【正文】 按照城市發(fā)展定位，抓緊制定中心城區(qū)控詳規(guī)劃、路網(wǎng)建設(shè)和寬度控制規(guī)劃、樓房高度分區(qū)控制規(guī)劃和城市景觀規(guī)劃，做到規(guī)范建設(shè)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，逐步建成城托景、景托城、城景互托的景觀城市。三是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)臨街建筑物高品位設(shè)計(jì)和立面裝飾工程，打造城市街路“一軸十線”重點(diǎn)景觀?！耙惠S”是中央街，“十線”是通江路、王肅街、龍江路、環(huán)城路、站前大街、郵政路、海蘭街、文化街、興安街和興林街，對(duì)已有的重點(diǎn)街路及節(jié)點(diǎn)建筑物進(jìn)行立面裝飾改造，爭(zhēng)取三年之后在市區(qū)看不到破損樓房。四是抓好創(chuàng)城活動(dòng)。今年我們提出要?jiǎng)?chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和省級(jí)衛(wèi)生城。創(chuàng)城活動(dòng)是全市的一件大事，涉及到方方面面，各縣（市）區(qū)要按照方案要求，全力配合。兩個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)既有各自不同的標(biāo)準(zhǔn)，又有大量的共同之處，各地、各部門(mén)要統(tǒng)籌考慮，科學(xué)安排，合力推進(jìn)。要切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化工作任務(wù)，確考核標(biāo)準(zhǔn)。要搞好宣傳，動(dòng)員廣大市民積極參與。五是抓好城市精細(xì)化管理。要改革城市管理方式，對(duì)城市道路、綠化、小區(qū)等都要實(shí)行精細(xì)化管理，要將建筑垃圾清運(yùn)權(quán)、綠地管養(yǎng)權(quán)、道路權(quán)、道板養(yǎng)護(hù)權(quán)等納入經(jīng)營(yíng)范圍，面向社會(huì)招標(biāo)，也就是政府花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)。在市區(qū)推行40分鐘保潔制。六是抓好生態(tài)建設(shè)。要加強(qiáng)排污企業(yè)、大氣污染等方面的排查治理，控制污染源，減少排放量。特別是嫩江、遜克和愛(ài)輝要把好礦產(chǎn)資源項(xiàng)目建設(shè)關(guān)，加強(qiáng)污染整治，提高環(huán)保水平。市區(qū)要完善排水管網(wǎng)，開(kāi)工建設(shè)污水處理廠，啟動(dòng)市區(qū)生活垃圾處理廠，綜合治理南大溝。要抓好城市、道路、村屯的綠化建設(shè)，提高綠化覆蓋率。各縣（市）區(qū)也要根據(jù)財(cái)力狀況，逐步加大投入，努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境。嫩江、五大連池污水處理，北安濱水公園和商業(yè)街改造，孫吳中央街、紅旗街改造和城區(qū)供熱，遜克供熱管網(wǎng)和江畔公園改造等工程，要加快建設(shè)步伐。今年，省政府啟動(dòng)了城市棚戶(hù)區(qū)和農(nóng)村泥草房改造工作，我們要按照省里要求，5年內(nèi)消滅棚戶(hù)區(qū)，8年內(nèi)改造85%的泥草房。各縣（市）區(qū)要將“一棚一草”改造作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，落實(shí)資金，努力推進(jìn)。（五）扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)及大項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效工程，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)育進(jìn)程。抓好一個(gè)項(xiàng)目，就是增加一份經(jīng)濟(jì)總量，建好一個(gè)項(xiàng)目，就增加了一份發(fā)展后勁。這項(xiàng)工程是所有工程中的重中之重，各部門(mén)都有責(zé)任和義務(wù)來(lái)推進(jìn)。一是抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。俄電加工區(qū)今年要完成雨水和污水泵站建設(shè)。北安工業(yè)園區(qū)要做好起步區(qū)道路硬化、用電和高壓線路遷出工程，積極做好省級(jí)工業(yè)園區(qū)申報(bào)工作。對(duì)俄進(jìn)出口加工區(qū)、多寶山礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、遜克中俄合作加工區(qū)、三吉屯煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)也要加快水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為招商引資和開(kāi)發(fā)建設(shè)創(chuàng)造條件。