【正文】 ，也表明住房保障任重而道遠(yuǎn)，更需要長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大思路和有效的制度安排。三．解決問(wèn)題的方案第一，政府應(yīng)在經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)中起主導(dǎo)作用及在相關(guān)分配中起監(jiān)管作用，同時(shí)也要做到與市場(chǎng)相結(jié)合，不能盲目的干預(yù)市場(chǎng)，更不能暗箱操作。政府作為經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的主體，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)相關(guān)法律的制定和實(shí)施主體，為保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的順利發(fā)展，應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)住房的開發(fā)與建設(shè)，制定符合國(guó)情特點(diǎn)的住房政策和分階段建房計(jì)劃，采取一系列行政、法律、金融和財(cái)政手段，大規(guī)模興建公共住房，同時(shí)對(duì)該機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)范圍進(jìn)行明文規(guī)定。只有這樣才能提高經(jīng)濟(jì)適用房的供給量，保護(hù)中低收入者的住房權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。此外，為了調(diào)動(dòng)政府部門建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的積極性，可以考慮逐漸將其納入各級(jí)政府部門的政績(jī)考核體系中。充分發(fā)揮政府調(diào)控作用，大力推廣在普通商品房小區(qū)中按一定比例配建經(jīng)濟(jì)適用房的建房模式作為企業(yè)主體，開發(fā)商具有逐利性，更傾向于高利潤(rùn)項(xiàng)目，如果按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行，政府不加任何干涉，則將沒(méi)有房地產(chǎn)商愿意從事經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)。因此，通過(guò)商品房和經(jīng)濟(jì)適用房一定比例的配建，并以開發(fā)商建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房數(shù)量、質(zhì)量，銷售情況，作為其競(jìng)拍項(xiàng)目的重要參考指標(biāo)。這樣做的好處有以下兩個(gè)方面：首先是將房地產(chǎn)商的切身利益與經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)緊密結(jié)合，為了能夠爭(zhēng)取更多、更好的項(xiàng)目，開發(fā)商將增大其經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)力度和開發(fā)質(zhì)量，大大提高其建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的積極性，在增多經(jīng)濟(jì)適用房總供給的同時(shí)，解決經(jīng)濟(jì)適用房“不經(jīng)濟(jì)”的困境。其二是避免了將經(jīng)濟(jì)適用房規(guī)劃在城郊或邊遠(yuǎn)地區(qū)而帶來(lái)的種種問(wèn)題。第二，建立個(gè)人信用制度與收入申報(bào)機(jī)制逐步建立適合我國(guó)國(guó)情的個(gè)人信用制度，就可減輕對(duì)民政部門、居委會(huì)的依賴，并使政府部門審查成本逐步降低，提高工作效率，從根源上解決保障對(duì)象的界定問(wèn)題。建立個(gè)人收入申報(bào)制度，是正確劃分不同收入階層的關(guān)鍵，是確定居民是否符合政府提供住房保障條件的重要依據(jù)，也是稅收、社會(huì)保障、社會(huì)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，可以考慮結(jié)合戶籍制度的改革，逐步從臨時(shí)申報(bào)制度向正式申報(bào)制度過(guò)渡。以確保真實(shí)把握保障對(duì)象，避免經(jīng)濟(jì)適用房資源重新流回到權(quán)貴階層，讓真正需要的那部分人享受到政府的住房保障。第三，從產(chǎn)權(quán)、交易、管理多個(gè)環(huán)節(jié)入手深化土地制度改革。土地資源、資產(chǎn)和資本三位一體的特殊性，使其成為房?jī)r(jià)上漲過(guò)快和保障性住房的土地供給不足的重要因素。