【正文】 法院執(zhí)行”的規(guī)定增設(shè)“其他違法實(shí)施行政強(qiáng)制情形”的法律責(zé)任確立違法給相對(duì)人造成損失賠償?shù)膶ｉT條款 9 10二、《行政強(qiáng)制法》的立法目的、適用范圍與基本原則（一）立 法 目 的：長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，行政強(qiáng)制存在嚴(yán)重的“亂”“濫”、“軟”，為保障人權(quán)和保護(hù)公民法人及其他組織的合法權(quán)益，需要制定《行政強(qiáng)制法》。行政強(qiáng)制是行政機(jī)關(guān)的基本職能之一，密切相關(guān)，不可忽略。行政強(qiáng)制法就是加害性質(zhì)的，做惡人的。除了把法理學(xué)上的分類規(guī)定一下，把法院關(guān)于執(zhí)行的司法解釋抄一下外，就是重點(diǎn)突出了幾點(diǎn)民意，而對(duì)于具體可以怎么強(qiáng)拆，卻一直在回避。行政強(qiáng)制法把這點(diǎn)寫明了，算好事。第五十三條當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。而行政強(qiáng)制法顯然沒(méi)有解決這個(gè)問(wèn)題。那就一年后再交吧，沒(méi)區(qū)別。九、關(guān)于加處罰款或滯納金 按行政處罰法，到期不履行加處罰款每日3%，一年是11倍，當(dāng)然極為可怕。第四十二條實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。而這個(gè)理由，也不是通常的“一次性履行確有困難的”，也就是說(shuō)即使被處罰人很有錢，符合條件的也要分期。沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第三十七條經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無(wú)正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。第三十五條 行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。當(dāng)前，強(qiáng)制執(zhí)行是另一個(gè)行政處罰之類行政行為的后續(xù)。七、強(qiáng)制執(zhí)行期限將是二年以上，違法分子有福了。延長(zhǎng)查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。在期限內(nèi)，違法事實(shí)還不清楚，那該怎么辦？第二十七條 行政機(jī)關(guān)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在本法第二十五條規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。但是荒唐也要執(zhí)行。另外，物主拒不簽字，也是常見(jiàn)問(wèn)題。第二十二條查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施。難道情況不緊急，就一定要先回單位找領(lǐng)導(dǎo)簽字，然后再回到現(xiàn)場(chǎng)去把一二盒假藥扣押住？估計(jì)一天內(nèi)是辦不成這個(gè)事的。但是，通過(guò)立法，許多行之多年的做法，總算有了法律依據(jù)。全國(guó)人大要做親民愛(ài)民的大好人，但是這樣基層官員也就被全國(guó)人大套上了，非法強(qiáng)拆是免不了的了?！币簿褪钦f(shuō)，只有全國(guó)人大才有權(quán)對(duì)怎么強(qiáng)拆作出規(guī)定。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。如果拆遷決定是合法的話，采取停水停電等方式，避免了直接沖突，更避免了肢體沖突。真正地講，房地產(chǎn)強(qiáng)拆出現(xiàn)的問(wèn)題是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行力不足，而不是行政機(jī)關(guān)亂作為。因?yàn)椋姓?qiáng)制種類多，不同種類間差別大，法律層面的共性比較少。《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法 》明年實(shí)施，此前會(huì)先組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)，我們法規(guī)處自己先簡(jiǎn)單學(xué)習(xí)一下：一、關(guān)于強(qiáng)拆問(wèn)題。但是，官方公開層面是不能講老百姓不對(duì)的。行政機(jī)磁不得停水停電，那么對(duì)違章建筑和拆遷區(qū)域還得保障供水供電了?！弊詈笫强梢浴耙婪◤?qiáng)制拆除”。而全國(guó)人大在行政強(qiáng)制法里面不規(guī)定怎么強(qiáng)制拆除，還有哪個(gè)法會(huì)規(guī)定怎么強(qiáng)制拆除。惡人角色都是基層干部的，這是命。三、事后補(bǔ)辦領(lǐng)導(dǎo)審批原來(lái)各專門法律對(duì)行政強(qiáng)制措施都有規(guī)定必需先經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批，但是不現(xiàn)實(shí)，實(shí)際操作中都是事后補(bǔ)批的。第十九條情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。第七十條 法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政強(qiáng)制，適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。當(dāng)然地，行政強(qiáng)制法沒(méi)有規(guī)定。因此，今后有查封扣押措施的案件，辦案期限是30日，領(lǐng)導(dǎo)可以延長(zhǎng)30日。對(duì)違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收的非法財(cái)物予以沒(méi)收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。對(duì)物品需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。行政強(qiáng)制法把強(qiáng)制執(zhí)行作為一個(gè)完整的行政程序來(lái)處理，而不是行政處罰或其他行政行為的一部分。如果算上行政處罰決定書送達(dá)生效，那么還有另外二年：行政處罰事先告知——陳述申辯、聽證——復(fù)核——作出決定——送達(dá)（公告60天送達(dá)）——行政復(fù)議——行政訴訟（一審、二審）。第三十六條 當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。第三十八條催告書、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。第五十四條行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。因此，今后，大部分罰款類的執(zhí)行都要分期了。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金?？蓯?ài)的人大代表們注意到了，規(guī)定，“第四十五條 ??加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。正確的做法，應(yīng)當(dāng)將每日3%標(biāo)準(zhǔn)降低，如每日1%，再規(guī)定以本金為限，100天的時(shí)間才有操作意義。第45條把加處罰款變成一種行政機(jī)關(guān)的“可以”的裁量行為。第四十六條行政機(jī)關(guān)依照本法第四十五條規(guī)定實(shí)施加處罰款或者滯納金超過(guò)三十日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行。第五十四條行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。只是不知法院還會(huì)有其他招照樣收不？第六十條 行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，不繳納申請(qǐng)費(fèi)。也就是只說(shuō)怎么不行，沒(méi)有說(shuō)怎么行。