【正文】 司法解釋抄一下外，就是重點突出了幾點民意，而對于具體可以怎么強拆，卻一直在回避。也就是只說怎么不行，沒有說怎么行。因此，它不是一部規(guī)定行政強制的法典，而是一部規(guī)定如何強制不行的法律，它只是半部法，不如叫《禁止非法強制法》更合適些。政府有許多職能，有賦益的，有加害的；政府有許多角色，有好人，有惡人。行政強制法就是加害性質的，做惡人的。而行政強制法卻不對如何做惡人進行規(guī)范，而是規(guī)定不能做惡人。一方面當事人程序權利的過度保護，另一方面沒有規(guī)定行政機關進行強制的合法手段。整個行政強制效率將大大降低，行政成本大大提高，當事人程序上的投入更多，精神上的對抗態(tài)度延續(xù)時間更久，因此，官民沖突將更多、更激烈。行政強制是行政機關的基本職能之一，密切相關，不可忽略。行政強制法必須精讀，必須深刻理解，學以致用。今天初步解讀到這里，以后再細細研究。第二篇：《行政強制法》解讀《行政強制法》解讀 擬解讀的問題《行政強制法》的立法過程《行政強制法》的立法目的、適用范圍與基本原則行政強制的種類與設定行政機關實施行政強制的程序行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的程序行政強制違法的法律責任與救濟一、《行政強制法》的立法過程1988年，國務院啟動《行政強制執(zhí)行條例》的起草 1996年，行政立法組啟動《行政強制法》試擬稿起草 1999年，人大法工委啟動《行政強制法》草案起草 2005年，十屆全國人大常委會第19次會議一審 2007年，十屆全國人大常委會第30次會議二審 2009年，十一屆全國人大常委會第10次會議三審 2011年，十一屆全國人大常委會第20次會議四審 2011年，十一屆全國人大常委會第21次會議通過該法為什么經(jīng)歷了那么長的立法過程？該法涉及公權與私權的平衡，涉及特定相對人權益、自由、安全與他人、社會公眾的權益、自由、安全的平衡，此種平衡很難拿捏，必須填之又慎；該法涉及行政機關和司法機關的權力配置的調整或重構，各方在立法過程中博弈不斷；該法旨在加強對行政強制權的限制、控制和規(guī)范，這不能不影響有關執(zhí)法部門、執(zhí)法者的利益，從而必然會遇到各種有形或無形的阻力；學者和實務界對該法涉及的重大問題存在不同觀點和主張，存在較多爭議。該法五次審議涉及的主要問題 一審稿：確立體系：七章（第4 章各設三節(jié)）確定調整范圍確定強制種類方式確定設定權確定實施行政強制措施程序確定行政強制執(zhí)行制度二審稿：增加解除限制人身自由的規(guī)定加處罰款或滯納金的“封頂”禁止超范圍查封、扣押財物增加法院受理申請強執(zhí)的期限規(guī)定增設不得在夜間、節(jié)假日強執(zhí)和采取斷 水、電、熱、氣迫使履行的規(guī)定三審稿：增加設定程序中的公眾參與、論證評估程序確定行政強制措施實施權不得委托增設查詢企業(yè)帳簿交易記錄不得影響其正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，并保守其商業(yè)秘密的規(guī)定增設查扣不及于生活必需品和錯執(zhí)返還賠償?shù)囊?guī)定增加執(zhí)行協(xié)議的內(nèi)容（分階段履行，當事人采取補救措施的可減免加處的罰款或滯納金等）取消進入住宅、營業(yè)場所特別程序減少對法規(guī)設定權的限制（“且”改“或者”）8 四審稿：恢復 對法規(guī)設定權的限制（“或者”改“且”）增加行政法規(guī)的授權設定權賦予城管等相對集中處罰權機構相應強制權限制了代履行的范圍、方式增設在五種情形下應解除查封扣押的規(guī)定增設延長查扣凍應及時告知和說明理由的規(guī)定 五審：進一步增加公民對設定權的參與：可向設定機關提出意見建議，有關機關應研究論證反饋刪去“申請法院強執(zhí)，法院裁定強執(zhí)的，由法院執(zhí)行”的規(guī)定增設“其他違法實施行政強制情形”的法律責任確立違法給相對人造成損失賠償?shù)膶ｉT條款 9 10二、《行政強制法》的立法目的、適用范圍與基本原則（一）立 法 目 的：長時期以來，行政強制存在嚴重的“亂”“濫”、“軟”，為保障人權和保護公民法人及其他組織的合法權益，需要制定《行政強制法》。行政強制的“亂”、“濫” “軟”，嚴重影響了社會主義市場經(jīng)濟秩序，為規(guī)范行政強制行為，維護市場經(jīng)濟秩序，需要制定《行政強制法》。行政強制的“亂”和 “濫”，嚴重影響了人民政府和人民法院的形象，為完善行政強制法制，改善人民政府和人民法院在人民心目中的形象，需要制定《行政強制法》。行政強制的“亂”和 “濫”，導致了嚴重的濫權和行政侵權，為防止濫權和行政侵權，維護社會和諧穩(wěn)定，需要制定《行政強制法》。制定行政程序法典是完善社會主義法律體系，建設法治政府的必須，為制定行政程序法典提供基礎和積累經(jīng)驗，需要制定《行政強制法》。（二）適用范圍：行政強制的設定和實施行政強制措施：行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。行政強制執(zhí)行：行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為?！缎姓娭品ā放懦m用下述行政強制行為：發(fā)生或者即將發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件，行政機關采取應急措施或者臨時措施；行政機關采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進出境貨物強制性技術監(jiān)控措施。