以城市化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大思路，構(gòu)建城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地土地以有償出讓、作價(jià)出資(入股)、租賃、聯(lián)營(yíng)、抵押等方式出讓，改變現(xiàn)行“一口進(jìn)一口出”行政壟斷造成人為的土地短缺、腐敗和價(jià)格扭曲。在市場(chǎng)不健全的情況下，嚴(yán)格土地出讓收益的管理，讓國(guó)有土地為民謀福利，投向與民生相關(guān)的領(lǐng)域。以促進(jìn)政府職能從“投資型”向“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)化。第四，完善經(jīng)濟(jì)適用房的準(zhǔn)入、退出機(jī)制。通過(guò)建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)計(jì)家庭收入情況、家庭結(jié)構(gòu)、居住狀況和信用狀況。嚴(yán)格審核申請(qǐng)人的家庭情況，將審核結(jié)果通過(guò)媒體、政務(wù)公開形式進(jìn)行公布，接受民眾的監(jiān)督。完善法律法規(guī)，明確違規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)以虛報(bào)收入獲取經(jīng)濟(jì)適用房的申請(qǐng)人給予嚴(yán)厲處罰。完善個(gè)人收入申報(bào)制度，比如，可以采取嚴(yán)格的實(shí)名制存款方式，現(xiàn)今，我國(guó)允許經(jīng)濟(jì)適用房五年后可上市交易，這種行為嚴(yán)重浪費(fèi)了資源，令買不上經(jīng)濟(jì)適用房的人依舊買不上房，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)外做法由政府進(jìn)行收購(gòu)。對(duì)于改變經(jīng)濟(jì)適用房用途的人，比如，對(duì)外出租、空置等，應(yīng)取消經(jīng)濟(jì)適用房保障資格。第五，健全經(jīng)濟(jì)適用住房的供給制度。我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用住房需求巨大, 而單靠政府自身的財(cái)力提供經(jīng)濟(jì)適用住房, 則難以為繼。因此, 應(yīng)當(dāng)改變經(jīng)濟(jì)適用房單一的供應(yīng)渠道, 擴(kuò)大房源, 以解決經(jīng)濟(jì)適用房的供給不足問(wèn)題。首先，合作建房。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)住宅合作社的組織和指導(dǎo), 不僅要在政策上給予扶持, 還應(yīng)制定法律規(guī)范其運(yùn)作, 保障城鎮(zhèn)住宅合作事業(yè)的健康發(fā)展。其次，空置商品房轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用房。政府有關(guān)部門可通過(guò)各種途徑將部分空置的商品住房轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用住房。此種轉(zhuǎn)換方式有利于消化市場(chǎng)積壓的商品住房, 減少住房資源浪費(fèi)。還有，利用存量舊房作為新建經(jīng)濟(jì)適用住房的補(bǔ)充。由于在購(gòu)買對(duì)象和銷售方面有相似性, 經(jīng)濟(jì)適用住房與存量舊房具有相互替代的關(guān)系。在新建經(jīng)濟(jì)適用住房的同時(shí), 政府應(yīng)注重充分利用大量的存量舊房來(lái)滿足中低收入家庭的住房需求。四．目前政府相關(guān)的舉措今年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中提出，今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬(wàn)套。2月28日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布消息：未來(lái)五年，中國(guó)計(jì)劃新建保障性住房3600萬(wàn)套。到“十二五”末，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率將從目前的7%～8%提高到20%以上，基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問(wèn)題。相比去年580萬(wàn)套保障房建設(shè)任務(wù)，今年1000萬(wàn)套保障房建設(shè)計(jì)劃，數(shù)量增加了72%，并與去年全年商品住房銷售總量相當(dāng)，相當(dāng)于去年中國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的1/20。這是1998年住房制度改革之后，中國(guó)政府推出的最大規(guī)模保障房建設(shè)計(jì)劃?！拔蚁胫醒胍呀?jīng)下了這個(gè)決心，”2月27日，溫家寶在中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)與網(wǎng)民交談時(shí)說(shuō)，“保障性住房應(yīng)當(dāng)以公租房和廉租房為主，再加上棚戶區(qū)改造，不要走偏方向。