【正文】 注意：代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式?！铩锏谒氖畻l 有下列情形之一的，終結(jié)執(zhí)行：（一）公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；（二）法人或者其他組織終止，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；（三）執(zhí)行標(biāo)的滅失的；（四）據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；（五）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。立即執(zhí)行的條件是有轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)物跡象。在催告期間，對(duì)有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)物跡象的，行政機(jī)關(guān)可以作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。第四章 行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序第一節(jié) 一般規(guī)定★★★第三十四條 行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。金融機(jī)構(gòu)接到通知后，應(yīng)當(dāng)立即解除凍結(jié)。對(duì)查封的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。★★第二十五條 查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。【萬國解讀】要求“對(duì)象明確化”，做到三個(gè)不。第二十一條 違法行為涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物一并移送，并書面告知當(dāng)事人。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。通知當(dāng)事人。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的行政強(qiáng)制措施。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征有（1）行政性（2）雙重性（申請(qǐng)法院和自主執(zhí)行結(jié)合）。行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。同時(shí)，行政強(qiáng)制法較好地實(shí)現(xiàn)了行政強(qiáng)制所涉及的行政權(quán)與公民權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)、中央立法權(quán)與地方立法權(quán)、公共利益與個(gè)人利益、公正與效率等若干基本關(guān)系的平衡,各級(jí)政府應(yīng)以貫徹實(shí)施《行政強(qiáng)制法》為契機(jī),加快建設(shè)法治政府。良好的法律是社會(huì)關(guān)系的“調(diào)節(jié)器”和“潤滑劑”,能夠理性消解社會(huì)關(guān)系中的緊張和矛盾,在相互沖突的利益關(guān)系和價(jià)值取向中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。但這過于加重法院負(fù)擔(dān)。但實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)無法找到當(dāng)事人。在《行政強(qiáng)制法》中，有三處涉及行政強(qiáng)制決定送達(dá)生效的規(guī)定：一是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的程序，要求通知當(dāng)事人到場(chǎng)，告知當(dāng)事人理由、依據(jù)、權(quán)利救濟(jì)途徑，聽取當(dāng)事人陳述和申辯，現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人簽名。但是，從行政執(zhí)法實(shí)踐來看，最多的問題主要出在法定條件方面，即在什么條件下行政機(jī)關(guān)可以采取強(qiáng)制措施。這種有實(shí)無名的狀況不解決，會(huì)使得《行政強(qiáng)制法》在實(shí)踐中會(huì)變得不那么嚴(yán)格。在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)為了規(guī)避《行政強(qiáng)制法》的嚴(yán)格限制，完全可能不根據(jù)《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，而是根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定直接采取登記保存措施。三、程序性要求更加嚴(yán)格，行政強(qiáng)制執(zhí)法明確10步驟實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施出示執(zhí)法身份證件通知當(dāng)事人到場(chǎng)當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑聽取當(dāng)事人的陳述和申辯制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。二、注重和諧社會(huì)的建立，公民遇侵害時(shí)可獲救濟(jì)行政強(qiáng)制法為公民、法人或者其他組織受到行政強(qiáng)制權(quán)侵害時(shí)，規(guī)定了救濟(jì)途徑。三、《行政強(qiáng)制法》亮點(diǎn)它的亮點(diǎn)主要有三：一、更加人性化，節(jié)假日不得實(shí)施“強(qiáng)執(zhí)”行政強(qiáng)制法對(duì)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的程序進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，為規(guī)范強(qiáng)制執(zhí)行的行為，強(qiáng)制法禁止“夜襲”，規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)依法查詢企業(yè)的財(cái)物賬簿、交易記錄、業(yè)務(wù)往來等事項(xiàng)，不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并應(yīng)當(dāng)保守所知悉的企業(yè)商業(yè)秘密。行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行行政決定。第三，該法在第六章法律責(zé)任中，比較集中地規(guī)定了行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制的法律責(zé)任，以防止行政機(jī)關(guān)濫用強(qiáng)制權(quán)，損害公民權(quán)。這種旗幟鮮明地表明平衡行政權(quán)與公民權(quán)的立法理念，在行政強(qiáng)制法各章節(jié)體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，行政強(qiáng)制適當(dāng)原則和教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則。例如，暫時(shí)約束醉酒的人、查封、扣押、凍結(jié)等。全國人大常委會(huì)從1999年開始醞釀制定該法到今日表決通過，經(jīng)過全國人大常委會(huì)會(huì)議先后五次審議的草案,，前后歷時(shí)12年，最終成為法律。所以，作為行政權(quán)力的一部重要法律，其實(shí)并不順利。相比于這兩部法律,，行政強(qiáng)制法的制定并不那么順利。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的,可以減免加處的罰款或者滯納金。為對(duì)行政強(qiáng)制的執(zhí)法主體進(jìn)一步加以規(guī)范,行政強(qiáng)制法規(guī)定:“行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。行政強(qiáng)制法特別強(qiáng)調(diào),除情況緊急外,行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。關(guān)于行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序,本法對(duì)申請(qǐng)前的催告、申請(qǐng)要求、法院審查期限、執(zhí)行方式以及收費(fèi)等均作出了具體規(guī)定。