【正文】 查封、扣押等行政強(qiáng)制措施當(dāng)作行政強(qiáng)制執(zhí)行的一種手段。這在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)特別予以關(guān)注。對(duì)行政機(jī)關(guān)違背立法目的，濫用查封、扣押措施的，人民法院不應(yīng)支持?！缎姓?qiáng)制法》第50條還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定．當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行的，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。該條將采取代履行這種間接強(qiáng)制執(zhí)行措施的權(quán)力普遍授予行政機(jī)關(guān)，相關(guān)行政機(jī)關(guān)即可依該條實(shí)行代履行。無需其他部門法另行規(guī)定。四、復(fù)議、訴訟期間不停止執(zhí)行原則及例外所謂行政復(fù)議或行政訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)不因當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟而暫時(shí)停止行政決定的執(zhí)行。對(duì)此法律是有明確規(guī)定的?！缎姓V訟法》第44條規(guī)定：“訴訟期間．不停止具體行政行為的執(zhí)行”；《行政復(fù)議法》第21條規(guī)定：“行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行”；《行政處罰法》第45條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外?！睆纳鲜鲆?guī)定可以看出，行政復(fù)議或者行政訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行是有明確法律依據(jù)的。強(qiáng)調(diào)此原則主要是基于以下三個(gè)原則：一是有利于保障行政機(jī)關(guān)合法有效地行使行政權(quán)和保障行政管理活動(dòng)的正常進(jìn)行；二是行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使行政權(quán)和對(duì)社會(huì)的管理權(quán)，權(quán)力本身就具有強(qiáng)制力和執(zhí)行力；三是有利于維護(hù)行政管理活動(dòng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。目前的司法實(shí)踐中，對(duì)行政復(fù)議或者行政訴訟期間不停止具體行政行為執(zhí)行這一原則，有著兩種不同的理解和認(rèn)識(shí)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，不停止執(zhí)行原則，包括不停止自動(dòng)履行和不停止行政強(qiáng)制執(zhí)行及司法強(qiáng)制執(zhí)行兩個(gè)方面的內(nèi)容。不停止自動(dòng)履行，就是指行政管理相對(duì)人在復(fù)議和訴訟期間仍應(yīng)當(dāng)自覺履行義務(wù)。不停止行政強(qiáng)制執(zhí)行和司法強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)的有管轄權(quán)的人民法院在行政復(fù)議或者行政訴訟期間仍然可以采取強(qiáng)制手段來實(shí)現(xiàn)行政決定的內(nèi)容。其理由有以下幾個(gè)方面：(1)從保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的途徑來看，行政復(fù)議和行政訴訟均是對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的一種事后救濟(jì)手段。也就是說，具體行政行為一經(jīng)作出，即具有法律效力，具有強(qiáng)制力和執(zhí)行力，因此，在沒有被人民法院確認(rèn)違法之前，它具有法律效力，不能因?yàn)樾姓芾硐鄬?duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟而使其喪失法律效力。即使在行政復(fù)議或行政訴訟期間，仍然可以對(duì)具體行政行為進(jìn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。(2)從行政管理的需要和社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況來看，行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)應(yīng)具有穩(wěn)定性，連續(xù)性和一貫性。如果具體行政行為一經(jīng)行政復(fù)議或者行政訴訟就中斷或間斷對(duì)其執(zhí)行，勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定和國(guó)家行政管理活動(dòng)的穩(wěn)定，從而導(dǎo)致社會(huì)的無序和混亂，會(huì)使法律秩序處于不穩(wěn)定狀態(tài)。特別是行政復(fù)議和行政訴訟可能會(huì)曠日持久，數(shù)年才會(huì)有最終結(jié)論，如果數(shù)年后才去執(zhí)行行政決定，可能行政決定的目的已經(jīng)難以完全實(shí)現(xiàn)。(3)對(duì)具體行政行為的行政復(fù)議或行政訴訟不同于訴訟程序中的兩審終審制，具體行政行為一經(jīng)作出，即具有法律效力，就應(yīng)當(dāng)運(yùn)用國(guó)家賦予的強(qiáng)制力來保證具體行政行為內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。行政復(fù)議或者行政訴訟是保證具體行政行為合法、公正的一種事后補(bǔ)救措施。而訴訟程序中的二審程序，則是在第一審裁判尚未生效的狀態(tài)下進(jìn)入的，上訴期未滿或二審未終結(jié)．第一審裁判尚不生效，實(shí)際上是訴訟過程中的審判監(jiān)督。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，不停止執(zhí)行原則系指除人民法院不能強(qiáng)制執(zhí)行，在行政復(fù)議和行政訴訟期間，相對(duì)人仍應(yīng)當(dāng)自覺履行義務(wù)，相對(duì)人不自動(dòng)履行義務(wù)的，有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以采取行政強(qiáng)制執(zhí)行措施，不受行政復(fù)議和行政訴訟期限的限制。沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第46條第3款規(guī)定和第50條規(guī)定通過拍賣、查封、扣押物品或者代履行的方式，實(shí)現(xiàn)行政決定的內(nèi)容。復(fù)議、訴訟期問僅僅是人民法院停止對(duì)具體行政行為的強(qiáng)制執(zhí)行。其理由有以下幾個(gè)方面：（1）有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定了在行政復(fù)議或者行政訴訟期間人民法院不能對(duì)具體行政行為強(qiáng)制執(zhí)行?！