工作，不僅關(guān)系到今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系到明年乃至整個“十一五”全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖面臨一些困難因素，但總體上看，保持和推動我市經(jīng)濟(jì)較快增長的有利因素很多。從發(fā)展的大環(huán)境看，雖然國家宏觀調(diào)控政策短期內(nèi)不會有大的改變，但全國、全省強(qiáng)勁發(fā)展的態(tài)勢總體上仍將持續(xù)。我市通過前幾年打基礎(chǔ)、增后勁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道的諸多條件業(yè)已具備，