二是加大項(xiàng)目難點(diǎn)調(diào)處工作。今年全市共安排大項(xiàng)目57項(xiàng)，數(shù)量多，任務(wù)重。一個(gè)大項(xiàng)目從研究提出到開(kāi)工建設(shè)，一定會(huì)遇到很多困難和問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要迎難而上，積極化解各種難題，保證項(xiàng)目順利推進(jìn)，早日開(kāi)工建設(shè)。三是認(rèn)真謀劃明年項(xiàng)目的引進(jìn)和啟動(dòng)工作。要早動(dòng)手，早招商，保證每年都有新項(xiàng)目投產(chǎn)。每個(gè)縣（市）區(qū)明年要重點(diǎn)上什么項(xiàng)目，今年一定要有儲(chǔ)備。我市今年推進(jìn)前期的項(xiàng)目有20個(gè)，要爭(zhēng)取年內(nèi)或者明年開(kāi)工建設(shè)。（六）扎實(shí)推進(jìn)森林防火績(jī)效工程，盡快提高綜合防控能力。開(kāi)發(fā)開(kāi)放是黑河最大的經(jīng)濟(jì)，森林防火是黑河最大的政治。無(wú)論從火災(zāi)多發(fā)的歷史看，從今年的特殊形勢(shì)和不利條件看，還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)的要求看，黑河的森林防火工作都面臨著巨大的壓力，必須標(biāo)本兼治。一是全面啟動(dòng)林權(quán)改革。愛(ài)輝區(qū)森林、林木和林地?cái)M流轉(zhuǎn)范圍已得到省林業(yè)廳批準(zhǔn)，建立了流轉(zhuǎn)大廳，完成了流轉(zhuǎn)外業(yè)實(shí)物量核查及資產(chǎn)評(píng)估工作。市、區(qū)林業(yè)部門(mén)要進(jìn)一步做好組織協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取盡快敲響流轉(zhuǎn)第一槌，確保林權(quán)改革在全省率先啟動(dòng)。二是繼續(xù)擴(kuò)大托管面積。截至目前，全市共簽訂托管經(jīng)營(yíng)合同537份，參與托管人員近千人，使更多群眾由被管理者成為了管理者。各縣（市）區(qū)要借鑒愛(ài)輝區(qū)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善管理辦法，今年全市要確保完成50萬(wàn)公頃托管任務(wù)，通過(guò)兩年的努力達(dá)到全覆蓋，盡快轉(zhuǎn)變“十人放火一人防”的被動(dòng)局面。同時(shí)，市縣兩級(jí)要探索建立森林防火稽查機(jī)制，全方位地落實(shí)監(jiān)管措施，加大督導(dǎo)檢查和責(zé)任追究力度，落實(shí)和嚴(yán)查各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、地營(yíng)子負(fù)責(zé)人員、托管人員和護(hù)林員的責(zé)任。三是堅(jiān)決禁止毀林毀草開(kāi)荒?？梢哉f(shuō)，這是我市絕大部分火警火災(zāi)的直接原因。各縣（市）區(qū)特別是毀林開(kāi)荒現(xiàn)象嚴(yán)重的地方要按照省市要求，切實(shí)加強(qiáng)林地草原保護(hù)管理，堅(jiān)決制止毀林毀草開(kāi)荒行為，對(duì)已經(jīng)查實(shí)的案件要嚴(yán)肅處理，及時(shí)上報(bào)；對(duì)通知下發(fā)后新發(fā)生的要堅(jiān)決處罰，追究責(zé)任。在這個(gè)問(wèn)題上，要吸取近日發(fā)生在五大連池市警民沖突事件的教訓(xùn)，妥善處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，避免激化矛盾。四是抓好基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)。要加大向上爭(zhēng)取力度，搞好林區(qū)防火道路、運(yùn)輸和通訊網(wǎng)絡(luò)改造，建設(shè)防火公路和遜克、五大連池生物防火林帶。爭(zhēng)取黑河航空護(hù)林站基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建工程和防火道路建設(shè)早日開(kāi)工，保證嫩江臥都河、白云兩個(gè)移動(dòng)航站投入使用，爭(zhēng)取遜克新立、孫吳腰屯兩個(gè)移動(dòng)航站早日立項(xiàng)。要通過(guò)向上爭(zhēng)取和縣（市）區(qū)自籌相結(jié)合，進(jìn)一步壯大專(zhuān)業(yè)撲火力量，尤其是愛(ài)輝、嫩江等重點(diǎn)林區(qū)。五是建立快速反應(yīng)機(jī)制。要修訂完善科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、具體可行的撲救預(yù)案，特別是要抓緊研究制定網(wǎng)格化防撲火工作方案和林區(qū)村屯撤離預(yù)案，形成一整套清晰完備的火災(zāi)撲救應(yīng)急處置規(guī)程。