缎姓V訟法》第66條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行”；《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第86條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)具備“具體行政行為已經(jīng)生效”的條件；第94條規(guī)定：“在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)已有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，而是由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，這也就意味著生效的行政決定一般并不具有特別緊迫性，需要立即執(zhí)行。否則立法機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)決定賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，而沒有必要要求行政機(jī)關(guān)只能在行政復(fù)議和行政訴訟起訴期限屆滿后，才能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。我們認(rèn)為，在行政決定生效后且具有執(zhí)行內(nèi)容的，其執(zhí)行力應(yīng)當(dāng)分別通過以下方式實(shí)現(xiàn)：一是對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政決定在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，要對(duì)行政管理相對(duì)人加強(qiáng)法制宣傳和教育，敦促其自覺履行行政決定所確定的義務(wù)。凡法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)授權(quán)了強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力的，行政決定一經(jīng)作出，在未經(jīng)法定程序確認(rèn)為無效前，為維護(hù)行政管理的連續(xù)性和社會(huì)管理的穩(wěn)定性，就立即進(jìn)入行政強(qiáng)制執(zhí)行程序．以保證行政決定所確定的內(nèi)容得以較迅速的實(shí)現(xiàn)。二是在行政決定經(jīng)法定程序維持或撤銷后，按照行政復(fù)議或行政訴訟所確定的內(nèi)容最后實(shí)施執(zhí)行。對(duì)行政復(fù)議或者訴訟不停止執(zhí)行原則的理解，應(yīng)當(dāng)是：在行政復(fù)議和行政訴訟期間，相對(duì)人應(yīng)當(dāng)自覺履行行政決定所確定的義務(wù)；相對(duì)人不自動(dòng)履行義務(wù)的，有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以采取行政強(qiáng)制執(zhí)行措施，不受行政復(fù)議和行政訴訟期限的限制。沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第46條第3款規(guī)定和第50條規(guī)定通過拍賣查封扣押物品或者代履行的方式，實(shí)現(xiàn)行政決定的內(nèi)容。復(fù)議、訴訟期間僅僅是人民法院停止對(duì)行政決定的強(qiáng)制執(zhí)行。五、計(jì)算3個(gè)月申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行期限的幾種特殊情形《行政強(qiáng)制法》第53條規(guī)定，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。這里的3個(gè)月．它的起算點(diǎn)是自申請(qǐng)行政復(fù)議期限或者提起行政訴訟的期限屆滿，而申請(qǐng)行政復(fù)議的期限一般為60日，提起行政訴訟的期限一般為3個(gè)月。但要注意的是，此處的“60日”和“3個(gè)月”的期限是可變的，而非除斥期間。這種變化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)法律對(duì)行政決定申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟的期限可能有特別規(guī)定。比如，《行政復(fù)議法》第9條規(guī)定：“法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過60日的除外”；《行政訴訟法》第39條規(guī)定：“法律另有規(guī)定的除外?！?2)當(dāng)事人延期提出復(fù)議申請(qǐng)或者提起訴訟，可能存在正當(dāng)理由，行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院可能在上述的“60日”、“3個(gè)月”的期限屆滿后仍然受理?！缎姓?fù)議法》第9條第2款規(guī)定：“因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算”；《行政訴訟法》第40條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，由人民法院決定?！?3)期限的起算點(diǎn)能否一律由行政決定送達(dá)之日起計(jì)算仍存在變數(shù)。通常，行政決定一經(jīng)作出后即發(fā)生法律效力，但這種效力是對(duì)行政機(jī)關(guān)而言的，即行政機(jī)關(guān)不論是否送達(dá)相對(duì)人，都不得隨意改變?cè)撔姓Q定。確需變更原行政決定的，也必須依法定的決策程序進(jìn)行。但行政決定對(duì)當(dāng)事人的生效只能從有效送達(dá)時(shí)才發(fā)生。只有有效送達(dá)當(dāng)事人的行政決定才能正式生效，并拘束相對(duì)人。有多個(gè)相對(duì)人的，由于送達(dá)的時(shí)間不同，對(duì)不同當(dāng)事人的生效日期也可能不同，當(dāng)事人受到行政決定拘束的時(shí)間點(diǎn)也會(huì)不同。除此之外，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行對(duì)行政行為理論的理解，沒有交代或者沒有全面、完整，正確交代申請(qǐng)復(fù)議和提起行政訴訟權(quán)利的行政決定是不完整的，對(duì)其申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的期限也不能簡(jiǎn)單以“60日”或者“3個(gè)月”來確定，而應(yīng)按照特別規(guī)定來確定具體的申請(qǐng)復(fù)議期限和提起訴訟期限。(4)期限可能會(huì)因?yàn)閺?fù)議和訴訟銜接規(guī)定的不同，因而有不同的變化。一是如果法律規(guī)定行政復(fù)議是終局的，即當(dāng)事人在行政復(fù)議后不能向法院起訴的，如果當(dāng)事人在60日內(nèi)沒有申請(qǐng)行政復(fù)議又不履行行政決定的，沒有直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以在當(dāng)事人收到行政決定之日起60日后的次日起的3個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。