五．專家觀點(diǎn)城市規(guī)劃學(xué)者趙燕菁2005年起不斷在《瞭望》新聞周刊發(fā)表文章，呼吁將保障性住房建設(shè)作為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行保障房與商品房區(qū)隔并立的雙軌制，以先租后售等方式，把保障房發(fā)展為良性金融產(chǎn)品，使之成為暴漲的流動(dòng)性的“分洪區(qū)”，大規(guī)模拉動(dòng)內(nèi)需。2010年3月，趙燕菁撰文指出，住宅具有二次分配社會(huì)財(cái)富的特殊功能，房地產(chǎn)政策攸關(guān)執(zhí)政基礎(chǔ)，只要在城市化過(guò)程中，建立起“無(wú)產(chǎn)者”轉(zhuǎn)化為“有產(chǎn)者”的穩(wěn)定機(jī)制，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就不再是社會(huì)不穩(wěn)定的危險(xiǎn)期，而是走向更高層次穩(wěn)定社會(huì)的有序過(guò)程。011年3月9日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥在全國(guó)人大新聞中心召開的記者會(huì)上說(shuō)，“為了確保今年1000萬(wàn)套保障性安居工程資金的落實(shí)，我們還提出和建議了一系列的財(cái)政、金融等支持政策，比如說(shuō)去年開始，全國(guó)清理各個(gè)地方的融資平臺(tái)，保留了為支持保障性安居工程建設(shè)的融資平臺(tái)，這個(gè)融資平臺(tái)可以繼續(xù)運(yùn)作而且要發(fā)展。另外，我們還開展了利用公積金貸款支持保障性住房建設(shè)的試點(diǎn)工作，去年計(jì)劃了400多億元，今年還要有這樣一個(gè)指標(biāo)?！薄拔覀?cè)诔鞘谢饰催_(dá)到50%的時(shí)候，出現(xiàn)了一批大城市，它們進(jìn)入了世界大城市的序列。”中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)副理事長(zhǎng)李兵弟對(duì)本刊記者說(shuō)，“下一步我們?cè)趺崔k？我認(rèn)為最重要的問(wèn)題是，要把城鎮(zhèn)化拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵點(diǎn)，放到中小城市。中小城市起來(lái)了，大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是必然的。”六．結(jié)語(yǔ)目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房的作用雖未達(dá)到我們的預(yù)期，但該制度毫無(wú)疑問(wèn)是一個(gè)好的制度，我們應(yīng)該堅(jiān)持落實(shí)下去，努力完善相配套政策，探討其中問(wèn)題，找到解決的方案，消除不良因素，發(fā)揮該制度的優(yōu)越性。第二篇：經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)施細(xì)則揚(yáng)政辦發(fā)〔2010〕116號(hào)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市住建局《揚(yáng)中市經(jīng)濟(jì)適用住房銷售管理實(shí)施細(xì)則》的通知各鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門：市住建局制定的《揚(yáng)中市經(jīng)濟(jì)適用住房銷售管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。特此通知。二〇一〇年十二月十七日主題詞：住房保障 方案 通知抄送：市委辦，市人大辦、政協(xié)辦，市法院、檢察院，市人武部，各人民團(tuán)體。揚(yáng)中市人民政府辦公室 2010年12月21日印發(fā)共印130份揚(yáng)中市經(jīng)濟(jì)適用住房銷售管理實(shí)施細(xì)則市住建局為規(guī)范與完善我市經(jīng)濟(jì)適用住房銷售管理，更好地解決低收入家庭的住房困難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適 用住房銷售的公開、公平、公正，根據(jù)《江蘇省經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》和《揚(yáng)中市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。一、銷售原則（一）本細(xì)則所稱的經(jīng)濟(jì)適用住房，是指政府提供優(yōu)惠政策，限定套型面積和銷售價(jià)格，面向低收入住房困難家庭供應(yīng)的具有保障性質(zhì)的政策性住房。（二）經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行政府扶持、保本微利、個(gè)人負(fù)擔(dān)的原則。凡符合條件的家庭，只能限購(gòu)