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，能夠做到快速反應(yīng)、及時(shí)撲救、安全轉(zhuǎn)移，確保實(shí)現(xiàn)“不發(fā)生重特大森林火災(zāi)，不發(fā)生群死群傷事件，不發(fā)生燒毀林場(chǎng)、村屯現(xiàn)象”的目標(biāo)。（七）扎實(shí)推進(jìn)以提高文教衛(wèi)生服務(wù)水平為重點(diǎn)的民生績(jī)效工程，全力保障和改善民生。民生問(wèn)題是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的。這項(xiàng)工程中的重點(diǎn)，一是進(jìn)一步提高教育管理水平和教學(xué)質(zhì)量。要以新的黑河中學(xué)投入使用為契機(jī)，科學(xué)調(diào)整市區(qū)教育資源布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，特別是抓好軟件建設(shè)，推行校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制和教師聘任制，提高教學(xué)質(zhì)量，解決群眾普遍關(guān)心的優(yōu)秀學(xué)苗外流問(wèn)題。推進(jìn)高中課程改革，重點(diǎn)抓好黑河中學(xué)、嫩江高級(jí)中學(xué)等4個(gè)省級(jí)樣本校以及黑河五中、北安三中等6個(gè)市級(jí)樣本校建設(shè)。突出辦學(xué)特色，搞好對(duì)俄交流，建立外教專(zhuān)家?guī)?，增?qiáng)俄語(yǔ)教學(xué)的知名度。二是進(jìn)一步提高醫(yī)療服務(wù)水平。第一醫(yī)院門(mén)診大樓年內(nèi)投入使用，市中醫(yī)院搬遷擴(kuò)建前期工作要加快推進(jìn)。以整頓醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境、改善醫(yī)患關(guān)系為重點(diǎn)，狠抓管理。引進(jìn)一批重點(diǎn)學(xué)科帶頭人，加強(qiáng)與布市在眼科和中醫(yī)等方面的合作，努力提高醫(yī)療服務(wù)水平。今年國(guó)家決定開(kāi)展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，我市要積極做好爭(zhēng)取工作，全面做好醫(yī)改準(zhǔn)備。要強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范和整頓社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)、不能發(fā)揮功能的要堅(jiān)決取締。近日，我國(guó)一些地區(qū)爆發(fā)了手足口病，衛(wèi)生部已確定為法定傳染病。各地要抓緊制定應(yīng)急預(yù)案，在學(xué)校和幼兒園等兒童聚集場(chǎng)所組織一次徹底排查，發(fā)現(xiàn)疑似病例要按照要求做好隔離、妥善進(jìn)行治療并及時(shí)上報(bào)。三是進(jìn)一步豐富群眾的文體生活。市區(qū)“三個(gè)中心”要全部使用。開(kāi)工建設(shè)廣電中心和廣播電視發(fā)射塔，推進(jìn)孫吳縣、遜克縣文化活動(dòng)中心項(xiàng)目建設(shè)。積極配合黑河學(xué)院做好市院共建體育和文化場(chǎng)館的相關(guān)工作。繼續(xù)開(kāi)展“城市之光”廣場(chǎng)文化活動(dòng)，全面完成到“十一五”期末“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站”的目標(biāo)。力爭(zhēng)將遜克縣列入省“雪炭工程”，加快北安市綜合體育館和田徑場(chǎng)地二期工程建設(shè)。（八）扎實(shí)推進(jìn)平安城及救助體系建設(shè)績(jī)效工程，營(yíng)造良好的安全穩(wěn)定環(huán)境。社會(huì)穩(wěn)定是推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的前提條件，是經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的保障。一是創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加快推進(jìn)平安黑河建設(shè)。健全防控體系，實(shí)施全警巡邏防控機(jī)制，建設(shè)治安防范視頻監(jiān)控系統(tǒng)和社區(qū)警務(wù)工作室，特別是嚴(yán)格打擊針對(duì)俄羅斯人的暴力案件，力爭(zhēng)全市刑事、治安案件發(fā)案總量分別比上年下降3%以上。二是加強(qiáng)特殊困難人群臨時(shí)救助體系建設(shè)。近期，市政府將討論城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作并進(jìn)行部署。各地要完善救助政策，整合救助資源，建立特殊困難人群臨時(shí)救助基金，幫助社會(huì)困難群眾解決無(wú)力克服的急難危重等特殊困難。各部門(mén)要積極配合，在廉租房建設(shè)、職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、醫(yī)療費(fèi)用減免等方面出臺(tái)具體的救助政策。