二是法律規(guī)定在提起行政訴訟前必須先行復(fù)議前置的，具體行政行為相對(duì)人不經(jīng)復(fù)議不得向法院起訴。如果具體行政行為相對(duì)人在收到行政決定后，在法定期限內(nèi)既不申請(qǐng)復(fù)議又不履行行政決定的，則行政機(jī)關(guān)可以向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。三是如果法律規(guī)定當(dāng)事人可以直接向法院起訴，當(dāng)事人在3個(gè)月內(nèi)沒有提起行政訴訟又不履行行政決定的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。需要說明的是，如果行政決定確定的相對(duì)人自動(dòng)履行的期限長(zhǎng)于申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟的期限，那么行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)在自動(dòng)履行期限屆滿后次日起的3個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。比如，一個(gè)責(zé)令限期改正的行政決定，給予相對(duì)人限期改正的期限為6個(gè)月。而相對(duì)人在通常的3個(gè)月法定期限內(nèi)既未申請(qǐng)復(fù)議也未提起行政訴訟。但此時(shí)行政機(jī)關(guān)仍然不能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，因?yàn)殡m然行政決定已經(jīng)具有不可救濟(jì)性，具有不可爭(zhēng)力，但仍然沒有強(qiáng)制執(zhí)行力。必須等待6個(gè)月自動(dòng)履行期限屆滿后，行政機(jī)關(guān)才能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。第三篇：行政強(qiáng)制法行政強(qiáng)制法公共法律知識(shí)題庫(kù)一、判斷題《行政強(qiáng)制法》的立法目的是為了規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。答案：正確行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。答案：正確實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合。答案：錯(cuò)誤行政機(jī)關(guān)及其工作人員可以利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益。答案：錯(cuò)誤公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。答案：正確公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，但不得申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。答案：錯(cuò)誤公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求補(bǔ)償。答案：錯(cuò)誤行政強(qiáng)制措施由法律法規(guī)設(shè)定。答案：正確尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)務(wù)的行政強(qiáng)制措施。答案：錯(cuò)誤法律、法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。答案：錯(cuò)誤1法律未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)一定不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。答案：錯(cuò)誤1行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律、法規(guī)設(shè)定。答案：錯(cuò)誤1行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。答案：正確1行政強(qiáng)制的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)已設(shè)定的行政強(qiáng)制的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)不適當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制及時(shí)予以修改或者廢止。答案：錯(cuò)誤1行政機(jī)關(guān)履行行政管理職責(zé)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施行政強(qiáng)制措施。答案：正確1違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。答案：正確1行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，必要時(shí)可以委托給法律法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施。答案：錯(cuò)誤1依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，不可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。答案：錯(cuò)誤1行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。答案：正確情況緊急時(shí)，行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施，在四十八小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。答案：錯(cuò)誤2實(shí)施限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不得超過法定期限。實(shí)施行政強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。答案：正確2違法行為涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物一并移送，并口頭告知當(dāng)事人。答案：錯(cuò)誤2查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施。答案：正確2查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，當(dāng)事人的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法查封的，可以重復(fù)查封。答案：錯(cuò)誤2延長(zhǎng)查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)口頭或者書