【正文】 ，也表明住房保障任重而道遠，更需要長遠發(fā)展的大思路和有效的制度安排。三．解決問題的方案第一，政府應(yīng)在經(jīng)濟適用房的建設(shè)中起主導(dǎo)作用及在相關(guān)分配中起監(jiān)管作用，同時也要做到與市場相結(jié)合，不能盲目的干預(yù)市場，更不能暗箱操作。政府作為經(jīng)濟適用房建設(shè)的主體，同時也是經(jīng)濟適用房建設(shè)相關(guān)法律的制定和實施主體，為保證我國經(jīng)濟適用房建設(shè)的順利發(fā)展，應(yīng)成立專門機構(gòu)負責(zé)住房的開發(fā)與建設(shè)，制定符合國情特點的住房政策和分階段建房計劃，采取一系列行政、法律、金融和財政手段，大規(guī)模興建公共住房，同時對該機構(gòu)的權(quán)利義務(wù)范圍進行明文規(guī)定。只有這樣才能提高經(jīng)濟適用房的供給量，保護中低收入者的住房權(quán)益，促進社會的和諧與穩(wěn)定。此外，為了調(diào)動政府部門建設(shè)經(jīng)濟適用房的積極性，可以考慮逐漸將其納入各級政府部門的政績考核體系中。充分發(fā)揮政府調(diào)控作用，大力推廣在普通商品房小區(qū)中按一定比例配建經(jīng)濟適用房的建房模式作為企業(yè)主體，開發(fā)商具有逐利性，更傾向于高利潤項目，如果按照市場規(guī)則運行，政府不加任何干涉，則將沒有房地產(chǎn)商愿意從事經(jīng)濟適用房的開發(fā)。因此，通過商品房和經(jīng)濟適用房一定比例的配建，并以開發(fā)商建設(shè)經(jīng)濟適用房數(shù)量、質(zhì)量，銷售情況，作為其競拍項目的重要參考指標(biāo)。這樣做的好處有以下兩個方面：首先是將房地產(chǎn)商的切身利益與經(jīng)濟適用房的開發(fā)緊密結(jié)合，為了能夠爭取更多、更好的項目，開發(fā)商將增大其經(jīng)濟適用房的開發(fā)力度和開發(fā)質(zhì)量，大大提高其建設(shè)經(jīng)濟適用房的積極性，在增多經(jīng)濟適用房總供給的同時，解決經(jīng)濟適用房“不經(jīng)濟”的困境。其二是避免了將經(jīng)濟適用房規(guī)劃在城郊或邊遠地區(qū)而帶來的種種問題。第二，建立個人信用制度與收入申報機制逐步建立適合我國國情的個人信用制度，就可減輕對民政部門、居委會的依賴，并使政府部門審查成本逐步降低，提高工作效率，從根源上解決保障對象的界定問題。建立個人收入申報制度，是正確劃分不同收入階層的關(guān)鍵，是確定居民是否符合政府提供住房保障條件的重要依據(jù)，也是稅收、社會保障、社會監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，可以考慮結(jié)合戶籍制度的改革，逐步從臨時申報制度向正式申報制度過渡。以確保真實把握保障對象，避免經(jīng)濟適用房資源重新流回到權(quán)貴階層，讓真正需要的那部分人享受到政府的住房保障。第三，從產(chǎn)權(quán)、交易、管理多個環(huán)節(jié)入手深化土地制度改革。土地資源、資產(chǎn)和資本三位一體的特殊性，使其成為房價上漲過快和保障性住房的土地供給不足的重要因素。以城市化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大思路，構(gòu)建城鄉(xiāng)土地市場，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地土地以有償出讓、作價出資(入股)、租賃、聯(lián)營、抵押等方式出讓，改變現(xiàn)行“一口進一口出”行政壟斷造成人為的土地短缺、腐敗和價格扭曲。在市場不健全的情況下，嚴格土地出讓收益的管理，讓國有土地為民謀福利，投向與民生相關(guān)的領(lǐng)域。以促進政府職能從“投資型”向“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)化。第四，完善經(jīng)濟適用房的準入、退出機制。通過建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)計家庭收入情況、家庭結(jié)構(gòu)、居住狀況和信用狀況。嚴格審核申請人的家庭情況，將審核結(jié)果通過媒體、政務(wù)公開形式進行公布，接受民眾的監(jiān)督。完善法律法規(guī)，明確違規(guī)處罰標(biāo)準，對以虛報收入獲取經(jīng)濟適用房的申請人給予嚴厲處罰。完善個人收入申報制度，比如，可以采取嚴格的實名制存款方式，現(xiàn)今，我國允許經(jīng)濟適用房五年后可上市交易，這種行為嚴重浪費了資源，令買不上經(jīng)濟適用房的人依舊買不上房，應(yīng)當(dāng)參照國外做法由政府進行收購。對于改變經(jīng)濟適用房用途的人，比如，對外出租、空置等，應(yīng)取消經(jīng)濟適用房保障資格。第五，健全經(jīng)濟適用住房的供給制度。我國經(jīng)濟適用住房需求巨大, 而單靠政府自身的財力提供經(jīng)濟適用住房, 則難以為繼。因此, 應(yīng)當(dāng)改變經(jīng)濟適用房單一的供應(yīng)渠道, 擴大房源, 以解決經(jīng)濟適用房的供給不足問題。首先，合作建房。政府應(yīng)加強對住宅合作社的組織和指導(dǎo), 不僅要在政策上給予扶持, 還應(yīng)制定法律規(guī)范其運作, 保障城鎮(zhèn)住宅合作事業(yè)的健康發(fā)展。其次，空置商品房轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟適用房。政府有關(guān)部門可通過各種途徑將部分空置的商品住房轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟適用住房。