【正文】 稅務(wù)登記后繼續(xù)經(jīng)營。有的納稅人在稅務(wù)機(jī)關(guān)按照辦稅流程辦理了注銷手續(xù)，但實(shí)際經(jīng)營照常進(jìn)行。有的是稅務(wù)登記注銷后，雖不經(jīng)營但工商登記未注銷，造成工商登記和稅務(wù)登記信息不一致。（二）原因分析：制度不全崗責(zé)不清?！抖悇?wù)登記管理辦法》出臺以來，相應(yīng)的更為具體的制度不統(tǒng)一，同時管理員的崗責(zé)不清，責(zé)任追究的不明，造成管理缺位。對同一責(zé)任區(qū)，兩人以上共同管理，造成人員浪費(fèi)，又重復(fù)勞動，同時責(zé)任不清。部門間的協(xié)作缺位。相關(guān)部門未建立戶籍信息溝通制度。《稅收征管法》規(guī)定“工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理登記注冊，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的情況定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)通報?！保驗闊o與之配套的制度，工商機(jī)關(guān)“定期通報”很難得到保障。國地稅兩個稅務(wù)機(jī)關(guān)都能辦理稅務(wù)登記，尤其是共管戶，國稅辦理后，不及時到地稅機(jī)關(guān)進(jìn)行相關(guān)資料登記，造成差異。部分稅務(wù)干部的疏于管理淡化責(zé)任。主要表現(xiàn)在部分稅務(wù)干部的素質(zhì)不高，使工作能力和責(zé)任心都不能滿足高質(zhì)量的征管工作需要。（三）相關(guān)措施：戶籍管理工作是整個征管工作的基礎(chǔ)，它并不脫離其他環(huán)節(jié)而獨(dú)立存在，這項工作需要相關(guān)部門的密切合作，才可以達(dá)到以動態(tài)監(jiān)控、堵塞漏洞、夯實(shí)基礎(chǔ)的目的。一是加強(qiáng)信息交換，拓寬管轄視野，把好稅源“入口”關(guān)。通過外部信息管理系統(tǒng)，與工商、地稅、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)委等部門建立信息及時交換制度，加強(qiáng)戶源采集,與工商、國稅部門相互傳遞戶源管理信息，強(qiáng)化聯(lián)合辦證、登記比對處理，重點(diǎn)對營業(yè)稅納稅人稅務(wù)登記情況進(jìn)行分行業(yè)、分區(qū)域、分步驟重點(diǎn)排查，清理漏征漏管戶，對篩查出的未登記業(yè)戶集中實(shí)地調(diào)查處理。二是實(shí)施定期巡查，消除管理“盲區(qū)”。深化征管片區(qū)制度建設(shè)，落實(shí)稅收管理員動態(tài)巡查機(jī)制，將動態(tài)巡查職責(zé)落實(shí)到每個稅收管理員頭上，原則上對所管的片區(qū)每季度巡查一次，發(fā)現(xiàn)漏征漏管情況及時為業(yè)戶辦理稅務(wù)登記，并將漏征漏管情況與片區(qū)責(zé)任制結(jié)合起來，追究稅管員責(zé)任。三是嚴(yán)格注銷、非正常戶管理，把好稅源“出口”關(guān)。對于申請注銷登記的業(yè)戶，先由稅收管理員進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，制作《實(shí)地調(diào)查報告》上報審查。同時，對注銷業(yè)戶進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)恢復(fù)經(jīng)營，立即介入調(diào)查，并依法進(jìn)行處理。對于非正常戶，加強(qiáng)與工商、國稅等部門的聯(lián)系，多方搜集線索，對確實(shí)查無下落的，出具調(diào)查報告和納稅人履行納稅義務(wù)情況后，認(rèn)定為非正常戶。加強(qiáng)外出經(jīng)營活動的報驗登記管理。二、微機(jī)定稅管理工作中存在的問題及建議（一）存在的問題：個體戶自身特點(diǎn)造就難以定稅： 一是個體戶經(jīng)營活動不規(guī)范，小門面大倉庫，貨物存放地比較隱蔽，僅在經(jīng)營場所難以掌握其全部生產(chǎn)經(jīng)營情況，進(jìn)入住所或其它地方查看又缺少相應(yīng)的法律依據(jù)；有的個體戶存在現(xiàn)金交易、店外交易，造成經(jīng)營資料不全。二是納稅人通常建的是“流水帳，而且會計核算不健全，賬目混亂，憑證、賬簿殘缺不齊，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難核實(shí)其真實(shí)收入。有的干脆不建帳，使稅收難以核定，從而人為地增加稅務(wù)部門管理的難度。納稅人信息采集真實(shí)性不夠。一是由于個體戶大部分是利用自身房屋或租賃場地進(jìn)行經(jīng)營，涉及戶數(shù)較多，實(shí)地核查信息難度大，信息采集存在真實(shí)性不足。二是涉及行業(yè)多，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對行業(yè)定稅涉及指標(biāo)的測算難度大。微機(jī)定稅過于公式化、機(jī)械化，個別稅種生成稅額偏高，以個人所得稅為例，營業(yè)稅計稅依據(jù)超出2萬元則個人所得稅生成的稅額超過營業(yè)稅生成的稅額。國地稅信息溝通困難。