三是搞好社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)再就業(yè)、救助保障、社區(qū)衛(wèi)生等服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)建和諧社區(qū)，全市標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)達(dá)到50%以上，在愛(ài)輝區(qū)和嫩江縣10個(gè)村開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)。（九）扎實(shí)推進(jìn)“兩國(guó)一城”建設(shè)績(jī)效工程，促進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。要進(jìn)一步把這項(xiàng)工作引向深入，深化雙方多領(lǐng)域的交流與合作。一是全方位搞好對(duì)口建設(shè)。各縣（市）區(qū)和各部門(mén)要結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際，與阿州、布市和其他城市建立全方位的合作關(guān)系，完善部門(mén)間溝通協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)和管理體系。今年，每個(gè)縣、每個(gè)部門(mén)都要有實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。市政府與阿州政府已簽訂了年度工作會(huì)談紀(jì)要，涉及到23項(xiàng)合作協(xié)議，有關(guān)部門(mén)要盡快落實(shí)。二是建立長(zhǎng)期的合作機(jī)制。要深入挖掘雙方的合作潛力，建立穩(wěn)定高效的區(qū)域合作機(jī)制。比如，公安部門(mén)可以共同整治兩個(gè)城市的治安環(huán)境，環(huán)保部門(mén)可以共同研究黑龍江污染防治工作，勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)可以共同建立順暢的勞務(wù)輸出渠道，消防部門(mén)可到對(duì)方的城市參與滅火，人才部門(mén)可以建立中俄人才庫(kù)，開(kāi)展人才智力合作，等等。要通過(guò)機(jī)制建設(shè)，打牢雙方長(zhǎng)期的合作基礎(chǔ)。（十）扎實(shí)推進(jìn)提高政府服務(wù)水平績(jī)效工程，加強(qiáng)政府效能建設(shè)。市政府已下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，各地、各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行。一是推行政務(wù)公開(kāi)。各部門(mén)要在上半年完成本單位信息公開(kāi)目錄和政務(wù)公開(kāi)目錄編制工作，通過(guò)多種形式向社會(huì)公示，并及時(shí)更新公開(kāi)信息，強(qiáng)化政務(wù)信息公開(kāi)監(jiān)管，保障公民充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市政府網(wǎng)站現(xiàn)在已經(jīng)完成了整合，要發(fā)揮作用，為群眾網(wǎng)上咨詢(xún)辦事、對(duì)外宣傳提供平臺(tái)。要全面推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)部門(mén)親民、愛(ài)民的服務(wù)機(jī)制建設(shè)，公開(kāi)應(yīng)急服務(wù)電話(huà)，建立應(yīng)急服務(wù)隊(duì)伍，及時(shí)為群眾搞好各方面的服務(wù)。二是提高辦事效率。要盡快制定辦企業(yè)、辦公司以及便民服務(wù)的工作流轉(zhuǎn)程序，市政府辦牽頭匯總，五月底要出臺(tái)規(guī)范性意見(jiàn)。政府績(jī)效工程包括10大項(xiàng)159個(gè)小項(xiàng)，由各位副市長(zhǎng)和市長(zhǎng)助理每人負(fù)責(zé)一項(xiàng)工程。以上我只是擇其要者點(diǎn)了一些，沒(méi)有點(diǎn)到的，也很重要，也要統(tǒng)籌安排，抓好推進(jìn)落實(shí)。在這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。一是統(tǒng)籌抓好其他業(yè)務(wù)工作。除上述十項(xiàng)績(jī)效工程所提到的159項(xiàng)具體工作外，各部門(mén)要按照工作職責(zé)，抓好其他業(yè)務(wù)工作。要通盤(pán)考慮，落實(shí)責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，明確完成時(shí)限，一件一件地抓好落實(shí)。二是把績(jī)效工程和開(kāi)展“五個(gè)一”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。這兩項(xiàng)工作的目的是一個(gè)，都是為了轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提