此種轉(zhuǎn)換方式有利于消化市場積壓的商品住房, 減少住房資源浪費。還有，利用存量舊房作為新建經(jīng)濟適用住房的補充。由于在購買對象和銷售方面有相似性, 經(jīng)濟適用住房與存量舊房具有相互替代的關(guān)系。在新建經(jīng)濟適用住房的同時, 政府應(yīng)注重充分利用大量的存量舊房來滿足中低收入家庭的住房需求。四．目前政府相關(guān)的舉措今年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中提出，今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套。2月28日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布消息：未來五年，中國計劃新建保障性住房3600萬套。到“十二五”末，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率將從目前的7%～8%提高到20%以上，基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。相比去年580萬套保障房建設(shè)任務(wù)，今年1000萬套保障房建設(shè)計劃，數(shù)量增加了72%，并與去年全年商品住房銷售總量相當(dāng)，相當(dāng)于去年中國全社會固定資產(chǎn)投資總額的1/20。這是1998年住房制度改革之后，中國政府推出的最大規(guī)模保障房建設(shè)計劃?！拔蚁胫醒胍呀?jīng)下了這個決心，”2月27日，溫家寶在中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)與網(wǎng)民交談時說，“保障性住房應(yīng)當(dāng)以公租房和廉租房為主，再加上棚戶區(qū)改造，不要走偏方向。五．專家觀點城市規(guī)劃學(xué)者趙燕菁2005年起不斷在《瞭望》新聞周刊發(fā)表文章，呼吁將保障性住房建設(shè)作為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，實行保障房與商品房區(qū)隔并立的雙軌制，以先租后售等方式，把保障房發(fā)展為良性金融產(chǎn)品，使之成為暴漲的流動性的“分洪區(qū)”，大規(guī)模拉動內(nèi)需。2010年3月，趙燕菁撰文指出，住宅具有二次分配社會財富的特殊功能，房地產(chǎn)政策攸關(guān)執(zhí)政基礎(chǔ)，只要在城市化過程中，建立起“無產(chǎn)者”轉(zhuǎn)化為“有產(chǎn)者”的穩(wěn)定機制，大規(guī)模的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，就不再是社會不穩(wěn)定的危險期，而是走向更高層次穩(wěn)定社會的有序過程。011年3月9日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥在全國人大新聞中心召開的記者會上說，“為了確保今年1000萬套保障性安居工程資金的落實，我們還提出和建議了一系列的財政、金融等支持政策，比如說去年開始，全國清理各個地方的融資平臺，保留了為支持保障性安居工程建設(shè)的融資平臺，這個融資平臺可以繼續(xù)運作而且要發(fā)展。另外，我們還開展了利用公積金貸款支持保障性住房建設(shè)的試點工作，去年計劃了400多億元，今年還要有這樣一個指標(biāo)?！薄拔覀冊诔鞘谢饰催_到50%的時候，出現(xiàn)了一批大城市，它們進入了世界大城市的序列?！敝袊鞘锌茖W(xué)研究會副理事長李兵弟對本刊記者說，“下一步我們怎么辦？我認為最重要的問題是，要把城鎮(zhèn)化拉動內(nèi)需的關(guān)鍵點，放到中小城市。中小城市起來了，大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是必然的?！绷Y(jié)語目前，我國經(jīng)濟適用房的作用雖未達到我們的預(yù)期，但該制度毫無疑問是一個好的制度，我們應(yīng)該堅持落實下去，努力完善相配套政策，探討其中問題，找到解決的方案，消除不良因素，發(fā)揮該制度的優(yōu)越性。第二篇：經(jīng)濟適用房實施細則揚政辦發(fā)〔2010〕116號關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市住建局《揚中市經(jīng)濟適用住房銷售管理實施細則》的通知各鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)部門：市住建局制定的《揚中市經(jīng)濟適用住房銷售管理實施細則》已經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。特此通知。二〇一〇年十二月十七日主題詞：住房保障 方案 通知抄送：市委辦，市人大辦、政協(xié)辦，市法院、檢察院，市人武部，各人民團體。揚中市人民政府辦公室 2010年12月21日印發(fā)共印130份揚中市經(jīng)濟適用住房銷售管理實施細則市住建局為規(guī)范與完善我市經(jīng)濟適用住房銷售管理，更好地解決低收入家庭的住房困難問題，實現(xiàn)經(jīng)濟適 用住房銷售的公開、公平、公正，根據(jù)《江蘇省經(jīng)濟適用住房管理辦法》和《揚中市經(jīng)濟適用住房管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定本實施細則。一、銷售原則（一）本細則所稱的經(jīng)濟適用住房，是指政府提供優(yōu)惠政策，限定套型面積和銷售價格，面向低收入住房困難家庭供應(yīng)的具有保障性質(zhì)的政策性住房。（二）經(jīng)濟適用住房實行政府扶持、保本微利、個人負擔(dān)的原則。凡符合條件的家庭，只能限購