當(dāng)前，國稅系統(tǒng)與地稅系統(tǒng)分別采用兩套稅收征管軟件，信息共享程度低，信息化水平不同步，無對接條件，要達(dá)到信息溝通非常困難。在日常稅收征管中，也發(fā)現(xiàn)部分被國稅確定為未達(dá)起征點(diǎn)戶的實(shí)際經(jīng)營收入超過了起征點(diǎn)，造成地稅征稅國稅不征，不僅容易引起納稅人的抵觸情緒，而且影響了國家稅收政策的嚴(yán)肅性。（二）相關(guān)措施：一是建立稅收崗位責(zé)任制，加強(qiáng)稅源監(jiān)控力度。對各種崗位進(jìn)行明確而嚴(yán)格的分工，使各崗之間相互監(jiān)督，相互制約，有效地防止“關(guān)系稅”和“人情稅”的現(xiàn)象。二是加強(qiáng)稅源信息管理。信息采集是整個微機(jī)定稅工作的基礎(chǔ)，所采集信息的真實(shí)性和完整性是確保定稅質(zhì)量的關(guān)鍵。稅收管理員本深入到戶，全面采集納稅業(yè)戶經(jīng)營人數(shù)、經(jīng)營面積、地理位臵、區(qū)域繁華程度等經(jīng)營詳細(xì)狀況，掌握第一手資料，為微機(jī)定稅工作提供大量詳實(shí)、真實(shí)的數(shù)據(jù)。三是實(shí)行“陽光評稅”和定稅公告制。定稅時召開納稅人代表參加集體公開評議稅負(fù)，集體定稅，張榜公布，領(lǐng)導(dǎo)審批，下達(dá)《定稅通知書》，切實(shí)做到公開、公平、公正，讓納稅人心服口服。對新辦個體工商戶的定額進(jìn)行定期公告，個體戶根據(jù)公告可以提出異議，完全實(shí)行陽光作業(yè)。這樣既有利于稅務(wù)的公開透明，又有利于公平稅負(fù)，易于被廣大的個體工商戶接受。四是加強(qiáng)發(fā)票的管理，促進(jìn)以票管稅。采取行之有效的措施促進(jìn)納稅人按規(guī)定使用發(fā)票，達(dá)到以票管稅的目的。將發(fā)票管理與納稅申報相結(jié)合，提高納稅申報質(zhì)量，每次換票，必須由各管片的管理員在領(lǐng)票申請單上注明上期的發(fā)票使用情況、稅款申報情況；同時廣泛宣傳，采取多種形式激勵消費(fèi)者索取發(fā)票。五是加強(qiáng)國地稅信息溝通，建立科學(xué)合理的定額核定體系。在現(xiàn)有國地稅分設(shè)的條件下，加強(qiáng)對未達(dá)起征點(diǎn)戶管理工作的協(xié)調(diào)，及時溝通相關(guān)信息。積極推進(jìn)計算機(jī)核定定額，準(zhǔn)確確定核定參數(shù)及指標(biāo)，提高定額核定的科學(xué)性，有條件的情況下實(shí)行國地稅聯(lián)合開展定額核定工作，提高核定的準(zhǔn)確度，也確保對同一納稅人的定額核定基數(shù)相同。三、對未達(dá)起征點(diǎn)業(yè)戶管理工作中存在的問題及建議（一）存在的問題：稅收征免界線難以確定。起征點(diǎn)在具體操作中確實(shí)很難界定，特別是界于起征點(diǎn)或免征額之間的納稅人，稅收管理員無法準(zhǔn)確界定納稅人收入是否達(dá)到起征點(diǎn)的界線。辦理稅務(wù)登記難。主要表現(xiàn)在：一是免稅戶稅法觀念淡薄。部分免稅戶認(rèn)為“稅都免了還辦什么稅務(wù)登記證”辦了證就得交稅，存在抵觸情緒，總是找種種借口推諉，不辦證。二是假停業(yè)逃避辦證。不少納稅人仍然存在相互觀望和僥幸逃避的心理，擅自營業(yè)，一旦追究，則停業(yè)逃避，風(fēng)聲過后，又重新開業(yè)，有的只辦營業(yè)執(zhí)照，而不申辦稅務(wù)登記，即使稅務(wù)機(jī)關(guān)上門催辦，也故意拖延，逃避稅收管理。三是部分稅務(wù)人員的不作為。部分稅務(wù)人員認(rèn)為小戶管理工作瑣碎，稅收收入少，納入征管范圍是種負(fù)擔(dān)。發(fā)票管理難。無論是起征點(diǎn)以上的納稅人，還是起征點(diǎn)以下的免稅戶，根據(jù)《稅收征管法》的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)給其提供發(fā)票。但起征點(diǎn)提高后，部分業(yè)戶的發(fā)票使用管理意識更加淡化，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)票管理工作難度加大。表現(xiàn)為：一是少開或不開發(fā)票。一部分接近起征點(diǎn)的個體戶盡量少開或不開或延緩開票。二是免征戶發(fā)票用量少，周期長，監(jiān)管難。三是流動性大，發(fā)票存根回收難。有的為了購發(fā)票才辦一個登記證，購到發(fā)票時就失蹤了，成為非正常業(yè)戶，發(fā)票存根無法收回。四是虛開、代開發(fā)票。有的為了拉生意，代開發(fā)票或轉(zhuǎn)借、有的則是化整為零，讓已達(dá)起征點(diǎn)的納稅戶代開發(fā)票；同時，不少已達(dá)起征點(diǎn)的納稅戶為了少交稅不開票或讓他人代開票。（二）原因分析：工作量大，得過且過。稅務(wù)管理員存在畏難情緒，由于未達(dá)起征點(diǎn)戶數(shù)量大、人難找，工作難度大，為減輕工作量，減輕工作壓力，該登記的不登記，能不巡查的不巡查。監(jiān)管難度大。個體工商戶是否達(dá)到起征點(diǎn)的問題上，稅務(wù)人員的主觀判斷起著很大作用，加之，由于稅務(wù)部門人少，征管的范圍面廣戶多，工作量很大，在一定的時間、一定的范圍內(nèi)，要將大量的個體戶起征點(diǎn)一一核實(shí)清楚，是一個比較困難的事情。發(fā)票用票量