這些行政強制適用有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。（三）行政強制設定和實施的基本原則法定原則：行政強制的設定和實施，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序（權限：法律；范圍、條件：法律、法規(guī)；程序：法律、法規(guī)、規(guī)章）比例原則：行政強制的設定和實施，應當適當，采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制（必要性、適當性、比例性）教育與強制相結合原則：實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合（先教育，后強制；目的達，不強制）平衡原則：保障行政權有效實施，維護公共利益和社會秩序，保護社會公眾權益與保障行政相對人合法權益的統(tǒng)一、平衡。正當法律程序原則：行政機關及其工作人員不得利用強制為單位、個人謀利；實施行政強制應當說明理由，聽取相對人陳述、申辯。救濟原則：相對人不服行政強制，有權申請復議和提起訴訟，因違法強制受到損害的，有權依法要求賠償三、行政強制的種類與設定（一）行政強制措施的種類限制公民人身自由；查封場所、設施或者財物；扣押財物；凍結存款、匯款；其他行政強制措施。（二）行政強制執(zhí)行的種類加處罰款或者滯納金（執(zhí)行罰、罰鍰）；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或財物；排除妨礙、恢復原狀；代履行（代執(zhí)行）其他強制執(zhí)行方式（三）行政強制的設定 設定權配置的爭議問題：國務院及其部委應不應有行政強制設定權？地方應不應有行政強制設定權？地方如應授予行政強制設定權，應授予多大范圍？是應由地方性法規(guī)設定還是地方政府規(guī)章設定？如二者都有設定權，如何分配？比較行政處罰與行政許可設定權的配置 行政處罰設定權：國務院：可以行政法規(guī)設定除限制人身自由以外的行政處罰。國務院部委：可以規(guī)章設定警告、罰款（限額由國務院規(guī)定）。地方人大：可以地方性法規(guī)設定除限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。地方政府：可以規(guī)章設定警告、罰款（限額由地方人大常委會規(guī)定）。行政許可設定權：國務院：尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定所有法定范圍的行政許可；決定可設定臨時性行政許可。國務院部委：不得以規(guī)章設定任何行政許可地方人大：尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定除資格、資質、企業(yè)、組織設立登記及其前置性行政許可以外的行政許可。地方政府：可以規(guī)章設定臨時性行政許可（一年后失效或提請制定地方性法規(guī)）?！缎姓娭品ā芬?guī)定的設定權配置 國務院：尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，或者雖已制定法律，但法律中未設定行政強制措施，且法律規(guī)定特定事項 由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設定除限制公民人身自由、凍結存款、匯款和應由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他 行政強制措施。行政法規(guī)不得設定行政強制執(zhí)行。國務院部委：不得以規(guī)章設定任何行政強制。地方人大：尚未制定法律，且屬于地方性事務的，地方性法規(guī)可以設定查封場所、設施或財物、扣押財物兩項行政強制措施。地方性法規(guī)不得設定行政強制執(zhí)行。地方政府：不得以規(guī)章設定任何行政強制。其他任何規(guī)范性文件均不得設定任何行政強制。四、行政機關實施行政強制的程序（一）行政機關實施行政強制措施程序的一般規(guī)則：違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可不實施強制。行政強制措施由法定行政機關在法定職權范圍內(nèi)實施，不得委托。但行使相對集中行政處罰權的行政機關可實施與行政處罰權有關的行政強制措施。嚴循程序：報告批準；2人以上實施；出示證件；通知當事人到場（當事人不到場的，邀請見證人到場）；告知理由、依據(jù)、權利和救濟途徑；聽取陳述申辯；制作現(xiàn)場筆錄等（第18條）。緊急情況當場強制24小時內(nèi)報告，補辦手續(xù)。（二）實施行政強制措施的具體程序限制公民人身自由的特別程序（第20條）涉嫌犯罪移送程序（第21條）查封、扣押的特別要求（限于涉案場所、設施或財 物；不得重復查封；制作和交付決定書及清單；查封扣 押期一般不超30日；不應或不需查封扣押的應立即解除； 造成損失應補償?shù)?。見?2—28條）凍結的特別要求（只限法定行政機關實施；凍結存 款匯款一般限30日，30日后不批準延長的應作出解凍決 定。見第29—32條）（三）行政機關實施行政強制執(zhí)行的程序行政強制執(zhí)行的一般規(guī)則：事先書面摧告（第35條）當事人陳述申辯（第36條）作出強制執(zhí)行決定并交付或送達（第3738條）中止執(zhí)行與終結執(zhí)行（第3940條）可與當事人達成執(zhí)行協(xié)議（第42條）一般不得夜間或節(jié)假日執(zhí)行；不得以停水、電、熱、氣等方式迫使當事人履行（第43條）違建在限期后可依法強拆（第44條）金錢給付義務的執(zhí)行（1）依法加處罰款或滯納金不得超出原