專家指出,這些規(guī)定將有效地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。對(duì)查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管,不得使用或者損毀；造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。行政強(qiáng)制法規(guī)定,查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施,其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施。由于缺少統(tǒng)一的程序規(guī)定,執(zhí)行中隨意性大,侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的情形時(shí)有發(fā)生。行政強(qiáng)制法對(duì)行政強(qiáng)制行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范,同時(shí)在具體條文中充分體現(xiàn)法律的人文關(guān)懷。為此,本法明確了行政機(jī)關(guān)可以代履行,或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行的情況,加強(qiáng)對(duì)代履行的規(guī)范。關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行,本法規(guī)定也應(yīng)由法律設(shè)定。其中,17件是在法律對(duì)特定事項(xiàng)作了原則規(guī)定,同時(shí)授權(quán)國務(wù)院規(guī)定具體管理措施的情況下,國務(wù)院在行政法規(guī)中規(guī)定了行政強(qiáng)制措施。過去由于行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)不明確,不僅法律設(shè)定行政強(qiáng)制,法規(guī)、規(guī)章也在設(shè)定行政強(qiáng)制,甚至規(guī)章以下的規(guī)范性文件也設(shè)定行政強(qiáng)制。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的,有權(quán)依法要求賠償。當(dāng)事人經(jīng)教育自覺改正違法行為,履行法定義務(wù)的,就不應(yīng)再采取行政強(qiáng)制。規(guī)定“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施,應(yīng)當(dāng)適當(dāng),采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的,不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。實(shí)施強(qiáng)制應(yīng)適當(dāng)行政強(qiáng)制涉及公民、法人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán),實(shí)施行政強(qiáng)制必須遵循一定的原則。其中,行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中,為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形,依法對(duì)公的民人身自由或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。這部經(jīng)過全國人大常委會(huì)先后五次會(huì)議審議的草案,從起草到通過,走過了漫漫12年立法之路,最終成為法律。見第22—28條）凍結(jié)的特別要求（只限法定行政機(jī)關(guān)實(shí)施；凍結(jié)存 款匯款一般限30日，30日后不批準(zhǔn)延長的應(yīng)作出解凍決 定。但行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)可實(shí)施與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。地方政府：不得以規(guī)章設(shè)定任何行政強(qiáng)制。行政法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政許可設(shè)定權(quán)：國務(wù)院：尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定所有法定范圍的行政許可；決定可設(shè)定臨時(shí)性行政許可。（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類加處罰款或者滯納金（執(zhí)行罰、罰鍰）；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物；排除妨礙、恢復(fù)原狀；代履行（代執(zhí)行）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式（三）行政強(qiáng)制的設(shè)定 設(shè)定權(quán)配置的爭議問題：國務(wù)院及其部委應(yīng)不應(yīng)有行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)？地方應(yīng)不應(yīng)有行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)？地方如應(yīng)授予行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)，應(yīng)授予多大范圍？是應(yīng)由地方性法規(guī)設(shè)定還是地方政府規(guī)章設(shè)定？如二者都有設(shè)定權(quán)，如何分配？比較行政處罰與行政許可設(shè)定權(quán)的配置 行政處罰設(shè)定權(quán)：國務(wù)院：可以行政法規(guī)設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。這些行政強(qiáng)制適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。制定行政程序法典是完善社會(huì)主義法律體系，建設(shè)法治政府的必須，為制定行政程序法典提供基礎(chǔ)和積累經(jīng)驗(yàn)，需要制定《行政強(qiáng)制法》。該法五次審議涉及的主要問題 一審稿：確立體系：七章（第4 章各設(shè)三節(jié)）確定調(diào)整范圍確定強(qiáng)制種類方式確定設(shè)定權(quán)確定實(shí)施行政強(qiáng)制措施程序確定行政強(qiáng)制執(zhí)行制度二審稿：增加解除限制人身自由的規(guī)定加處罰款或滯納金的“封頂”禁止超范圍查封、扣押財(cái)物增加法院受理申請(qǐng)強(qiáng)執(zhí)的期限規(guī)定增設(shè)不得在夜間、節(jié)假日強(qiáng)執(zhí)和采取斷 水、電、熱、氣迫使履行的規(guī)定三審稿：增加設(shè)定程序中的公眾參與、論證評(píng)估程序確定行政強(qiáng)制措施實(shí)施權(quán)不得委托增設(shè)查詢企業(yè)帳簿交易記錄不得影響其正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并保守其商業(yè)秘密的規(guī)定增設(shè)查扣不及于生活必需品和錯(cuò)執(zhí)返還賠償?shù)囊?guī)定增加執(zhí)行協(xié)議的內(nèi)容（分階段履行，當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的可減免加處的罰款或滯納金等）取消進(jìn)入住宅、營業(yè)場(chǎng)所特別程序減少對(duì)法規(guī)設(shè)定權(quán)的限制（“且”改“或者”）8 四審稿：恢復(fù) 對(duì)法規(guī)設(shè)定權(quán)的限制（“或者”改“且”）增加行政法規(guī)的授權(quán)設(shè)定權(quán)賦予城管等相對(duì)集中處罰權(quán)機(jī)構(gòu)相應(yīng)強(qiáng)制權(quán)限制了代履行的范圍、方式增設(shè)在五種情形下應(yīng)解除查封扣押的規(guī)定增設(shè)延長查扣凍應(yīng)及時(shí)告知和說明理由的規(guī)定 五審：進(jìn)一步增加公民對(duì)設(shè)定權(quán)的參與：可向設(shè)定機(jī)關(guān)提出意見建議，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)研究論證反饋刪去“申請(qǐng)法院強(qiáng)執(zhí)，法院裁定強(qiáng)執(zhí)的，由