而行政強(qiáng)制法卻不對(duì)如何做惡人進(jìn)行規(guī)范，而是規(guī)定不能做惡人。行政強(qiáng)制法必須精讀，必須深刻理解，學(xué)以致用。行政強(qiáng)制的“亂”、“濫” “軟”，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為規(guī)范行政強(qiáng)制行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，需要制定《行政強(qiáng)制法》。（二）適用范圍：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制措施：行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。（三）行政強(qiáng)制設(shè)定和實(shí)施的基本原則法定原則：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序（權(quán)限：法律；范圍、條件：法律、法規(guī)；程序：法律、法規(guī)、規(guī)章）比例原則：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制（必要性、適當(dāng)性、比例性）教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則：實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合（先教育，后強(qiáng)制；目的達(dá)，不強(qiáng)制）平衡原則：保障行政權(quán)有效實(shí)施，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)社會(huì)公眾權(quán)益與保障行政相對(duì)人合法權(quán)益的統(tǒng)一、平衡。國(guó)務(wù)院部委：可以規(guī)章設(shè)定警告、罰款（限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定）。國(guó)務(wù)院部委：不得以規(guī)章設(shè)定任何行政許可地方人大：尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定除資格、資質(zhì)、企業(yè)、組織設(shè)立登記及其前置性行政許可以外的行政許可。國(guó)務(wù)院部委：不得以規(guī)章設(shè)定任何行政強(qiáng)制。其他任何規(guī)范性文件均不得設(shè)定任何行政強(qiáng)制。嚴(yán)循程序：報(bào)告批準(zhǔn)；2人以上實(shí)施；出示證件；通知當(dāng)事人到場(chǎng)（當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)）；告知理由、依據(jù)、權(quán)利和救濟(jì)途徑；聽取陳述申辯；制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄等（第18條）。見(jiàn)第29—32條）（三）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般規(guī)則：事先書面摧告（第35條）當(dāng)事人陳述申辯（第36條）作出強(qiáng)制執(zhí)行決定并交付或送達(dá)（第3738條）中止執(zhí)行與終結(jié)執(zhí)行（第3940條）可與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議（第42條）一般不得夜間或節(jié)假日?qǐng)?zhí)行；不得以停水、電、熱、氣等方式迫使當(dāng)事人履行（第43條）違建在限期后可依法強(qiáng)拆（第44條）金錢給付義務(wù)的執(zhí)行（1）依法加處罰款或滯納金不得超出原給付義務(wù)數(shù)額（第45條）（2）執(zhí)行罰超30日后可行政強(qiáng)制執(zhí)行（可查封、扣押、凍結(jié)），沒(méi)有執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)法院執(zhí)行，但對(duì)當(dāng)事人不復(fù)議、訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，可拍賣原查封、扣押的財(cái)物（第46條）（3）劃撥由法定行政機(jī)關(guān)決定后通知金融機(jī)構(gòu)實(shí)施（第47條）（4）劃撥、拍賣和依法處理所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)或劃入財(cái)政專戶，不得截留、私分或變相私分（第48條）代履行（1）當(dāng)事人不履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可代履行，或委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人代履行（第50條）；（2）代履行決定應(yīng)送達(dá)當(dāng)事人；代履行3日前催告當(dāng)事人，其自履行的，停止代履行；（3）代履行不得采用暴力、及其他非法方式，（4）代履行費(fèi)用按成本合理確定；（5）清除道路、河道、航道或公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或污染物，可即時(shí)代履行（第52條）五、行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)救濟(jì)，又不履行行政決定，無(wú)自行執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行（第53條）；行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)前應(yīng)催告當(dāng)事人自履行，催告10日后當(dāng)事人仍不履行的，方申請(qǐng)法院（所在地有管轄權(quán)法院、不動(dòng)產(chǎn)所在地法院）執(zhí)行（第54條）；法院接到申請(qǐng)后5日內(nèi)作出受理或不予受理裁定，對(duì)不予受理裁定，行政機(jī)關(guān)可向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議（第56條）；法院對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行書面審查，7日內(nèi)作出執(zhí)行裁定（第57條）；法院對(duì)明顯缺乏事實(shí)根據(jù)、法律法規(guī)依據(jù)、其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)可向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議（第58條）。行政強(qiáng)制有例外行政強(qiáng)制是指對(duì)違反行政法律規(guī)范或者不履行生效的行政決定的行政管理相對(duì)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他權(quán)利予以限制或者處分,直接執(zhí)行或者迫使當(dāng)事人履行由具體行政行為所確定的法律上的義務(wù)。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院,對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織,依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。本法為此規(guī)定了以下原則：一是法定原則?！比菆?jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則。四是不得謀利原則。強(qiáng)制種類很明確本法對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)中的行政強(qiáng)制種類進(jìn)行了梳理,規(guī)定的行政強(qiáng)制措施的種類有:限制公民人身自由；查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；扣押財(cái)物；凍結(jié)存款、匯款；其他行政強(qiáng)制措施。其后果是,行政機(jī)關(guān)在實(shí)施管理過(guò)程中“濫”用行政